Решение от 14 мая 2014 года №2-124/2014

Дело №2-124/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Велиж                                   14 мая 2014 года
 
    Велижский районный суд Смоленской области
 
    В составе: Председательствующего (судьи) Романова А.В.,
 
    с участием пом.прокурора Шульгин Д.Н.,
 
    представителя органа опеки и попечительства Акуленко В.Л.,
 
    при секретаре Козловской А.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Велижского района в защиту интересов лица из числа детей-сирот Жегало В.А. к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, Администрации МО «Велижский район», о предоставлении субвенции для приобретения жилого помещения лицу из числа детей-сирот, и о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Велижского района, выступающий в защиту интересов лица из числа детей-сирот Жегало В.А. обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (далее по тексту - Департамент), Администрации МО «Велижский район» (далее по тексту - Администрация):
 
    - обязать Департамент перечислить Администрации субвенции на осуществление государственных полномочии по обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда лица из числа детей-сирот Жегало В.А., общей площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма;
 
    - обязать Администрацию предоставить Жегало В.А. по месту ее жительства благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью на одного человека не ниже нормы предоставления жилых помещений.
 
    В обоснование иска прокурор указал, что Жегало В.А. относится к категории детей-сирот, в соответствии с постановлением Главы МО «Велижский район» от ДД.ММ.ГГГГ № над Жегало В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения была установлена опека, в лице Ж.А.Н. Этим же постановлением за Жегало В.А. закреплено право на внеочередное получение жилья по месту выявления. В ходе проверки установлено, что Департаментом субвенции Администрации МО «Велижский район» на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем Жегало В.А. не предоставлены, жилым помещением она не обеспечена, что свидетельствует о нарушении ее жилищных прав.
 
    В настоящем судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, настаивает на их удовлетворении.
 
    Истец Жегало В.А. в судебном заседании иск поддерживает, просит его удовлетворить, так как жилья не имеет, желает получить его в настоящее время.
 
    Представитель Департамента, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах препятствующих явки в суд не сообщалось, поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, что в силу ч.3,5 ст.167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела по существу. В представленных возражениях по иску указали, что считают себя ненадлежащим ответчиком, в связи с передачей полномочии поселениям (л.д.61,64).
 
    Представитель ответчика Администрации МО «Велижский район» - Федорова Е.А. (доверенность, л.д.18), исковые требования предъявленные прокурором к Администрации не признает в полном объеме В обоснование своих возражении показала, что они не отрицают право истца на обеспечение жильем, но в связи с отсутствием финансирования у них не возникает обязанность по предоставлению жилья истцу.
 
    Представитель органа опеки и попечительства с учетом представленного заключения по существу спора, считает иск подлежащим удовлетворению, так как Жегало В.А. является лицом, из числа детей-сирот и не обеспечена в настоящее время отдельным благоустроенным жильем.
 
    Выслушав объяснения прокурора и истца в поддержание иска, возражения представителя ответчика, заключение представителя органа опеки и попечительства, в поддержание иска, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    Конституция РФ, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (ст. 2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, для чего, в частности, устанавливаются гарантии социальной защиты (ст. 7) и обеспечивается право каждого на жилище (ст. 40, ч.ч. 1 и 3).
 
    В соответствии с ч.1 ст.155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    С 01 января 2013 года вступили в действие изменения в ст.8 ФЗ N 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Согласно п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п.1,4,7,9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п.1).
 
    Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
 
    1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
 
    лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
 
    2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации (п.4)
 
    3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7)
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9) (п.п.1-6 ст.6Закона Смоленской области от 29 сентября 2005 г. N 89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области", в ред. Областного закона от 01.02.2013г. №12-з распространяющегося на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Закона (далее по тексту - Областной закон №89-з).
 
    Законом Смоленской области от 27 ноября 2012 г. N 97-з введен в действие Областной закон от 29.11.2007г. №114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения» (далее по тексту - Областной закон №114-з).
 
    Согласно ст.ст.1-2 Областного закона №114-з, настоящий областной закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделяет органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями) (ст.1).
 
    Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями обязаны осуществлять государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства (п.п.1 п.2 ст.2).
 
    В силу п.5-8 «Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. постановлением Администрации Смоленской области от 25 марта 2014 г. N 202), приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период (п.5).
 
    Органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам городских округов Смоленской области, бюджетам городских и сельских поселений Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - субвенция), в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года (п.6).
 
    Органы местного самоуправления в целях реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями: направляют в уполномоченный орган в сфере образования заявки на получение субвенции;- обеспечивают целевое расходование средств субвенции; представляют в уполномоченный орган в сфере образования списки детей-сирот для формирования единого списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (п.7).
 
    Уполномоченный орган в сфере образования перечисляет в местные бюджеты субвенции (п.8).
 
    Согласно материалам дела, Жегало В.А. является гражданином РФ (паспорт, л.д.26), родилась ДД.ММ.ГГГГ у матери- Ж.Ю.Н. (свидетельство о рождении, л.д. 8). Данные об отце ребёнка записаны по указанию матери (справка ЗАГС, л.д. 7).
 
    Ж.Ю.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти, л.д. 29).
 
    После смерти матери опекуном ребёнка была назначена Ж.Л.И., которая умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).
 
    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Главы МО «Велижский район» над несовершеннолетней Жегало В.А. установлена опека, за Жегало В.А. закреплено право на внеочередное получение жилья по месту выявления (л.д.27).
 
    Постановлением Главы МО Велижское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ Жегало В.А. включена в список детей-сирот, имеющих право на внеочередное предоставление жилья (л.д. 28)
 
    Согласно уведомлению Росреестра по Смоленской области, сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество на имя Жегало В.А. не имеется (л.д. 24).
 
    Жегало В.А. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.22-23,26), данное жилое помещение предоставлено по договору социального найма Ж.А.Н. (л.д. 32-34), при этом истец не является членом семьи нанимателя.
 
    Истец в настоящее время обучается очно в <данные изъяты>, до ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту пребывания, до ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> (л.д.25,53).
 
    Таким образом, Жегало В.А. является лицом из числа детей-сирот, достигла возраста 18 лет, является гражданином РФ, за ней признано право на внеочередное предоставление жилья, закрепленного жилого помещения не имеет, признана нуждающейся в жилом помещении, собственником или нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, с ДД.ММ.ГГГГ прописана по месту жительства опекуна, с учетом достижения совершеннолетия и прекращения попечительства, продолжает обучение в образовательном учреждении профессионального образования в настоящее время (л.д. 25), при этом Жегало В.А. право на жилище не реализовала, она не исключена из списка детей-сирот на предоставление жилого помещения, то у нее имеется право на предоставление жилого помещении по договору найма специализированных жилых помещении, как меры социальной поддержки предоставляемой лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Жегало В.А. обратилась в адрес Администрации с заявлением о предоставлении жилья (л.д. 12). ДД.ММ.ГГГГ Ж.А.Н. (попечитель) обратился в Администрацию с заявлением о признании Жегало В.А. нуждающейся в жилом помещении и включении ее в список детей-сирот, для обеспечения жилым помещением (л.д.21).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрация включила Жегало В.А. в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением (л.д.35).
 
    Решением Совета депутатов Велижского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Велижского городского поселения определена как орган, уполномоченный обеспечивать деятельность по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями (л.д.65). Исполнение полномочий Администрации Велижского городского поселения с 01.01.2013г. передано Администрации МО «Велижский район» (л.д.66).
 
    На момент рассмотрения настоящего дела, жилое помещение Жегало В.А. не предоставлено, договор социального найма (до 01.01.2013г.) или договор найма специализированных жилых помещении (с 01.01.2013г.) с ней не заключен, что свидетельствует о нарушении прав истца на получение мер социальной поддержки, в виде предоставления жилого помещения.
 
    Согласно постановлению Главы МО Велижское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном образовании установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15,0 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека (л.д.19).
 
    Следовательно, Жегало В.А. должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на 1 человека не менее 15 кв.м. общей площади.
 
    Из паспорта Жегало В.А. видно, что местом её жительства истца является г. Велиж Смоленской области, где она была зарегистрирована на ДД.ММ.ГГГГ где закреплялось за ней право на предоставление жилое помещение.
 
    Доводы представителя Администрации об отсутствии финансирования, не влекут освобождения от исполнения возложенных на Администрацию обязанностей, так как отношения же по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы возникают между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.
 
    Согласно ст.7 Закона Смоленской области от 29.09.2005 г. №89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области», обеспечение установленных Федеральным законом дополнительных гарантий по социальной поддержкедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей указанной категории, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), на территории Смоленской области являются расходным обязательством Смоленской области.
 
    Администрацией 27.06.2013, 31.01.2014г. в адрес Департамента направлялись запросы о предоставлении субвенции для приобретения истцу жилого помещения (л.д. 37-38), сведении об исполнении не имеется.
 
    С учетом положении ст.154,158 БК РФ, п.п.24 п.2, п.6 ст.26.3 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", п.2,5 ст.19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.7 Закона Смоленской области от 29 сентября 2005 г. N 89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области", п.п.1 п.1 ст.2, п.3 ст.3 Областного закона №114-з, п.5 «Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. постановлением Администрации Смоленской области от 25 марта 2014 г. N 202), предоставление мер социальной поддержки относится к расходным обязательствам Смоленской области, при этом субвенции Администрации предоставляет Департамент, который представляет в бюджетных отношениях Смоленскую область, в связи с чем иск прокурора о возложении на Департамент обязанности по перечислению Администрации субвенции, что относится к порядку исполнения решения суда о предоставлении истцу жилого помещения, подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ч.4 ст.103 ГПК РФ, п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего заявления, не подлежит взысканию и с Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, Администрации МО «Велижский район», в связи с освобождением органов государственной власти и органов местного самоуправления от ее уплаты.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление прокурора Велижского района в защиту интересов лица из числа детей-сирот Жегало В.А. к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, Администрации МО «Велижский район», о предоставлении субвенции для приобретения жилого помещения лицу из числа детей-сирот, и о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, удовлетворить.
 
    Обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи перечислить Администрации муниципального образования «Велижский район» субвенцию на осуществление государственных полномочий по обеспечению Жегало В.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из числа детей-сирот, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда     по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на 1 человека не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский район» предоставить Жегало В.А. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства (<адрес>) благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью на одного человека не менее 15 кв. метров, а в случае невозможности предоставления жилого помещения по месту ее жительства с согласия Жегало В.А. в другом населенном пункте Смоленской области.
 
    Решение может быть обжаловано, а прокурором подано представление в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение подготовлено 20 мая 2014 года.
 
 
    Председательствующий: подпись А.В.Романов