Решение от 14 апреля 2014 года №2-1239/14

Дело № 2-1239/14
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 апреля 2014 года                                      г. Саратов
 
    Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ефимовой Е.О., при секретаре Выходцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Город Саратов» к Чувилкину Юрию Викторовичу об устранении препятствий в пользовании земельным участком (демонтаже гаража),
 
установил:
 
    Администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с вышеназванным иском к Чувилкину Ю.В., указав, что в администрацию района поступило обращение Центрального производственного отделения филиала ОАО «МРСК Волги» - «Саратовские распределительные сети» по вопросу принятия мер по сносу металлических гаражей, размещенных около железобетонной опоры № 5, расположенной в районе <адрес>.
 
    Администраций Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» проведена проверка законности установки металлических гаражей, расположенных около многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
 
    Комитетом по управлению имуществом города Саратова 26 июля 2013 года № 11-08/19604 в администрацию района направлены результаты проверок соблюдения земельного законодательства по указанному адресу. В ходе проведенной проверки установлено, что один из металлических гаражей принадлежит Чувилкину Ю.В., правоустанавливающих документов на гараж и земельный участок он не имеет. Истец указывает, что, самовольно занимая земельный участок без оформления соответствующих документов, ответчик нарушает установленные законом правила пользования земельным участком, чем нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, а также органа местного самоуправления, что послужило основанием обращения администрации муниципального образования «Город Саратов» с настоящим иском.
 
    В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Город Саратов», являющаяся одновременно представителем третьего лица администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» Кузьмина Н.Н., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, исковые требования поддержала в полном объеме, дав объяснения, аналогичные изложенным в иске.
 
    Ответчик Чувилкин Ю.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, о причинах неявки суду не сообщил, в связи, с чем, учитывая согласие представителя истца, суд посчитал возможным рассмотреть возникший между сторонами спор в порядке заочного производства, предусмотренном ст.ст. 233-237 ГПК РФ.
 
    Представитель третьего лица ОАО «МРСК- Волги» Ерофеев А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования «город Саратов» не возражал, пояснив, что по адресу: <адрес> проходит ВЛ-110 кВ Западная-Агрегатная 1,11 цепь в пролетах опор № 4-5-6, адресные ориентиры: Октябрьский, Фрунзенский районы г.Саратова, принадлежащая на праве собственности ОАО «МРСК Волги» и находящаяся в зоне ответственности Центрального ПО филиала ОАО «МРСК Волги» - «Саратовские распределительные сети». Охранная зона данной ВЛ-110 кВ согласно «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160) (далее Правила) составляет 20 метров от крайнего провода. Однако в указанной охранной зоне, в непосредственной близости к опоре № 5 расположен гараж. Нахождение данного объекта в охранной зоне BJ1-110 кВ подтверждается актом осмотра от 25.03.2014 г., схемой расположения. Согласно п.2 ст.89 ЗК РФ, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ. В соответствии с п. 6 вышеуказанных Правил, охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. Указанная охранная зона установлена 05.02.2013 г., что подтверждается уведомлением филиала ФГУБ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» исх.№1447 от 05.02.2013 г., согласно которому в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территорий: ВЛ-110 кВ Западная-Агрегатная 1,11 цепь, адресные ориентиры: Октябрьский, Фрунзенский районы г.Саратова, с присвоением учетного номера 64.34.2.20. Кроме того, границы охранной зоны указанного объекта электросетевого хозяйства согласованы Ростехнадзором, что подтверждается письмом о согласовании границ охранных зон №11-10/8836 от 20.12.2012 г. В нарушение вышеуказанных требований, в охранной 20 метровой зоне в непосредственной близости к опоре № 5 расположен гараж.
 
    Представитель третьего лица комитета по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании, в администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» поступило обращение Центрального производственного отделения филиала ОАО «МРСК Волги» - «Саратовские распределительные сети» по вопросу принятия мер по сносу металлических гаражей, размещенных около железобетонной опоры № 5, расположенной в районе <адрес>.
 
    Администраций Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» проведена проверка законности установки металлических гаражей, расположенных около многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
 
    Согласно письму Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 26 июля 2013 года № 11-08/19604 на земельном участке около многоквартирного дома по адресу: <адрес> размещены металлические гаражи. Сведения о формировании земельных участков занимаемых многоквартирными домами, с указанными адресными ориентирами в Комитете отсутствуют.
 
    Как следует из рапорта УУП ОП № 6 в составе УМВД РФ по г. Саратову Саенко В.А., владельцем одного из металлических гаражей, расположенных около домов № и № по <адрес>, является Чувилкин Ю.В.,
 
    Пункт 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
 
    В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Согласно ст. 65 Земельного кодекса РФ, а также ст. 1 Закона РФ "О плате за землю" использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
 
    В соответствии с п. "к" части 1 ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.
 
    Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», являющиеся муниципальным правовым актом и устанавливающие требования, обязательные для исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами.
 
    Указанными Правилами в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ в муниципальном образовании «Город Саратов» введена система регулирования землепользования и застройки, основанная на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования «Город Саратов» на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки.
 
    Согласно п. 3.2.1 Правил, территориальные зоны обозначены на карте градостроительного зонирования, приведенной в п. 37 Правил. Земельный участок, занятый гаражами, расположен в территориальной зоне ОД-1, и размещение гаражей в указанной территориальной зоне противоречит Правилам землепользования и застройки.
 
    Пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ установлено, что полномочиями органов местного самоуправления в области земельных отношений, в частности, являются: установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и утверждение правил землепользования и застройки поселений.
 
    Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
 
    На основании ст. 15 и 22 ЗК РФ земельный участок может быть предоставлен в собственность или в аренду.
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность, осуществляется на основании решения исполнительных органов на основании действующего законодательства, что и было произведено.
 
    Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля является предметом собственности и может находиться в частной (личной), государственной, муниципальной и иных формах собственности. Гараж является личной собственностью автовладельца и может быть установлен на личном участке (на даче). Размещение личной собственности граждан на территории другого собственника без его согласия является нарушением конституционных прав собственника, поскольку ответчик, реализуя свои правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, нарушает права собственника земельного участка города Саратова, что не допускается пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации. Таким образом, размещение гаражей на придомовой территории нарушает права муниципалитета как собственника муниципальной квартиры.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 36 Жилищного Кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. Не допускается запрет на установление обременения земельного участка в случае необходимости обеспечения доступа других лиц к объектам, существовавшим до дня введения в действие настоящего Кодекса. Новое обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме. Споры об установлении обременения земельного участка правом ограниченного пользования или об условиях такого обременения разрешаются в судебном порядке. Таким образом, обременение земельного участка многоквартирного дома ответчиками (пользование металлическими гаражами, разрешения на возведение которых им не выдавались) допускается только с согласия всех собственников многоквартирного дома.
 
    В силу требований Земельного кодекса РФ основным принципом земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ (п. 7 ст. 1); земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (п. 2 ст. 7); управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ, осуществляют субъекты РФ (п. 2 ст. 10); предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (ст. 29); граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (п. 2 ст. 34); правилами землепользования устанавливается Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений (п. 2 ст. 85); нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка, в связи с чем действия, нарушающие право собственника на земельный участок, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (ст. 60).
 
    Статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. N 67-649, определена структура органов местного самоуправления города которую составляют: Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган; Глава муниципального образования "Город Саратов ", исполняющий полномочия председателя городской Думы; Администрация муниципального образования "Город Саратов " – исполнительно-распорядительный орган; Контрольно-счетная палата - контрольный орган.
 
    Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.
 
    Таким образом, органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, является администрация муниципального образования "Город Саратов ".
 
    В свою очередь, администрацией муниципального образования «Город Саратов» каких-либо прав на данный земельный участок ответчику в части установки гаража не передавалось, следовательно, он занят самовольно, и как следствие объекты, расположенные на нем подлежат демонтажу.
 
    Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
 
    Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), постоянное (бессрочное) пользование (статья 20), пожизненное наследуемое владение (статья 21), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (статья 24).
 
    Статьей 60 Земельного кодекса РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
 
    Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства.
 
    Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами.
 
    Самовольное занятие земельного участка представляет собой пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли под конкретный гаражный бокс.
 
    В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
 
    Статья 60 ЗК РФ так же говорит, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
 
    Из изложенного следует, что, самовольно занимая земельный участок без оформления соответствующих документов, ответчик нарушает установленные законом правила пользования земельным участком, требования ст. 5 ЗК РФ, предусматривающей основания возникновения прав на землю, порядок предоставления земельных участков.
 
    Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пп. 26 п. 1 ст. 6 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, к вопросам местного значения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    Сохранение самовольно установленного гаража нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также органа местного самоуправления, каковым в силу ст. 22 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649, является администрация муниципального образования «Город Саратов», по решению вопросов местного значения.
 
    При указанных обстоятельствах требования администрации муниципального образования «Город Саратов» подлежит удовлетворению.
 
    На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать Чувилкина Юрия Викторовича устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа за свой счет металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес>, в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд Фрунзенского района г. Саратова в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья                                          Е.О. Ефимова