Решение от 12 февраля 2014 года №2-124/2014

К делу № 2-124/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 февраля 2014 года город Тихорецк
 
    Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Харченко М.Е.,
 
    при секретаре судебного заседания Цыганеш О.В.,
 
    с участием заинтересованного лица – Богоносова В.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района об оспаривании решения Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Тихорецкого района»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Тихорецкого района».
 
    Заявление мотивированно тем, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Богоносов Виталий Олегович работал в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.
 
    На основании распоряжения руководителя администрации муниципального района от 25.07.2013 № 273-к Богоносов В.О. 31.07.2013 уволен по пункту 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с сокращением штата работников.
 
    В установленный Трудовым кодексом Российской Федерации срок после увольнения Богоносов В.О. обратился в государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения Тихорецкого района» (далее - Центр занятости населения) по месту жительства и встал на учет.
 
    После постановки на учет Центром занятости населения были приняты решения от 30.12.2013 № 3329, от 09.01.2014 № 0090001/1443 о сохранении среднего месячного заработка, на основании которых администрация муниципального района как работодатель, обязана выплатить Богоносову средний месячный заработок за четвертый и пятый месяц со дня увольнения.
 
    Ситуация, при которой Богоносов В.О. в установленный срок обратился
в Центр занятости населения, но не был им трудоустроен в течение трех месяцев после увольнения без учета иных обстоятельств, по мнению заявителя, не может признаваться исключительным случаем для установления наличия права работника на выплату среднего месячного заработка в течение 4 и 5 месяца со дня увольнения.
 
    Право на выплату среднего месячного заработка за указанные периоды данное лицо утратило по следующим основаниям. После прекращения трудовых правоотношений Богоносов В.О. выехал из районов Крайнего Севера
в город Тихорецк, то есть местность с благоприятными климатическими условиями, встал на учет в Центре занятости населения по месту фактического проживания в городе Тихорецке. Богоносов В.О. является пенсионером, тот есть имеет постоянный доход в виде пенсии, социально защищен государством.
 
    Считает решения Центра занятости населения незаконными
и необоснованными, поскольку их наличие обязывает работодателя в лице заявителя произвести выплаты сохраненного среднего месячного заработка за 4
и 5 месяц бывшему работнику Богоносову О.В.
 
    Просит решения государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Тихорецкого района» от 30 декабря 2013 года № 3329 и от 09.01.2014 № 0090001/1443 о сохранении среднего месячного заработка Богоносову Виталию Олеговичу признать незаконными
и необоснованными.
 
    Заинтересованное лицо Богоносов В.О. пояснил, что в период времени
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. 31.07.2013 уволен в связи с сокращением штата работников.При увольнении ему не было выплачено выходное пособие. Он обратился в инспекцию труда
в Красноярском крае, из которой пришел ответ, что администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обязана выплатить ему выходное пособие при увольнении. Администрация была не согласна с решением инспекции труда и обратилась в суд. Решением суда была установлена правомерность принятого инспекцией решения, ему была выплачено пособие путем перечисления на расчетный счет карточки. По решению государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Тихорецкого района» ему был сохранен средний месячный заработок за 4 и 5 месяц после увольнения. Им было получено пособие в размере 40000 рублей за каждый месяц. Он также получает пенсию в размере 16000 рублей, которая ему была назначена при достижении 55 лет. На момент увольнения он был зарегистрирован в городе Тихорецке. После увольнения он прибыл в Тихорецк на постоянное место жительства и встал на учет в Центр занятости. Ему 60 лет
и найти для него подходящую работу не представилось возможным. 03 февраля 2014 года им было подано заявление в ЦЗН об отказе от услуг службы занятости по семейным обстоятельствам. Просил в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Представитель администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального районав судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, его неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    Представитель ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения Тихорецкий район» в судебное заседание не явился, в заявлении просил
о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    В предоставленном отзыве ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения Тихорецкий район» пояснил, что ГКУ КК «Центр занятости населения Тихорецкого района» (далее ЦЗН) вынесены решения от 30 декабря 2013 года
№ 3329 о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства в течение 4 месяца со дня увольнения Богоносова В.О. и от 09 января 2014 года № 0090001/1443 о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства в течение 5 месяца со дня увольнения Богоносова В.О.. Заявление администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района считают необоснованным по следующим основаниям.
 
    Богоносов В.О. был зарегистрирован в ЦЗН по поиску подходящей работы 12 августа 2013 года (карточка персонального учета <данные изъяты>), КПУ закрыта 03 февраля 2014 года в связи с отказом от услуг ЦЗН. Богоносов В.О. два раза в месяц посещал ЦЗН, нарушений сроков перерегистрации нет, был ознакомлен с положением на рынке труда, активных программах ЦЗН. В период состояния на учете в ЦЗН по поиску работы, подходящей работы для Богоносова В.О., согласно пункта 1 статьи 4 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в том числе работы временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места не было.
 
    Доводы заявителя о том, что Богоносов В.О. является пенсионером
и защищен государством пенсией не обоснован. ЦЗН обязан регистрировать любых граждан, в том числе и неработающих пенсионеров, в целях поиска подходящей работы (п.п.2 п.1 ст.7.1. п.1.ст.12 Закона № 1032-1). Законодательством РФ не предусмотрен отказ в сохранении среднего месячного заработка за уволенным работником, если он является пенсионером.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие - либо преимущества в зависимости от возраста. Конституция Российской Федерации не позволяет ограничить права и свободы человека и гражданина,
в том числе в сфере занятости, по одним формальным соображениям.
 
    В силу статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если
в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя. Доводы об отсутствии исключительных обстоятельств, дающих ЦЗН право на принятие решения о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого и пятого месяцев, основаны на неверном толковании норм материального закона. Исходя из смысла действующей редакции части 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, ЦЗН своим решением вправе охарактеризовать случай, когда уволенный в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организации работник не был трудоустроен за промежуток времени, в течение которого за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, при условии, что этот работник обратился в орган службы занятости населения в месячный срок после увольнения, как исключительный, и сохранить за уволенным работником
в течение четвертого и пятого месяцев со дня увольнения средний месячный заработок. Роструд Письмом от 11.02.2010 N 594-ТЗ разъяснил, что исходя из смысла редакции части 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, органы службы занятости населения своим решением вправе охарактеризовать случай, когда уволенный в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организации работник не был трудоустроен за промежуток времени, в течение которого за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства при условии, что этот работник обратился в орган службы занятости населения в месячный срок после увольнения, как исключительный и сохранить за уволенным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения средний месячный заработок. Часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации указывает, что перечень условий, при наличии которых органы службы занятости принимают решение
о сохранении в исключительных случаях среднего месячного заработка за уволенным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, является исчерпывающим. У ЦЗН имеются исключительные обстоятельства для выдачи Богоносову В.О. справок о сохранении среднемесячной заработной платы в течение четвертого и пятого месяцев со дня увольнения, поскольку условия, предусмотренные частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, соблюдены, так как имело место обращение работника в месячный срок после увольнения в ЦЗН, установлен факт нетрудоустройства Богоносова В.О. ЦЗН в течение четвертого и пятого месяцев со дня увольнения. ЦЗН в пределах своих полномочий принял обоснованное решение о сохранении за ним права на получение среднемесячного заработка за четвертый и пятый месяцы.
 
    Просит заявление администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района об отмене решений ГКУ КК ЦЗН Тихорецкого района о сохранении среднего месячного заработка за 4 и 5 месяцы со дня увольнения Богоносова В.О. оставить без удовлетворения
 
    Выслушав заинтересованное лицо, изучив доводы заявления и возражений, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения руководителя администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района № 91-к от 10.02.2011 года Богоносов Виталий Олегович принят
с 10.02.2011 года <данные изъяты>.
 
    Согласно распоряжения руководителя <данные изъяты> № 273-к от 25 июля 2013 года Богоносов Виталий Олегович уволен 31 июля 2013 года по пункту 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с сокращением штата работников.
 
    После увольнения Богоносов В.О. выехал из районов Крайнего Севера
и прибыл к месту жительства в город Тихорецк Краснодарского края.
 
    Богоносов В.О. был зарегистрирован в государственном казенном учреждении Краснодарского края «Центр занятости населения Тихорецкого района» (далее ГКУ КК ЦЗН Тихорецкого района ) по поиску подходящей работы 12 августа 2013 года.
 
    Решением ГКУ КК ЦЗН Тихорецкого района № 3329 от 30 декабря 2013 года Богоносову В.О. сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течение 4 месяца со дня его увольнения из <данные изъяты>. С 01 ноября 2013 года по 01 декабря 2013 года, согласно пункта 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Из решения следует, что данное решение принято на основании статьи 318 Трудового кодекса РФ, так как гражданин в месячный срок со дня увольнения обратился в орган службы занятости.
 
    Решением ГКУ КК ЦЗН Тихорецкого района № 0090001/1443 от 09 января 2014 года Богоносову В.О. сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течение 5 месяца со дня его увольнения из <данные изъяты>, с 01 декабря 2013 года по 01 января 2014 года. Решение принято на основании статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, так как гражданин в месячный срок со дня увольнения обратился в орган службы занятости и не был им трудоустроен
в течение 5 месяца со дня увольнения.
 
    Из сообщения управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район №08-623 от 07.02.2014 следует, что Богоносов В.О. является получателем досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 6 п.1 статьи 28 Закона от 17.12.2001 года № 173- ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В соответствии с положениями статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие
в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
 
    В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение 4, 5 и 6 месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
 
    Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.
 
    При этом по общему правилу, закрепленному статьей 178 (части первая и вторая) Трудового кодекса Российской Федерации, за работниками, увольняемыми по тем же основаниям из расположенных в иных регионах страны организаций, средний месячный заработок сохраняется на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия в размере среднего месячного заработка работника), а
в исключительных случаях - также по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен, - и в течение третьего месяца со дня увольнения.
 
    Тем самым изложенной нормой статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников организации, расположенной
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом ограниченных возможностей трудоустройства в этих районах и местностях по сравнению с иными территориями страны гарантирован более длительный максимальный период сохранения среднего месячного заработка на время поиска работы.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2.2 Определения Конституционного суда РФ от 29.11.2012 № 2214-0 «По жалобе государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации», орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка
в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи
с сокращением численности или штата работников организации, среднего ежемесячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай
в качестве исключительного.
 
    При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд находит заявление администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района об оспаривании решения Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Тихорецкого района» обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку ситуация, при которой Богоносов В.О., уволенный из <данные изъяты>, расположенной в районах Крайнего Севера, выехал из районов Крайнего Севера к месту жительства в город Тихорецк Краснодарского края (в местность с благоприятными климатическими условиями),
в установленный законом срок обратился в ГКУ КК ЦЗН Тихорецкого района, но не был им трудоустроен в течение трех месяцев после увольнения, без учета иных обстоятельств не может признаваться исключительным случаем для установления наличия его права на выплату среднего месячного заработка в течение 4 и 5 месяца со дня увольнения.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным решение государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Тихорецкого района» от 30 декабря 2013 года №3329 о сохранении средней заработной платы Богоносову Виталию Олеговичу на период трудоустройства в течение 4 месяца со дня увольнения.
 
    Признать незаконным решение государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Тихорецкого района» от 09 января 2014 № 0090001/1443 о сохранении средней заработной платы Богоносову Виталию Олеговичу на период трудоустройства в течение 5 месяца со дня увольнения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке
в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
 
    Мотивированное решение составлено 17 февраля 2014 года года.
 
 
 
    Судья подпись