Определение от 09 июля 2014 года №2-124/12

материал № 13-116/14
 
(дело № 2-124/12)
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    Прилузский районный суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи Мороковой О.В.
 
    при секретаре Лихачевой Н.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево
 
    09 июля 2014 года заявление главы сельского поселения «Прокопьевка» о предоставлении отсрочки по исполнению решения Прилузского районного суда от 01 марта 2012 года
 
установил:
 
    Глава СП «Прокопьевка» обратился в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки по исполнению решения Прилузского районного суда от 01.03.2012, которым глава администрации сельского поселения «Прокопьевка» в срок до 01 октября 2012 года обязан внести на заседание Совета сельского поселения «Прокопьевка» проект решения об утверждении генерального плана поселения и проекта решения о правилах землепользования и застройки сельского поселения на срок до 01 августа 2015 года. В заявлении должник указывает, что администрацией проведена следующая работа: для заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки территории СП «Прокопьевка» в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ на сайте размещен план-график закупок (дата опубликования 05.04.2014г.). Следующими этапами будет проведение процедуры определения поставщика услуг, направление и подписание контракта, исполнение контракта. Срок исполнения контракта – 03.2015 года. После исполнения контракта проведет свою работу согласительная комиссия, созданная для согласования проекта «Генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования СП «Прокопьевка». Затем будут проведены публичные слушания, сроки которых определены Градостроительным кодексом. После проведения публичных слушаний проект генерального плана и проект правил землепользования и застройки подлежат утверждению и официальному опубликованию. Учитывая изложенное, глава СП «Прокопьевка» обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В судебном заседании глава СП «Прокопьевка» на удовлетворении заявления настаивает, просит предоставить отсрочку исполнения решения суд на срок до 01.08.2015 года.
 
    Помощник прокурора Прилузского района в удовлетворении заявления просить отказать, т.к. заявителем не предоставлено доказательств, которые служили бы основанием для предоставления отсрочки.
 
    Выслушав мнение заявителя, помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, исполнительное производство № 3866/12/14/11 суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    Установлено, что решением Прилузского районного суда от 01 марта 2012 года глава администрации МО СП «Прокопьевка» в срок до 01.10.2012 обязан внести на заседание Совета сельского поселения «Прокопьевка» проект решения об утверждении генерального плана поселения и проект решения о правилах землепользования и застройки сельского поселения.
 
    Решение суда сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу. Исполнительный лист 03.04.2012 года направлен прокурору Прилузского района.
 
    Судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Прилузскому району УФССП России по РК при получении исполнительного листа № 2-124/12 от 01.03.2012 г., выданного Прилузским районным судом, возбуждено исполнительное производство № 3866/12/14/11.
 
    Определением Прилузского районного суда от 16 октября 2012 года администрации СП «Прокопьевка» предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.10.2013 года.
 
    Прилузским районным судом 25.11.2013 года отказано администрации СП «Прокопьевка» в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства № 3866/12/14/11.
 
    13 декабря 2013 года Прилузским районным судом отказано администрации СП «Прокопьевка» в предоставлении отсрочки.
 
    В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    По смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство должно принимать необходимые меры по обеспечению его реализации. Исполнительный документ, предъявленный к исполнению в установленный законодательством срок, подлежит исполнению в предусмотренных законом процедурах до его полного исполнения либо до окончания исполнительного производства по иным основаниям.
 
    В то же время, на основании ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения. Такие заявления сторон рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 ГПК РФ.
 
    Согласно ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить исполнение решения суда.
 
    Обращаясь в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, глава СП «Прокопьевка» мотивирует его тем, что им проводится определенная работа по исполнению решения суда, а именно за период с 2012 года по настоящее время размещен план график, внесены изменения в бюджет СП, открыт счет, однако для исполнения надлежащим образом решения суда необходимо дополнительное время.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. С учетом этого при рассмотрении вопроса об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
 
    Таким образом, порядок взыскания по исполнительным документам должен осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (охватывающих его право требования).
 
    При таких обстоятельствах, рассматривая заявление должника, суд исходит из следующего.
 
    В обоснование заявления должником предоставлены суду следующие документы
 
    1) Решение Совета СП «Прокопьевка» от 20.06.2014 года № 3-27/1 «О внесении изменения в Решение Совета СП «Прокопьевка» «О бюджете МО СП «Прокопьевка» на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов», согласно которого дефицит бюджета МО СП «Прокопьевка» в полном объеме покрывается источником финансирования.
 
    2) План-график на 2014 год, из которого следует, что срок размещения заказа на право выполнения муниципального контракта на выполнение работ «Разработка проекта генерального плана и правил землепользования и застройки СП «Прокопьевка» установлен на июнь 2014 года. Однако, глава СП «Прокопьевка» пояснил, что до настоящего времени заказ на данные виды услуг не размещен.
 
    2) Распределения бюджетных ассигнований по разделам, пояснительная записка, в соответствии с которыми на территориальное планирование СП выделены денежные средства в размере 353 220 руб.
 
    Таким образом, по мнению суда, каких-либо конкретных мер, направленных на выполнение решения суда в течение столь длительного времени главой СП «Прокопьевка» не предпринималось. Кроме того, как пояснил в суде заявитель, ранее причина неисполнения решения суда была в отсутствии денежных средств. Однако, 03 июня 2014 года администрацией района денежные средства были направлены в администрацию СП «Прокопьевка», в настоящее время денежные средства находятся на счете должника, но никаких действий со стороны главы СП «Прокопьевка» не предпринимается, каких-либо доказательств по исполнению решения суда не представлено суду.
 
    Конституция, в соответствии с частью 1 статьи 15 имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Положения Конституции, закрепляющие конкретные права должны толковаться судами согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
 
    Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной им в определении от 18.04.2006 N 104-О, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.
 
    Поэтому основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда на заявленный должником срок, поскольку предоставление отсрочки на столь длительный промежуток времени (до 01 августа 2015 года) нельзя признать разумным сроком исполнения решения суда. Кроме того, основания по которым заявитель просит предоставить отсрочку исполнения решения суда не носят исключительный характер и не являются препятствием к его исполнению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 434, 203 ГПК РФ, ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд
 
определил:
 
    Заявление главы сельского поселения «Прокопьевка» о предоставлении отсрочки по исполнению решения Прилузского районного суда от 01 марта 2012 года – оставить без удовлетворения.
 
    На определение может быть подана частная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 15 дней.
 
    Председательствующий