Решение от 10 апреля 2013 года №2-124/2013

Дело №2-124/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Щучанский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Трапезникова В.И.,
 
    при секретаре Худяковой О.А.
 
    помощника прокурора <адрес> Нурпиисовой М.Ж.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 10 апреля 2013 года
 
    гражданское дело по иску прокурора <адрес>, в интересах Зырянова Е.В., к Администрации <адрес>, Правительству Курганской области, Главному управлению образования Курганской области о предоставлении жилья,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В суд обратился прокурор <адрес>, в интересах Зырянова Е.В. с иском к Администрации <адрес> о предоставлении жилья. В обоснование своего иска указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, по результатам которой установлено следующее.
 
    Зырянов Е.В., Дата рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что мать ФИО1 решением <данные изъяты> суда от Дата лишена родительских прав в отношении Зырянова Е.В., отец ФИО2 решением <данные изъяты> суда от Дата лишен родительских прав в отношении Зырянова Е.В.
 
    Зырянов Е.В. на основании распоряжении главы <адрес> от Дата № поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении вне очереди жилого помещения.
 
    Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение Зырянову Е.В. не предоставлено.
 
    Своего жилья в собственности Зырянов Е.В. не имеет, что подтверждается копиями уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от Дата, копией справки о неимении недвижимого имущества, выданной ГУП «А» по <адрес> от Дата №.
 
    Кроме того, Зырянов Е.В. Дата окончил прохождение военной службы по призыву.
 
    Просит обязать администрацию <адрес> предоставить Зырянову Е.В., Дата рождения, вне очереди, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории <адрес> не менее 15 квадратных метров.
 
    Определение <данные изъяты> суда от Дата к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве соответчиков привлечены Правительство Курганской области, Главное управление образования Курганской области.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Нурпиисова М.Ж. исковые требования уточнила, суду пояснил, как изложено выше. Просит обязать администрацию <адрес> предоставить Зырянову Е.В., Дата рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории <адрес>, площадью не менее 15 квадратных метров. Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Зырянову Е.В. жилого помещения.
 
    Зырянов Е.В. в судебное заседание не прибыл, просит рассмотреть дело без своего участия.
 
    Представитель ответчика администрации <адрес> Бабушкина А.Я., действующая на основании доверенности от Дата, в судебном заседании пояснила, что в муниципальном образовании <адрес> жилищного фонда, в том числе специализированного, не имеется. Денежные средства в бюджете района на данные цели не предусмотрены. Общий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формируется Главным управлением образования <адрес>. В соответствии с заявкой ГУО <адрес> выделяются деньги в бюджет МО <адрес>. В 2012 г. было построено и выкуплено 8 квартир во вновь построенном доме и 6 квартир на вторичном рынке для указанной категории граждан. В 1 квартале 2013 г. субвенции из областного бюджета в бюджет МО <адрес> не поступали. В 2013 г. запланировано строительство двух 8-квартирных дома для детей-сирот.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - сектора опеки и попечительства отдела народного образования <адрес> Шакирова А.Р., действующая на основании доверенности № от Дата, в судебном заседании пояснила, что Зырянов Е.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список лиц в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Собственного жилья Зырянов не имеет. Считает иск обоснованным.
 
    Представитель ответчика - Правительство Курганской области, ФИО4, действующий на основании доверенности № от Дата в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указывает, что против заявленных исковых требований возражают по следующим основаниям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Порядок формирования списка установлен ст. 61 Закона Курганской области от 31.12.2004 года №6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье», согласно которой законные представители детей сирот представляют заявление о включении указанных лиц в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области, в орган исполнительной власти Курганской области, уполномоченный Правительством Курганской области, либо в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, в случае их наделения государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, по месту жительства детей-сирот со дня достижения детьми сиротами возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми-сиротами возраста 14 лет предусмотренных действующим законодательством для предоставления указанным лицам жилых помещений. Заявление о включении в список также могут представить в уполномоченный орган по месту жительства дети-сироты, объявленные полностью дееспособными, и лица из числа детей-сирот, если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им права на обеспечение жилыми помещениями доя 1 января 2013 года. Истцом не представлено документов, свидетельствующих о его включении в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области. Федеральным законодательством с 01 января 2013 года определено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот из специализированного жилищного фонда. Кроме того, исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей сирот. Законодательством Курганской области урегулирован заявительный порядок включения в список детей-сирот, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области.
 
    Законом Курганской области от 05.10.2007 года №288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области по опеке и попечительству, в том числе: однократное предоставление детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения;
 
    формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Распределение субвенций на исполнение указанных государственных полномочий в 2013 году утверждено положением 11 к Закону Курганской области от 05 декабря 2012 года №67 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.
 
    Представитель ответчика - Главное управление образование Курганской области, в судебное заседание не прибыл, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указывают, что с исковыми требованиями не согласны, считают себя ненадлежащими ответчиками. Указывают, что Гражданским процессуальным кодексом РФ к компетенции судов общей юрисдикции рассмотрение споров по вопросу выделения средств из бюджетов различных уровней и их перераспределения не относится. Следовательно, нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, не применимы. Просят рассмотреть дело в их отсутствии.
 
    Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В судебном заседании установлено, что Зырянов Е.В. остался без попечения обеих родителей, в связи с тем, что мать ФИО1 решением <данные изъяты> суда от Дата лишена родительских прав в отношении Зырянова Е.В., отец ФИО2 решением <данные изъяты> суда от Дата лишен родительских прав в отношении Зырянова Е.В.
 
    Согласно распоряжению Администрации <адрес> № от Дата Зырянов Е.В., Дата рождения, и ФИО3, Дата.р., поставлены на регистрационный учет на получение жилого помещение, в связи с тем, что жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, закрепленное за несовершеннолетними, непригодно для проживания.
 
    Согласно уведомления <данные изъяты> отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от Дата и справки <данные изъяты> филиала ГУП <адрес> «А» от Дата №. установлено, что Зырянов Е.В собственного жилья не имеет.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Согласно ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 года № 6 (в ред. Закона Курганской области от 26.12.2012 N 83) «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В соответствии со ст. 4, 5 Федерального закона N 159-ФЗ финансирование дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), в том числе и обеспечение их жилыми помещениями, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ.
 
    В соответствии с Законом Курганской области от 05.10.2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2007 года № 633 «Об утверждении Порядка расходования субвенций местным бюджетам из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству» муниципальные образования Курганской области наделены полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями, финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области.
 
    Согласно ст. 2 Закона Курганской области от 07.09.2005 года № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» (в ред. Закона Курганской области от 25.10.2011 N 64) норма предоставления в жилищном фонде Курганской области для нуждающихся граждан, равна 15 квадратным метрам общей площади на одного члена семьи.
 
    В судебном заседании установлено, что Зырянов Е.В. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением Администрации <адрес> № от Дата г. Зырянов Е.В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Жилья в собственности не имеет.
 
    В деле имеется копия заявления Зырянова Е.В. о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    Постановлением Администрации <адрес> № от Дата утвержден Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно Приложению к постановлению Администрации <адрес> № от Дата за № значится Зырянов Е.В.
 
    В судебном заседании установлено, что в настоящее время жилье Зырянову Е.В. не предоставлено, что является нарушением его прав. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    Согласно приложению 11 к Закону Курганской области от 05.12.2012 г. № 67 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрено предоставление субвенций за счет средств федерального бюджета на обеспечение предоставления жилых помещений детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 3337 тыс. руб., за счет средств областного бюджета -10816 тыс. руб.
 
    В соответствии со справкой №, без даты, выданной Администрацией <адрес> следует, что в бюджете <адрес> на 2013 год предусмотрены субвенции на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в сумме 3337 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета и 9687,8 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.
 
    Согласно справке №, без даты, выданной Администрацией <адрес>, следует, что в период с Дата по Дата субвенции на обеспечение жилыми помещениями детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей из областного бюджета в бюджет <адрес> не поступали.
 
    В судебном заседании установлено, что государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, необходимые для осуществления данных государственных полномочий субвенции предусмотрены в бюджете Курганской области на 2013 г.
 
    Однако, в период с Дата по Дата субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, в том числе для обеспечения жилым помещением Зырянова Е.В., из областного бюджета в бюджет <адрес> не поступали.
 
    Суд считает исковые требования о возложении обязанности на Правительство Курганской области по финансированию предоставления жилого помещения Зырянову Е.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Иск прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора <адрес>, в интересах Зырянова Е.В., к Администрации <адрес> о предоставлении жилья, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию <адрес> предоставить Зырянову Е.В., Дата рождения, уроженцу <адрес>, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории <адрес>, общей площадью не менее 15 /Пятнадцати/ квадратных метров.
 
    Обязать Правительство Курганской области обеспечить финансирование однократного предоставления Зырянову Е.В., Дата рождения, уроженцу <адрес>, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенного на территории <адрес>, общей площадью не менее 15 /Пятнадцати/ квадратных метров.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд.
 
    Судья: подпись Трапезников В.И.