Решение от 31 марта 2014 года №2-124/2014

Дело № 2-124/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 марта 2014 года                             г.Нолинск
 
    Нолинский районный суд Кировской области в составе:
 
    судьи Горбуновой С.В.,
 
    при секретаре Цепелевой Л.А.,
 
    с участием представителя заявителя Губиной К.Н., действующей на основании доверенности от 22 марта 2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Буториной А.Д. об оспаривании постановления администрации муниципального Нолинского городское поселение Нолинского района Кировской области <№> от 14 марта 2014 года об отказе в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и постановке на учет,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Буторина А.Д. обратилась в суд с заявлением об отмене постановления администрации Нолинского городского поселения <№> от 14 марта 2014 года об отказе в признании её нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма и постановке на соответствующий учет. Данное постановление считает незаконным и необоснованным, указав, что проживала в коммунальной неблагоустроенной квартире по адресу: <адрес> с мужем ФИО2, участником Великой Отечественной войны, который стоял в очереди на улучшение жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ муж умер, в 1980 году она вышла на пенсию, вести домашнее хозяйство, топить печь стало трудно, ей требовался уход, поэтому в 1993 году её дочь Губина К.Н., проживающая со своей семьей по адресу <адрес>, перевезла её в квартиру на <адрес>. Данная квартира принадлежит дочери. В марте 2013 года в связи с намерением продать данную квартиру дочь перевезла её в частный дом по адресу <адрес>. Этот дом находится недалеко от места жительства дочери и 1/2 его часть принадлежит ей на праве собственности. Являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, не имея в собственности жилого помещения, не будучи членом семьи своей дочери, проживающей отдельно, заявитель, полагая о наличии права на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилого фонда как нуждающейся в улучшении жилищных условий, просит отменить оспариваемое постановление, признать её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и поставить на соответствующий учет, а также взыскать с администрации Нолинского городского поселения судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб. и услуг адвоката в размере 2000 руб.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Буториной А.Д. Губина К.Н. заявленные требования поддержала и просит их удовлетворить. Суду пояснила, что её мама проживала в коммунальной неблагоустроенной квартире, после смерти мужа замуж не выходила, мечтала жить в отдельной благоустроенной квартире, одной, чтобы не было общей кухни, но квартиру ей не предоставляли. Поэтому она перевезла маму в принадлежащую ей квартиру <адрес>, которая была свободна, предоставив её в безвозмездное пользование. В этой квартире, которая была на втором этаже, также было печное отопление, не было водопровода и канализации, воду нужно было носить с колонки, туалет выгребной. Комнату в коммунальной квартире отдали в муниципальную собственность. Мама жила одна, они – дочь, внучки – приходили ей помогать носить дрова, воду. Потом квартиру решили продать и перевезти маму в дом <адрес>, чтобы ближе ходить и помогать маме, там также было печное отопление, не было водопровода и канализации, холодный туалет, т.е. условия жизни у мамы практически не изменились и она продолжала проживать одна, вела свое хозяйство, у неё свои доходы и расходы. Они же всегда проживали отдельно от мамы, на <адрес>, у них своя семья. О том, что имеет право на предоставление жилого помещения как вдова участника Великой Отечественной войны, мама узнала недавно, от знакомых, и обратилась в администрацию города.
 
    В судебное заседание представитель администрации МО Нолинское городское поселение не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменном отзыве на иск просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя, просят в удовлетворении требований Буториной А.Д. отказать, поскольку Буторина А.Д. является членом семьи собственника, до 28 марта 2013 года проживала по адресу <адрес>, которая принадлежит дочери и по заключению межведомственной комиссии от 29 января 2014 года признана пригодной для проживания, по экспертному заключению от 11 февраля 2014 года – условия проживания в квартире не соответствуют п. 4.1, 5.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Жилье по адресу <адрес>, где проживает Буторина А.Д. в настоящее время, действительно, является непригодным для проживания, однако Буторина А.Д. намеренно ухудшила свои жилищные условия и по этому основанию в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ ей отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Закон не обязывает администрацию устанавливать причины ухудшения гражданами своих жилищных условий, а также намеренно ли гражданин совершил такие действия. Оснований для признания Буториной А.Д. нуждающейся в предоставлении жилого помещения, предоставляемом по оговору социального найма, нет.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя органа местного самоуправления по представленным доказательствам.
 
    Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
        К членам семьи собственника жилого помещения, как установлено ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
 
    Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
            Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
        Подпунктом 3 части 1 ст. 15, ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ предусматривается предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильём за счет средств федерального бюджета участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Указанные полномочия переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 3 части 2 ст. 21 указанного закона предусмотрено предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
 
            Таким образом, основанием для обеспечения вышеназванной категории граждан жильем является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.
 
            В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.
 
    Аналогичные нормы предусмотрены Законом Кировской области от 02 августа 2005 года № 349-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Кировской области».
 
    Согласно ст. 4 указанного Закона учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
 
    Буторина А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем трудовой пенсии по старости, вдовой участника Великой Отечественной войны (л.д.6).
 
    Согласно справки администрации Нолинского городского поселения <№> от 31 марта 2014 года, данных паспорта Буториной А.Д., представленного на обозрение суду, с 20 февраля 2003 года по 28 марта 2013 года была зарегистрирована по адресу <адрес> (л.д.49), которая на основании договора на аренду и продажи квартир, жилых помещений в собственности граждан от 19 ноября 1992 года принадлежит на праве собственности, зарегистрированном в БТИ, Губиной К.Н. (л.д.14).
 
    С 28 марта 2013 года по настоящее время Буторина А.Д. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.8), 1/2 доля в праве собственности на который принадлежит Губиной К.Н. (л.д.11,34). Из копии поквартирной карточки следует, что по указанному адресу после 28 апреля 1993 года Буторина А.Д. проживала одна (л.д.50).
 
    В соответствии со справкой администрации Нолинского городского поселения <№> от 19 марта 2014 года, по адресу <адрес> никто не зарегистрирован (л.д.10).
 
    Буторина А.Д. не имеет на праве собственности жилых помещений, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от 18 апреля 2013 года (л.д. 36).
 
    11 марта 2014 года Буторина А.Д. обратилась с заявлением в администрацию МО Нолинское городское поселение о постановке её на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального района (л.д.23).
 
    Постановлением администрации МО Нолинского городское поселение <№> от 14 марта 2014 года Буториной А.Д., вдове участника Великой Отечественной войны, в соответствии с ч. 1 ст. 51 и ст. 53 ЖК РФ отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании: «совершение гражданином действия (намеренное ухудшение условий проживания), в результате которого гражданин может быть признан нуждающимся в жилом помещении» (л.д.42).
 
        Как следует из адресной справки от 31 марта 2014 года и справки администрации Нолинского городского поселения от 19 марта 2014 года, Губина К.Н. зарегистрирована с 28 апреля 1993 года по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.9,45). Данная квартира согласно договора от 03 декабря 1996 года подарена ФИО10 жене Губиной К.Н. и детям ФИО11, ФИО12 и ФИО13 в равных долях каждому (л.д.12,13).
 
    Таким образом, судом установлено, что Буторина А.Д. жилья на праве собственности не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности её дочери Губиной К.Н., которая со своей семьей проживает отдельно. Буторина А.Д., несмотря на кровное родство, членом семьи Губиной К.Н. не является, совместно с ней не проживает, общего хозяйства ими не ведется. Факт регистрации заявителя в принадлежащем её дочери жилом помещении не является основанием для признания её членом семьи Губиной К.Н., поскольку регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условия реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Из показаний представителя заявителя Губиной К.Н. следует, что принадлежащее ей жилое помещение предоставлено Буториной А.Д. в безвозмездное пользование, и поскольку доказательств обратного в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу о наличии между Буториной А.Д. и её дочерью отношений по устному договору безвозмездного бессрочного пользования, что не противоречит ст. 30 ЖК РФ. При этом Губина К.Н. как собственник жилого помещения не лишена права потребовать выселения заявителя как не являющейся членом её семьи. До 28 марта 2013 года Буторина А.Д. в течение десяти лет на аналогичных основаниях проживала одна в неблагоустроенном жилом помещении, принадлежащем её дочери Губиной К.Н., и не имела своего жилья, т.е. нуждалась в предоставлении жилого помещения, поэтому оснований для признания её ухудшившей свои жилищные условия не имеется.
 
    Поскольку основанием к принятию постановления администрации Нолинского городского поселения от 14 марта 2014 года № 41 «Об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Буториной А.Д.» послужил вывод о намеренном ухудшении ею своих жилищных условий, что не нашло подтверждения в судебном заседании, суд приходит к выводу о незаконности данного постановления и его отмене. При этом, учитывая, что Буторина А.Д. относится к категории граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения и членом семьи собственника жилого помещения, на основании ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд возлагает на администрацию Нолинского городского поселения обязанность признать Буторину А.Д. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и поставить её на соответствующий учет.
 
    Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к которым, в соответствии со ст. 88, 94 ГПК РФ относятся государственная пошлина и в числе судебных издержек другие признанные судом необходимыми расходы.
 
    Расходы Буториной А.Д. на оказание юридической помощи в связи с обжалованием решения администрации Нолинского городского поселения подтверждаются квитанцией Нолинского офиса НО Кировской областной коллегии адвокатов серии АП <№> от 20 марта 2014 года (л.д.16).     В связи с подачей заявления в суд Буториной А.Д. уплачена государственная пошлина в размере 200 руб. согласно чека ОАО «Сбербанк России» от 20 марта 2014 года (л.д.1).
 
    По смыслу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины в бюджет. Однако норм об освобождении органов местного самоуправления от возмещения понесенных другой стороной судебных расходов действующее гражданское процессуальное законодательство не содержит, поэтому в связи с тем, что заявление Буториной А.Д. удовлетворено в полном объеме, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению администрацией Нолинского городского поселения в составе судебных расходов.
 
    Также с учетом удовлетворения заявленных Буториной А.Д. требований суд считает необходимым взыскать с администрации Нолинского городского поселения расходы заявителя на оказание юридической помощи в размере 2000 руб., которые суд признает необходимыми расходами.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования Нолинское городское поселения Нолинского района Кировской области № 41 от 14 марта 2014 года об отказе Буториной А.Д., вдове участника Великой Отечественной войны, в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и постановке на учет.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области признать Буторину А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
        Взыскать с администрации муниципального образования Нолинское городское поселение в пользу Буториной А.Д. расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. и расходы на оплату услуг адвоката в размере 2000 руб., всего 2200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.
 
        Решение в окончательной форме изготовлено 04 апреля 2014 года.
 
        Судья         подпись