Решение от 03 марта 2014 года №2-124/2014

    Решение вступило в законную силу: 07.04.2014 года.
 
    № 2-124/2014 РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Облучье 03 марта 2014 года
 
    Облученский районный суд в составе:
 
    Судьи - Алешиной Н.П.;
 
    При секретаре Колесниковой Л.С.,
 
    С участием прокурора – помощника прокурора Облученского района – Титоренко С.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения,
 
установил:
 
    Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в Облученский районный суд ЕАО с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения. Требования мотивированы тем, что администрацией указанного поселения нарушается законодательство в данной сфере правоотношений, что выявлено проведенной прокурором проверкой. А именно: в нарушении положений Федерального закона № 416-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782, а также Устава муниципального образования, - не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения. Указано, что бездействие администрации Бираканского городского поселения в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц – жителей Бираканского городского поселения на обеспечение доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования. В связи с тем, что невозможно персонифицировать граждан, являющихся жителями Бираканского городского поселения, которым может быть причинен вред жизни и здоровью в результате бездействия администрации Бираканского городского поселения, прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию муниципального образования «Бираканское городское поселения» Облученского муниципального района ЕАО разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Титоренко С.С. исковые требования поддержал и дал пояснения аналогичные, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, просили судебное заседание провести без участия их представителя, о чем в материалах дела имеется заявление.
 
    Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает иск прокурора Облученского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.
 
    Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируют Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
 
    На основании п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.
 
    Частью 1 ст.38 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (ч.2 ст.38 Федерального закона № 416-ФЗ).
 
    Частью 3 ст.38 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по при ведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
 
    В силу ч.4 ст.38 Федерального закона № 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного
 
    самоуправления.
 
    В соответствии с ч.5 ст.38 Федерального закона № 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:
 
    1) основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
 
    2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;
 
    3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
 
    4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.
 
    Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 38 Федерального закона № 416-ФЗ).
 
    Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее - Правила) и Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее - Требования).
 
    Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 органам местного самоуправления рекомендовано утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до 31 декабря 2013 г.
 
    Пунктом 2 Правил понятие «схемы водоснабжения и водоотведения» определено как совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
 
    Пунктом 3 Правил предусмотрено, что целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    На основании п.5 Правил проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782.
 
    Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
 
    Пунктом 6 Правил установлено, что схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения. При этом обеспечивается соответствие схем водоснабжения и водоотведения схемам энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения с учетом:
 
    а) мощности энергопринимающих установок, используемых для водоподготовки, транспортировки воды и сточных вод, очистки сточных вод;
 
    б) объема тепловой энергии и топлива (природного газа), используемых для подогрева воды в целях горячего водоснабжения;
 
    в) нагрузок теплопринимающих устройств, которые должны соответствовать параметрам схем теплоснабжения и газоснабжения в целях горячего водоснабжения.
 
    Согласно п.7 Правил при разработке схем водоснабжения и водоотведения используются:
 
    а) документы территориального планирования, сведения о функциональных зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и зонах с особыми условиями использования территорий;
 
    б) материалы инженерно-геологических изысканий и исследований, опорные и адресные планы, регистрационные планы подземных коммуникаций и атласы геологических выработок, материалы инженерно-геодезических изысканий и исследований, картографическая и геодезическая основы государственного кадастра недвижимости, публичные кадастровые карты, кадастровые карты территорий муниципальных образований, схемы, чертежи, топографо-геодезические подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы;
 
    в) сведения о техническом состоянии объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе о результатах технических обследований централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    г) данные о соответствии качества горячей воды и питьевой воды требованиям законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, о соответствии состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и в области водоснабжения и водоотведения;
 
    д) сведения об инвестиционных программах, реализуемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, о мероприятиях, содержащихся в планах по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, о мероприятиях, содержащихся в планах по снижению сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водозаборные площади, утвержденных в установленном порядке (в случае наличия таких инвестиционных про грамм и планов, действующих на момент разработки схем водоснабжения и водоотведения);
 
    е) сведения о режимах потребления и уровне потерь воды.
 
    В соответствии с п. 10 Правил схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления.
 
    В судебном заседании установлено, что в соответствие с п.3 ч.1 ст.27 Устава муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области организация в границах городского поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к полномочиям администрации городского поселения.
 
    Обязанность по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения возложена на администрации органов местного самоуправления, что предусмотрено Федеральным законом № 416-ФЗ от 07.12.2011 года, Постановлением Правительства РФ № 782 от 05.09.2013 года.
 
    Схема водоснабжения и водоотведения Бираканского городского поселения до настоящего времени не разработана и не утверждена ответчиком.
 
    Данное обстоятельство выявлено при прокурорской проверке, и не отрицается ответчиком, что следует из информации на имя прокурора главы администрации Бираканского городского поселения Н.Л.Ванева от 22.01.2014 исх. № 02/01-15/40 года, и сообщения, направленного в адрес суда от 18.02.2014 года №02/01-14/97, где, кроме того, содержится просьба об установлении срока исполнения решения суда до 01.07.2014 года.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют, что администрация муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО иск прокурора признает и возражений по его требованиям не имеет.
 
    Таким образом, администрацией Бираканского городского поселения нарушаются требования вышеизложенных норм закона в области горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
 
    На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц – жителей Бираканского городского поселения на обеспечение доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования.
 
    На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
 
    С учетом мнения прокурора, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до 01.07.2014 года.
 
    Руководствуясь ст.191-199, 206, 45 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО до 01.07.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в суд ЕАО через Облученский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья Н.П.Алешина