Решение от 14 мая 2014 года №2-124/2014

    Дело № 2-124/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    р.п. Торбеево 14 мая 2014 года
 
    Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Башаевой В.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В., истца Егорова А.В.
 
    представителей ответчика – администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Сетяева И.В., Лёвкина И.С., действующего на основании доверенности от 25.12. 2014,
 
    при секретаре судебного заседания Алехиной Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов Егорова А.В., к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,
 
установил:
 
    Прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) с вышеуказанным иском, указав, что по обращению гражданина Егорова А.В. от 25.02.2014 прокуратурой Торбеевского района РМ проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего обеспечение жилыми помещениями лиц, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, установлено, что Егоров А.В. проживает в квартире <адрес>, принадлежащей ему на праве собственности.
 
    Заключением    межведомственной    комиссии Торбеевского муниципального района РМ о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 14 марта 2013 года жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, квартира <адрес> - непригодной для проживания.
 
    Постановлением администрации Торбеевского муниципального района РМ от 03.10.2013 № 677 Егоров А.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, как имеющий право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья.
 
    В связи с отсутствием свободного жилого фонда и в целях решения вопроса об обеспечении Егорова А.В. жилым помещением, 04.10.2013 председателем жилищной комиссии администрации Торбеевского муниципального района необходимый пакет документов направлен в администрацию Торбеевского городского поселения для рассмотрения вопроса включения дома <адрес> в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия» на 2013-2015 годы».
 
    Однако, несмотря на неоднократные обращения Егорова А.В. в администрацию поселения, до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен, аварийное жилое помещение в республиканскую программу не включено. Поскольку жилой дом <адрес>, в квартире №_ которого проживает Егоров А.В., признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, у администрации Торбеевского городского поселения возникла обязанность предоставить ему жилое помещение.
 
    Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.
 
    На настоящий момент Егоров А.В. из занимаемого жилого помещения не выселился, продолжает там проживать, право пользования иным жилым помещением не приобрел. Земельный участок под многоквартирным домом до настоящего времени сформирован и из его собственности не изъят, какие-либо денежные средства в счет выкупа объектов собственности ему не выплачены. Кроме того, Егоров А.В. является инвалидом 3 группы, единственным источником его дохода является пенсия по инвалидности, в связи с чем он не может в силу своего материального положения самостоятельно разрешить свой жилищный вопрос иным способом, помимо как предоставления жилья за счет средств муниципального образования.
 
    В судебном заседании истец Егоров А.В. и прокурор Торбеевского района Республики Мордовия Баранов А.И. поддержали изложенные в исковом заявлении требования, просили суд иск удовлетворить в полном объеме: обязать администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить Егорову А.В. в собственность находящееся на территории р.п.Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого 24,3 кв. м., отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям.
 
    После предоставления администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Егорову А.В. в собственность жилого помещения, прекратить право собственности на ранее занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
 
    Ответчики в лице представителя администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Сетяев И.В., Лёвкин И.С. иск не признали.
 
    В обоснование своих доводов Сетяев И.В., указал, что Егоров А.В., проживающий по адресу: <адрес> обращался в администрацию Торбеевского городского поселения с заявлением о предоставлении ему отдельного жилого помещения, между тем перечень документов, необходимых для постановки его в очередь не предоставил. Ему администрацией городского поселения предлагалось занять комнату в общежитии, однако он отказался. Считает, что на городское поселение не может быть возложена обязанность по обеспечению жилых помещений собственников жилья.
 
    Представитель ответчика Лёвкин И.С. присоединился к мнению Сетяева И.В. Своих доводов, не привел.
 
    Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Согласно статье 12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
 
    Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
 
    Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.
 
    Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. При этом как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.
 
    Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
 
    Вместе с тем, закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).
 
    В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
 
    Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
 
    При этом, федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
 
    Согласно положениям части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    Статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
 
    Согласно статье 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта статья 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, внеочередное предоставление жилых помещений, гражданам, жилище которых признано непригодным для проживания, предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.
 
    В настоящее время решение вопроса о непригодности жилых помещений для постоянного проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года. В силу пункта 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Постановлением Главы администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 28 декабря 2009 г. «О межведомственной комиссии администрации Торбеевского муниципального района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» была создана межведомственная комиссия администрации Торбеевского муниципального района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Данным постановлением утверждено положение о межведомственной комиссии. В силу пункта 3.1 данного Положения комиссия осуществляет признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (л.д.15-17).
 
    Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    Статья 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Как следует из статьи 28 Устава Торбеевского городского поселения, принятого решением Совета депутатов Торбеевского городского поселения от 18.01.2006 № 1, функции исполнительно-распорядительного органа в структуре органов местного самоуправления поселения возложены на администрацию Торбеевского городского поселения, которая обладает полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии со статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации и толкованием данных норм в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    В судебном заседании установлено, что истец Егоров А.В. является собственником однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 28.10.2002 (л.д.11).
 
    Согласно акту обследования помещения от 14 марта 2013 г., на основании обследования технического состояния квартиры <адрес> - жилое помещение признано непригодным для проживания, дом аварийным (л.д.18-19).
 
    Согласно заключению межведомственной комиссии от 14 марта 2013 г. дом <адрес> признан аварийным; квартира <адрес> непригодна для проживания, подлежит сносу (л.д.21-22). Непригодность для проживания указанного дома ответчиком не оспаривается.
 
        Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №677 от 3 октября 2013 г. Егоров А.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, который имеет право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья (л.д.23-24).
 
        Согласно письму №1783 от 8 октября 2013 года документы на Егорова А.В. направлены в администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия для рассмотрения и включения в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия» на 2013-2015 гг. (л.д.25).
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о нахождении жилого дома по адресу <адрес> в состоянии, непригодном для проживания, а также об уклонении администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от принятия решения о предоставлении Егорову А.В. благоустроенного жилого помещения.
 
    Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 2.10.2013, и по данным ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 9.09.2013 Егоров А.В. иных жилых помещений помимо расположенного по адресу: <адрес>, на праве собственности не имеет (л.д.30, 31).
 
    Согласно справки МСЭ №0005639868 Егоров А.В. является инвалидом 3-й группы, инвалидность установлена бессрочно (л.д.32).
 
    Суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление ему жилого помещения, поскольку до настоящего времени он жильем не обеспечен. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности суду не представлено.
 
    В судебном заседании установлено, что Егоров А.В. занимает жилое помещение общей площадью 24,3 кв.м., состоящее из одной жилой комнаты, что подтверждается купли-продажи от 28.10.2002 и техническим паспортом ДФГУП «Мордовский республиканский центр технической инвентаризации, учета и оценки недвижимости» по состоянию на 10 июня 2002 года общая площадь квартиры указана как 24,3 кв.м. (л.д. 12-14).
 
    Таким образом, ответчику - администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия надлежит предоставить истцу в собственность благоустроенное жилое помещение - общей площадью не менее 24,3 кв. м. в черте р.п.Торбеево.
 
    Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.
 
    В силу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
 
    В соответствии с пунктами 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике по применению Жилищного кодекса РФ» по смыслу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственнику жилого помещения другого жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности, кроме того суд полагает необходимым прекратить право собственности истца Егорова А.В. на квартиру <адрес> после фактического исполнения ответчиком решения суда об обязании его предоставить в собственность жилое помещение.
 
    В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту не могут сами обратиться в суд. Это ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    Поскольку, как следует из письма Егорова А.В. он обратился к главному федеральному инспектору по РМ ФИО1 (л.д.6-7), письмо было переадресовано прокурору республики ФИО2 (л.д.9), а затем прокурору Торбеевского района Республики Мордовия (л.д.10), сам он обратиться в суд за защитой своих прав не имеет возможности в связи с отсутствием родственников, которые могли бы оказать содействие в подготовке заявления в суд и защите ее прав в суде; отсутствием соответствующего образования для правильного оформления заявления в суд, суд считает, что прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в пределах своих полномочий обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов истца.
 
    Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставлении Егорову А.В. по месту жительства в собственность благоустроенного жилого помещения подлежащими удовлетворению.
 
    Администрация Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождается.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить Егорову А.В. в собственность находящееся на территории р.п.Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого 24,3 кв. м., отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям.
 
    После предоставления администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Егорову А.В. в собственность жилого помещения, прекратить право собственности на ранее занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия путем подачи апелляционной жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья                        В.Н. Башаева
 
    Решение в окончательной форме вынесено 15 мая 2014 года
 
    Судья                           В.Н.Башаева