Решение от 03 июня 2014 года №2-1239/2014

Дело № 2-1239/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Тобольск ДД.ММ.ГГГГ
 
    Тобольский городской суд Тюменской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Ярославцевой М.В.,
 
    при секретаре Нестеровой А.А.,
 
    с участием
 
    представителей истца Саргсян Т.Е., Тунгусова М.С.,
 
    представителя ответчика Логинова А.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каргаевой В.С. к Администрации г. Тобольска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Каргаева В.С. обратилась в суд с иском к Администрации г.Тобольска, просит признать незаконным отказ администрации г. Тобольска в предоставлении ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и обязать ответчика предоставить ей в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу <адрес>
 
    В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление о предоставлении как инвалиду <данные изъяты> группы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. В предоставлении земельного участка истцу отказано. Считает отказ необоснованным, полагая, что при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не должны проводиться.
 
    В суд истец не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.
 
    Представители истца Саргсян Т.Е., действующая по доверенности, Тунгусов М.С., действующий по устному заявлению, на требованиях настаивают по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика Администрации г.Тобольска Логинов А.Е., действующий на основании доверенности, с иском не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Выслушав представителей истца и представителя ответчика, проверив доводы искового заявления и исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:
 
    Судом установлено, что на основании распоряжения администрации г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ г. № были сформированы земельные участки для индивидуального жилищного строительства, которым присвоен адрес: <адрес>
 
    Администрация г.Тобольска осуществляет полномочия собственника земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с абз. 3 ч.1 ст.14 Закона Тюменской области № от 05.10.2001г. «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».
 
    Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением установленных кодексом случаев, в частности, если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников.
 
    ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение Администрации г.Тобольска № о проведении аукционов по продаже земельных участков в <адрес>, в том числе и участка № по <адрес>.
 
    Согласно кадастрового паспорта спорному земельному участку присвоен кадастровый номер №, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства.
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ г. спорному земельному участку присвоен административный адрес: <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка № по <адрес> в аренду с учетом права на первоочередное предоставление земельных участков, предусмотренного ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ г. «О социальной защите инвалидов в РФ».
 
    Копией справки серии МСЭ-2004 № подтверждается, что Каргаева В.С. является инвалидом <данные изъяты> группы.
 
    В предоставлении Каргаевой В.С. испрашиваемого земельного участка было отказано со ссылкой на Земельный кодекс РФ, не предусматривающий льготных условий при предоставлении земельных участков, о чем свидетельствует письмо администрации г.Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ г. №.
 
    Суд считает, что отказ в предоставлении истцу земельного участка является обоснованным по следующим основаниям:
 
    Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 ст.17 Конституции Российской Федерации)
 
    Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых отношений.
 
    Граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права в своей воле и в своих интересах. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий.
 
    Согласно ч.3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, а так же по совершению с ним сделок регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, водным, лесным законодательством.
 
    Каргаева В.С. является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается справкой МСЭ.
 
    Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Отказ в предоставлении земельного участка Каргаевой В.С. мотивирован тем, что органы местного самоуправления не вправе предоставлять земельные участки для индивидуального жилищного строительства инвалидам иначе, как в порядке, установленном ст.30.1,38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, при соблюдении процедуры, установленной администрацией г.Тобольска, которой принято решение о проведении аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
 
    В соответствии с п.5 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9-1 Земельного кодекса Российской Федерации, а так же в соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержатся в ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Положениями ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены виды прав, на которые возможно предоставление земельных участков для целей жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По общему правилу земельные участки из государственных и муниципальных земель предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду только посредством проведения публичных торгов. За исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрена возможность предоставления земельных участков без проведения публичных торгов.
 
    На основании ч.2 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п.27 ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников)
 
    Аукцион предоставляет собой продажу имущества с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий(внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а так же обязательной участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередного предоставления гражданам земельных участков.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что у истца Каргаевой В.С. отсутствуют основания требовать предоставление ей конкретного земельного участка, поскольку в отношении данного земельного участка органом местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии с требованиями закона принято решение о проведении торгов по его продаже для индивидуального жилищного строительства. Правовых оснований, подтверждающих наличие у истца права на получение в аренду именного спорного земельного участка, не имеется. Обязанность в силу закона, либо договора или иного законного основания на ответчике предоставить истцу запрашиваемый земельный участок не лежит, а вышеуказанные нормы права не свидетельствуют о том, что инвалид вправе требовать предоставление ему земельного участка по своему выбору, поскольку данные правоотношения регулируются общими нормами положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договорных отношениях в совокупности с нормами права, регламентирующими права инвалидов.
 
    При предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.
 
    Статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено два способа реализации права инвалида на улучшение жилищных условий- предоставление жилого помещения или земельного участка для индивидуального жилого дома. При этом данная норма исходит из того, что правом на обеспечение жилым помещением обладают инвалиды, признанные в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Однако вышеуказанные нормы не свидетельствуют о том, что лица, перечисленные в ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеют право требовать предоставление им земельного участка по своему выбору, закон подобных положений не содержит.
 
    Порядок определения льгот инвалидам определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. По обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», в соответствии с п.1 которого инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а так же ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Согласно п.17 данного Постановления инвалиды обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, закон предоставляет инвалиду право выбора способа улучшения жилищных условий. При этом право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, при этом такое право связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
 
    Истец Каргаева В.С. суду доказательств, что она нуждается в улучшении жилищных условий и состоит в связи с этим на соответствующем учете, не представила, поэтому законных оснований для предоставления земельного участка не имеет.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Каргаевой В.С. к Администрации г.Тобольска о признании незаконным отказа администрации г. Тобольска в предоставлении ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности на Администрацию г.Тобольска предоставить ей в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу г<адрес>, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
Судья             М.В.Ярославцева