Решение от 24 апреля 2014 года №2-1235/14

Дело № 2-1235/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    именем Российской Федерации
 
    24 апреля 2014года г.Тамбов
 
    Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:
 
    председательствующего судьи Шелухановой С.П.,
 
    при секретаре Перелыгиной Е.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агапова Р.В. к Администрации г. Тамбова о признании незаконным в части Постановления Администрации г. Тамбова, признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении,
 
установил:
 
    Агапов Р.В. обратился в суд с иском к Администрации г. Тамбова о признании незаконным постановление Администрации г. Тамбова №7687 от 26.09.2012 г. в части отказа в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании его права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 1 человек с 26.09.2012 г.
 
    В обоснование иска указал на то, что 30.08.2012 г. он сдал через многофункциональный центр документы на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек.
 
    О принятии документов ему была выдан расписка, но Постановление после его принятия не направлено.
 
    Постановлением Администрации г. Тамбова №7687 от 26.09.2012 г. ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по причине непредоставления документов, предусмотренных ч.4 ст. 52 ЖК РФ
 
    О принятии данного постановления ему стало известно 19.02.2014 г.
 
    В Постановлении указано, что им не были представлены документы, содержащие сведения о составе семьи, степени родства, копии паспорта жены, свидетельства о рождении дочери.
 
    На момент подачи им заявления о принятии на жилищный учет он был в разводе, дочь проживала с матерью, поэтому он просил поставить его на учет одного, в чем ему было отказано в нарушение Административного регламента предоставления муниципальной услуги.
 
    В судебном заседании истец и адвокат Попова Е.Н. иск поддержали по изложенным основаниям. Дополнительно пояснили, что бывшая жена и дочь истца хотя и зарегистрированы с ним в одной квартире, но там не проживают с 2009 года. Их место жительства истцу неизвестно. Кроме того, после принятия документов, истцу из жилищной комиссии звонил специалист и интересовался членами его семьи, которому истец пояснил, что находится в разводе. К нему больше вопросов не было. Никакие дополнительные документы затребованы не были.
 
    Представитель ответчика Каменева Е.С. исковые требования не признала по основаниям, указанным в обжалуемом. Постановлении Администрации. Не оспаривает, что как на момент подачи заявления о постановке на жилищный учет в 2012 года, так и на настоящее время Агапов Р.В. является малоимущим, следовательно, постановка его на жилищный учет возможна.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что Агапов Р.В. проживает и зарегистрирован в однокомнатной квартире ***. Помимо него в данной квартире зарегистрированы родители, бывшая жена, дочь и сестра. Фактически в квартире проживает он со своей второй женой и родители. Сестра вынуждена снимать жилье.
 
    В силу ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются :
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем ответчика, что Агапов является нуждающимся в улучшении жилищных условий по вышеизложенным основаниям.
 
    На основании ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
 
    С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.
 
    Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.
 
    Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.
 
    Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    Во исполнение указанной нормы постановлением Администрации г. Тамбова №4440 от 09.06.2012 г. принят Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
 
    В соответствии с п. 2.6 данного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является принятие постановления администрации города Тамбова о постановке граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях или об отказе в принятии на учёт.
 
    В силу п.2.7. решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается администрацией города Тамбова с учетом рекомендаций жилищной комиссии администрации города Тамбова по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня передачи документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, из ТОГКУ "МФЦ" в администрацию города Тамбова.
 
    Исчерпывающий перечень документов для принятия малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее-учет), которые заявитель представляет самостоятельно установлен пунктом 2.9.1 регламента. Это:
 
    - заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними дееспособными членами семьи, согласно приложению N1 к настоящему Административному регламенту;
 
    - паспорт либо документ, его заменяющий, на каждого гражданина, проживающего на данной площади, а на несовершеннолетних граждан - свидетельства о рождении;
 
    - документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства;
 
    - документы, содержащие сведения о жилищной обеспеченности (выписка из домовой книги и копия лицевого счета);
 
    - справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности - на каждого члена семьи, (для граждан, проживавших до 01.04.1998 в иных муниципальных образованиях, кроме города Тамбова и Тамбовской области);
 
    - документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих обращению для принятия на учет (сведения о заработке);
 
    - документы, содержащие сведения о стоимости находящегося в собственности заявителя и членов его семьи имущества, подлежащего налогообложению (транспортные средства);
 
    - документы, подтверждающие право на дополнительную площадь (для граждан, имеющих право на дополнительную площадь);
 
    - справка о наличии у гражданина тяжелой формы хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно;
 
    - жилищные документы с прежнего адреса (для проживающих на площади менее 5 лет);
 
    - документы о техническом состоянии жилого помещения (для граждан, занимающих непригодное для проживания жилое помещение);
 
    - документы, подтверждающие получение согласия членов семьи на обработку персональных данных согласно приложению N13 к настоящему Административному регламенту.
 
    Несмотря на то, что указанным выше перечнем сведения о членах семьи должны быть предоставлены подателем заявления, суду не представлено доказательств затребования их от истца. А у него, по мнению суда, были достаточные основания полагать, что такие сведения предоставлять не надо, поскольку на момент подачи заявления его брак расторгнут (свидетельство о расторжении брака ***, л.д.6). Кроме того, истец в суде пояснил, что после подачи заявления по телефону у него выясняли эту информацию и никаких дополнительных документов не требовали. Оснований не доверять данным показаниям истца у суда не имеется, поскольку из расписки в получении документов (л.д.25) можно сделать вывод, что от Агапова приняли исчерпывающий пакет документов.
 
    2.9.6. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе ( п. 2.9.6):
 
    а) справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи:
 
    - выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества - на каждого члена семьи;
 
    - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества;
 
    - документы о жилых помещениях, принадлежащих или принадлежавших на праве собственности заявителю и членам его семьи в городе Тамбове и Тамбовской области (либо об отсутствии таковых сведений), из органа, осуществлявшего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним до 01.04.1998;
 
    б) документы, содержащие сведения о стоимости находящегося в собственности заявителя и членов его семьи имущества, подлежащего налогообложению (земельные участки, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения);
 
    в) документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих обращению для принятия на учет:
 
    - сведения о размере социальных выплат застрахованного лица из бюджетов всех уровней;
 
    - сведения о доходах лица, являющегося индивидуальным предпринимателем, по форме 3-НДФЛ;
 
    - сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (краткие сведения);
 
    - справка органа, осуществляющего принудительное исполнение исполнительных документов, о размере алиментов или о причинах неисполнения судебного решения о взыскании алиментов, в том числе в случае неустановления местонахождения должника по алиментам;
 
    - справки о пособиях по уходу за ребенком, пособиях одиноких матерей, многодетных семей;
 
    - справка о регистрации (отсутствии регистрации) безработных граждан в Тамбовском областном государственном казенном учреждении "Центр занятости населения города Тамбова" и выплаченных пособиях по безработице.
 
    В случае непредставления заявителем указанных документов, уполномоченный орган запрашивает их в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с настоящим Административным регламентом.
 
    Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги.
 
    Из лицевого счета (л.д.27) имеются сведения о бывшей супруге истца. Следовательно, исходя из содержания вышеназванного пункта регламента орган, принимавший документы, имел возможность и право запросить на неё все необходимые документы в вышеуказанных органах и таким образом проверить наличие или отсутствие у нее жилья.
 
    С учетом требований п. 3.4.3 Административного регламента при несоответствии (недостаточности) документов, указанных в пункте2.9 настоящего Административного регламента, специалист извещает заявителя о несоответствии (недостаточности) представленных документов, делает соответствующую отметку в расписке (приложение N6 к настоящему Административному регламенту) о приеме документов.
 
    Как видно из расписки, выданной истцу при приеме документов, такая отметка отсутствует.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при вынесении Постановления истцу было необоснованно отказано в постановке на учет на улучшение жилищных условий, чем было нарушено его право на жилище, гарантированное Конституцией РФ.
 
    В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Агапова Р.В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление Администрации г. Тамбова №7687 от 26.09.2012 г. в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Агапова Р.В..
 
    Признать за Агаповым Р.В. право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 1 человек с 26.09.2012 г.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Судья С.П.Шелуханова
 
    Мотивированное решение составлено 25 апреля 2014 года.
 
    Судья С.П.Шелуханова