Решение от 25 июня 2014 года №2-1237/2014

    Дело № 2-1237/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 июня 2014 года Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи В.С.Никитиной, при секретаре И.А.Карабатовой, с участием прокурора Р.В.Владимирова, истца Новожиловой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по иску Кудымкарского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего Нилогову А.Р., к Администрации города Кудымкара Пермского края о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кудымкарский городской прокурор, действуя в интересах несовершеннолетнего Нилогова А.Р., обратился в суд с иском к Администрации г. Кудымкара Пермского края о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Мотивирует заявленные требования тем, что несовершеннолетний Нилогов А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушение норм Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» до настоящего времени не обеспечен местом в МДОУ, лишен возможности получать дошкольное образование. В связи с этим просит обязать Администрацию г. Кудымкара предоставить Нилогову А.Р. место в МДОУ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании прокурор Р.В.Владимиров, истец Новожилова С.П. исковые требования поддержали по изложенным основаниям.
 
    Представитель Администрации г. Кудымкара в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях указал, что в соответствии с п. 13. ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 12 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относятся вопросы организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа. Порядок учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования, и распределения мест в МДОУ г. Кудымкара регулируется Положением, утвержденным Постановлением Главы Администрации г. Кудымкара от 30.04.2014 года № 534-02-02. Пунктом 3.2 данного Положения предусмотрено, что распределение мест в МДОУ осуществляется на основании регистра, который ведется в прямом хронологическом порядке по дате рождения ребенка. Направление детей в МДОУ осуществляется в соответствии с регистром с учетом льгот, имеющихся у родителей (законных представителей), и наличия мест в МДОУ на момент комплектования. На территории городского округа услуги в области дошкольного образования оказывают 10 муниципальных учреждений. Управлением образования Администрации г. Кудымкара постоянно ведется учет детей, нуждающихся в дошкольном образовании. Полагает, что Администрацией г. Кудымкара проводится организация предоставления бесплатного дошкольного образования, поэтому требования истца в этой части являются необоснованными. Администрацией г. Кудымкара не допускается бездействие при исполнении полномочий по решению вопросов местного значения, напротив, принимаются действия по созданию дополнительных групп в МДОУ. Факт постановки на учет ребенка истца в качестве нуждающегося в дошкольном образовании и внесение сведений о нем в соответствующий регистр подтверждает совершение действий, направленных на реализацию права на получение дошкольного образования, и, как следствие этого, отсутствие бездействия. Истец не относится к категории родителей, имеющих льготы при поступлении детей в МДОУ. Управление образования г. Кудымкара готово предоставить место в детском саду, но при наличии свободных мест. Право ребенка истца на получение дошкольного образования не должно нарушать права других детей, право на получение дошкольного образования, у которых возникло ранее, чем у ребенка истца, поскольку они старше его по дате рождения. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Согласно ч. ч. 1, 3, 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
 
    В силу ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.
 
    В соответствии со ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.
 
    Согласно ст. ст. 32, 33 Устава муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», утвержденного Решением Кудымкарской городской Думы от 11.10.2005 г. № 60, Администрация г. Кудымкара - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему на основании федеральных законов и законов Пермского края.
 
    Администрация г. Кудымкара организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Пермского края; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организует отдых детей в каникулярное время.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Кудымкара, и ответственность за ее исполнение лежит на Администрации г. Кудымкара.
 
    Положением о порядке учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования, и приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения г. Кудымкара, утвержденным Постановлением Главы Администрации г. Кудымкара от 29.12.2012 года № 1265-01-02, определяется порядок учета детей в возрасте от даты рождения ребенка до достижения 7 лет с целью прогнозирования возможностей устройства в образовательные учреждения г. Кудымкара, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и порядок распределения мест в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
 
    Являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, Администрация г. Кудымкара в целях обеспечения общедоступности бесплатного дошкольного образования должна предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях города и своевременно принимать меры к увеличению вместимости существующих образовательных учреждений.
 
    В судебном заседании установлено, что несовершеннолетний Нилогов А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживает в г. Кудымкаре.
 
    02.11.2012года несовершеннолетний Нилогов А.Р. поставлен на учет в Управлении образования Администрации г. Кудымкара для устройства в дошкольное образовательное учреждение.
 
    Новожилова С.П. обращалась в Администрацию г. Кудымкара с заявлением о предоставлении места в МДОУ ее сыну, 22.04.2014 года ей был дан ответ, из которого следует, что вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении будет рассмотрен в период комплектования групп, и указано на то, что направление в МДОУ выдается родителям (законным представителям) при наличии мест, в порядке очередности в соответствии с датой рождения и при наличии льгот, определенных федеральным законодательством.
 
    Суд приходит к выводу о том, что отсутствие свободных мест и наличие очереди на прием в дошкольные образовательные учреждения г. Кудымкара свидетельствует не об утрате права на дошкольное образование, а о неисполнении Администрацией г. Кудымкара обязанности по обеспечению общедоступности дошкольного образования.
 
    На момент рассмотрения спора несовершеннолетний Нилогов А.Р., ДД.ММ.ГГГГ не обеспечен местом в детском саду, то есть правом на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования. Администрация г. Кудымкара возложенную на нее законом обязанность по обеспечению Нилогова А.Р. общедоступным бесплатным дошкольным образованием не выполнила. В связи с чем, бездействие Администрации г. Кудымкара, выразившееся в непредоставлении Нилогову А.Р. возможности получить дошкольное образование в МДОУ г. Кудымкара, является незаконным.
 
    Указанные выше нормативные акты гарантируют всем детям общедоступность бесплатного дошкольного образования в тех формах, которые выбраны их родителями, в связи с чем, ссылки представителя ответчика на наличие льготных категорий граждан и предельную наполняемость групп для детей в детских садах г. Кудымкара несостоятельны и не освобождают Администрацию г. Кудымкара от выполнения своих обязанностей в отношении каждого конкретного ребенка, в том числе Нилогову А.Р.
 
    В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования, и приема детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения г. Кудымкара, утвержденного Постановлением Главы Администрации г. Кудымкара от 29.12.2012 № 1265-01-02, комплектование на новый учебный год производится с 20 апреля по 31 августа на основании регистра, который ведется в хронологическом порядке по дате рождения ребенка; доукомплектование возможно в течение года при наличии свободных мест.
 
    Учитывая, что конкретные сроки приема детей в МДОУ г. Кудымкара не определены, суд считает необходимым установить месячный срок для исполнения решения суда, поскольку определение иного срока не будет способствовать восстановлению нарушенного права, соблюдению баланса интересов.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Кудымкарского городского прокурора и считает необходимым возложить на Администрацию г. Кудымкара обязанность предоставить Нилогову А.Р. место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Кудымкара в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 206 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Кудымкарского городского прокурора удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию города Кудымкара Пермского края предоставить Нилогову А.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в г. Кудымкаре в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    <данные изъяты>
 
    Судья В.С.Никитина