Решение от 13 марта 2013 года №2-124/2013

Дело 2-124/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Кормиловский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Каземирова А.М.,
 
    при секретаре судебного заседания Воробьевой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка Омской области
 
    13 марта 2013 года
 
    гражданское дело по иску Батуриной ТГ к администрации Кормиловского муниципального района Омской области о включении периодов работы в стаж муниципальной службы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Батурина Т.Г. обратилась в Кормиловский районный суд с указанным иском к администрации Кормиловского муниципального района Омской области.
 
    В исковом заявлении Батурина Т.Г. указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в администрацию Кормиловского муниципального района Омской области с заявлением об установлении выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет. В ДД.ММ.ГГГГ года ей направлен ответ администрации Кормиловского муниципального района, в котором пояснялось, что в стаж муниципальной службы не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ года в должности инспектора по труду районного отдела народного образования Кормиловского района и с ДД.ММ.ГГГГ года в должности начальника муниципального учреждения «Отдел субсидий администрации Кормиловского муниципального образования Омской области». По мнению заявителя должность начальника отдела субсидий полностью подходит под определение, указанное в статье 6 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». 06 сентября 2002 года администрацией Кормиловского муниципального района с заявителем был заключен контракт. В круг обязанностей, согласно должностной инструкции, входило обеспечение полномочий органа местного самоуправления по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Денежное содержание выплачивалось за счет средств местного бюджета. Постановлением Главы Кормиловского муниципального района № 933-п от 25 октября 2007 года муниципальное учреждение «Центр субсидий по Кормиловскому району» было ликвидировано. Чтобы не выплачивать выходного пособия в связи с ликвидацией учреждения, заявитель была уволена Распоряжением Главы Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № в порядке перевода. Просила обязать Администрацию Кормиловского муниципального района включить в стаж муниципальной службы периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ года. Включение данных периодов работы в стаж муниципальной службы, дает ей право на получение дополнительных выплат к пенсии.
 
    В судебном заседании представитель администрации Кормиловского муниципального района Дмитриева Ю.В. против заявленных требований возражала, сославшись на нормы действующего законодательства пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ года Батурина Т.Г. обратилась в администрацию Кормиловского муниципального района с заявлением, в котором просила назначить ей пенсию за выслугу лет. В ходе рассмотрения заявления установлено, что в стаж муниципальной службы истицы подлежат включению периоды работы указанные в приложении к вышеуказанному заявлению, общей продолжительностью <данные изъяты> дней. Указанный в заявлении период работы истицы в должности начальника муниципального учреждения «Отдел субсидий Администрации Кормиловского муниципального образования», по мнению представителя ответчика не подлежит включению в стаж муниципальной службы, так как деятельность указанного учреждения регулировалась ст. 120 ГК РФ, федеральным законодательством о некоммерческих организациях. Период работы истицы в должности инспектора по труду районного отдела образования Администрации Кормиловского района, по мнению представителя ответчика, также не подлежит включению в стаж муниципальной службы, так как работа в этой должности осуществлялась по совместительству, что противоречит ст. 2 ФЗ от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Вместе с тем, не отрицала, что должность инспектора по труду районного отдела образования относилась к муниципальной службе.
 
    Позицию представителя ответчика Дмитриевой Ю.В. поддержала в судебном заседании представитель администрации Кормиловского муниципального района по доверенности Латышева Е.Н.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Из представленной справки комитета по образованию Кормиловского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что Батурина Т.Г. работала инспектором районного отдела народного образования Кормиловского района Омской области с ДД.ММ.ГГГГ года на условиях совместительства.
 
    Согласно трудовой книжке, ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с распоряжением главы Кормиловского муниципального образования №, Батурина Т.Г. была принята в Муниципальное учреждение «Отдел субсидий администрации Кормиловского муниципального образования Омской области» на должность начальника отдела,.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года муниципальное учреждение «Отдел субсидий администрации Кормиловского муниципального образования Омской области» переименовано в муниципальное учреждение «Центр субсидий по Кормиловскому району».
 
    ДД.ММ.ГГГГ года Батурина Т.Г. уволена в порядке перевода в Государственное учреждение Омской области «Областной центр жилищных субсидий, социальных выплат и льгот» на основании п. 5 ст. 77 ТК РФ.
 
    Согласно расчету суммарного стажа муниципальной службы муниципального служащего Батуриной Т.Г., являющимся приложением к ответу на обращение истицы в администрацию Кормиловского муниципального района, суммарный стаж муниципальной службы Батуриной Т.Г. составляет <данные изъяты> дней, из них:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ года – <данные изъяты> дней работы в должностях инженера-экономиста отдела по капитальному строительству и ремонту и старшего экономиста по внедрению и пропаганде достижений науки и социалистического соревнования Кормиловского РАПО;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ года - <данные изъяты> дней работы в должности инспектора по трудовому обучению отдела народного образования Кормиловского районного совета народных депутатов;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ года – <данные изъяты> дней работы в должности заместителя заведующего отделом труда и занятости населения администрации Кормиловского района;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ года – <данные изъяты> дней работы в должности заместителя начальника управления труда, занятости и миграции населения Администрации Кормиловского района.
 
    Истица, не согласившись с расчетом стажа муниципальной службы, указывает на то, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ года в должности инспектора по труду районного отдела народного образования Кормиловского района, а также период работы в должности начальника муниципального учреждения «Отдел субсидий администрации Кормиловского муниципального образования Омской области» следует расценивать, как муниципальную службу. Между тем с названными доводами полностью согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
 
    Согласно положений ст. 12 Трудового кодекса РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
 
    Статьей 21 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действовавшего на момент принятия Батуриной Т.Г. на работу в должность начальника отдела субсидий администрации Кормиловского муниципального образования, определяет муниципального служащего, как лицо, осуществляющее службу на должностях в органах местного самоуправления.
 
    При этом, частью 2 указанной статьи предусмотрено, что правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 3 Закона Омской области от 25 июля 2001 г. N 297-ОЗ
"О муниципальной службе в Омской области" определялось, что муниципальная служба в Омской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Омской области, Законом Омской области "О местном самоуправлении в Омской области", настоящим Законом, иными законами Омской области и нормативными правовыми актами органов государственной власти Омской области, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    На момент начала спорного периода деятельности истицы в должности начальника отдела субсидий действовал Устав Кормиловского муниципального образования Омской области, принятый постановлением Собрания представителей Кормиловского района от ДД.ММ.ГГГГ года №, в котором дано определение муниципальной службы как профессиональной деятельности на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий (ст. 48). Этой же статьей определено, что муниципальными служащими являются лица, исполняющие в порядке определенном настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Омской области, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Также, в состав муниципальных служащих не входят лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления.
 
    При таких обстоятельствах не могут быть признаны правильными доводы истицы о том, что любая работа в органе местного самоуправления должна быть расценена, как прохождение муниципальной службы.
 
    Статьей 16 Закона Омской области от 25 июля 2001 г. N 297-ОЗ
"О муниципальной службе в Омской области" был предусмотрен ряд ограничений, связанных со службой в органах местного самоуправления.
 
    Кроме того, указанный Закон определял, что к муниципальной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, занимающими муниципальные должности образуемые в соответствии с уставом муниципального образования. Названным законом введено понятие квалификационных разрядов муниципальных служащих, предусмотрена обязанность муниципального служащего представлять декларацию об имуществе и доходах в порядке, установленном федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также обязанность проходить аттестацию.
 
    Уставом Кормиловского муниципального района Омской области
принятым решением Собрания представителей Кормиловского муниципального образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и действовавшим на момент прекращения работы истицы в должности начальника отдела субсидий, определено, что Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Омской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета Кормиловского муниципального района. Права и обязанности муниципального служащего Кормиловского муниципального района, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения, меры поощрения и дисциплинарной ответственности муниципального служащего устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Омской области.
 
    Федеральный закон от 2 марта 2007г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в ст. 2 также предусмотрел, что муниципальной службой является профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
 
    Названный Закон в статьях 6 и 7 определил, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
 
    Ст. 10 Закона установлено, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, оплачиваемое за счет средств местного бюджета. При этом лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.
 
    Системный анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что муниципальная служба - это комплексный социальный, правовой и организационный институт, имеющий публичную направленность, деятельность в котором отличается от обычной трудовой деятельности особым правовым статусом муниципального служащего. Более того, законодательством установлены повышенные требования к лицам, поступающим на муниципальную службу, определены ограничения, связанные с прохождением такой службы, предусмотрена обязательная аттестация служащих.
 
    Между тем из объяснений Батуриной Т.А. следует, что в спорные периоды работы ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы, на неё не распространялись, требования, предусмотренные законом для муниципального служащего, к ней не предъявлялись.
 
    Анализируя представленный истцом контракт с начальником муниципального учреждения «Отдел субсидий администрации Кормиловского муниципального образования Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ года, которым регламентированы должностные обязанности по данной должности, суд установил, что в данном документе отсутствуют указания на отнесение данной должности к одной из групп должностей муниципальной службы, а также на права и обязанности Батуриной Т.А., предусмотренные законодательством о муниципальной службе.
 
    Таким образом, суд находит не подлежащими удовлетворению требования истца о включении в стаж муниципальной службы периода работы Батуриной Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ года, в должности начальника отдела субсидий администрации Кормиловского муниципального образования Омской области, так как в данный период истица не являлась муниципальной служащей.
 
    При этом суд считает обоснованными исковые требования о включении в стаж муниципальной службы период работы Батуриной Т.Г. в должности инспектора по труду районного отдела народного образования Кормиловского района Омской области с ДД.ММ.ГГГГ года
 
    Так, согласно ст. 60.1 Трудового кодекса РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основанной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).
 
    Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются гл. 44 ТК РФ.
 
    В силу ст. 282 ТК РФ совместительство – выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.
 
    Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Данным законом не запрещено работать по совместительству на должности муниципальной службы.
 
    В соответствии с ч.1 статьи 25 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:
 
    1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);
 
    2) муниципальных должностях;
 
    3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;
 
    4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);
 
    5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
 
    Представители ответчика Дмитриева Ю.В. и Латышева Е.Н. в судебном заседании не отрицали, что должность инспектора по труду районного отдела образования Администрации Кормиловского района в период с ДД.ММ.ГГГГ года относилась к муниципальной. Единственным доводом представителя ответчика против включения данного периода в стаж муниципальной службы, являлось то, что работа в этой должности истицей осуществлялась по совместительству.
 
    Таким образом, с учетом приведенных норм закона, суд полагает необходимым требования истца Батуриной Т.Г. в данной части удовлетворить и включить в стаж муниципальной службы период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ года в должности инспектора по труду районного отдела образования Администрации Кормиловского района.
 
    Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений, а в силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что защите подлежит лишь нарушенное право субъекта гражданско-правовых отношений. В данном деле истицей было доказано частичное нарушение ответчиком её прав, в связи с чем, исковые требования Батуриной Т.А. подлежат частичному удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ,
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Батуриной ТГ удовлетворить частично.
 
    Зачесть в стаж муниципальной службы период работы Батуриной ТГ с ДД.ММ.ГГГГ года в должности инспектора по труду районного отдела образования Администрации Кормиловского района
 
    В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Кормиловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2013 года.
 
    Судья А.М. Каземиров