Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 18 октября 2017 года №2-1240/2017

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2017 года Дело N 2-1240/2017
Именем Российской Федерации
18 октября 2017 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Коберской М.В.,
при секретаре Ленович К.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску Кислицыной Н.Н. к ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Востокрегионжилье" о признании права проживания в жилом помещении на условиях социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с иском, изначально настаивая на признании за ней в порядке приватизации права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> ссылаясь на следующие обстоятельства.
С 1977 года и по настоящее время она зарегистрирована проживает по вышеуказанному адресу. Вместе с ней проживал и был зарегистрирован ее супруг Кислицын И.И. до дня своей смерти. В 1992 году ей был выдан ордер на указанную квартиру на состав семьи из четырех человек: на супруга и двоих детей. В 2016 году она решилавоспользоваться правом на приватизацию спорной квартиры, но в процессе оформления документов узнала о том, что правообладателем жилого фонда является ФГУ "СибТУИО" МО РФ (далее по тексту Управление). Обратившись к последнему за приватизацией квартиры, получила устные разъяснения о том, что Управление не уполномочено принимать такие решения, однако это не является отказом в приватизации.
Истица, полагая свои права нарушенными и ссылаясь на то, что спорная квартира была предоставлена ей как гражданскому служащему в/ч 44504 и занимает она эту квартиру на условиях социального найма, в ходе судебного разбирательства свои исковые требования изменила и просила суд признать ее проживающей в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма.
В настоящем судебном заседании представитель истицы Скачко Ю.В., действующая по доверенности, измененные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Чевлытко Н.А., действующая по доверенности, просила суд в удовлетворении иска отказать, полагая, что истцом не представлено доказательств, безусловно подтверждающих предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма, учитывая специфику правоотношений, урегулированных законодательством на момент вселения истицы в квартиру.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Олейник Е.И. и Олейник И.В. в письменных ходатайствах просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, одновременно выразив согласие с иском.
ФГКУ "Востокрегионжилье", надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило по неизвестной причине.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.
Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
В соответствии с п. 12 ст. 1 ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти. Осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, истица проживает и зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> помимо Кислицыной Н.Н. в квартире имеют регистрацию с 19.02.1998 - ее дочь Олейник Е.И. и внук Олейник И.В. Указанное отражено в справке о составе семьи от 16.05.2017 (л.д.71).
Спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "СибТУИО" МОРФ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.12.2015 (л.д.6).
В обоснование заявленных требований истица ссылается, что указанное жилье было представлено ее семье на условиях социального найма, она длительное время проживает в квартире, несет бремя содержания имущества, оплачивает коммунальные услуги, ее право пользования закреплено ордером, выданным для постоянного проживания.
Согласно ордеру N от 28.09.1992 выданному исполкомом Ингодинского Совета депутатов трудящихся Кислицыной Н.Н., последняя вместе с членами своей семьи: супругом Кислицыным И.И., детьми Кислицыным О.И. и Зотовой Е.И. получили право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> (л.д.8).
Супруг истицы Кислицын И.И. проживал и был зарегистрирован в спорной квартире с 20.01.1984 по 13.04.2017, т.е. по день смерти.
Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления.
В период распределения жилого помещения, а также выдачи ордера на квартиру, действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии со ст. 31 которого граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подлежали учету по месту своего жительства, или по месту работы на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.
В силу норм ст. 43 ЖК РСФСР в домах ведомственного жилищного фонда жилые помещения предоставлялись по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.
На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).
Согласно ст. 101 ЖК РСФСР в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
Из приведенных выше норм жилищного законодательства, действовавшего до 1 марта 2005 года, следовало, что основанием для предоставления жилого помещения гражданину по месту работы являлось соответствующее решение администрации и профкома предприятия (учреждения, организации), которой принадлежало жилье, а уже по указанному решению выдавался ордер исполнительным комитетом районного (поселкового, сельского) Совета народных депутатов.
Из содержания копии трудовой книжки истицы следует, что в период с 1969 по 2009 годы она работала в войсковой части 44504 (л.д.9, с оборотом).
На учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, Кислицына Н.Г. не состоит, администрация городского поселения не имеет сведений об основаниях выдачи ордера на имя Кислицыной Н.Н. на право пользования спорной квартирой. Указанное отражено в сообщении главы администрации от 13.10.2017 (л.д. )
По сообщению начальника склада в/ч 59313-19, в протоколах заседаний жилищной комиссии войсковой части 44504, сведений о предоставлении жилого помещения Кислицыной Н.Н. не имеется, основания выдачи истице названного ордера командованию не известны. (л.д. ).
Представленный войсковой частью контрольный талон к названому ордеру содержит те же самые сведения, что и сам ордер.
Документов по жилищному обеспечению работников войсковой части 44504 на хранение в Центральный архив Восточного военного округа не поступало, что отражено в письменном сообщении начальника учреждения от 10.10.2017 (л.д. )
Таким образом, истицей не доказано, что жилищной комиссией войсковой части, в которой она в свое время работала, принималось решение о распределении ей жилого помещения по очереди в бессрочное пользование.
В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
В соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих (статья 104 Жилищного кодекса РСФСР).
Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным кодексом и другим законодательством РСФСР.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
Согласно пункту 2 постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
Исходя из анализа названных выше норм права признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.
Действовавшим на момент предоставления Кислицыной Н.Н. спорной квартиры приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 288 было установлено, что заселение служебных жилых помещений производится после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся.
Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.
Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно подпункту "м" пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
Как следует из материалов дела, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных, уполномоченным органом не принималось.
Таким образом, факт вселения и проживания Кислицыной Н.Н. в спорном жилом помещении на условиях социального найма истицей не доказан.
Более того, недоказанность этих фактов и другие юридически значимые для настоящего дела обстоятельства уже были установлены решением Читинского районного суда Забайкальского края от 24.10.2016, оставленным без изменения апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 18.04.2017 по гражданскому делу по иску Кислицина И.И., Олейник Е.И. к тем же самым ответчикам, где Кислицина Н.Н. участвовала в качестве третьего лица.
В силу ст. 61 ГПК РФ установленные вышеназванным судебным решением обстоятельствах не подлежат новому доказыванию.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Кислицыной Н.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
Мотивированное решение изготовлено 26.12.2017


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка