Решение от 28 мая 2013 года №2-1234/13

дело № 2-1234/13
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    28 мая 2013 года г. Саратов
 
    Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А.А., при секретаре Щербининой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования «город Саратов» к Савенкову Виктору Георгиевичу, Савенковой Вере Даниловне о возложении обязанности устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес> за свой счёт в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу,
 
установил:
 
    Администрация муниципального образования «город Саратов» обратилась с иском к Савенкову Виктору Георгиевичу, Савенковой Вере Даниловне о возложении обязанности устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес> за свой счёт в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании представитель Администрации Фрунзенского района г. Саратова муниципального образования «город Саратов» и Администрации муниципального образования «город Саратов» поддержала требования. В обоснование своих требований она ссылается на то, что упомянутый выше гараж установлен ответчиком самовольно на земельном участке, находящегося в собственности муниципального образования «город Саратов».
 
    Третье лицо представитель Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «город Саратов» в судебное заседание не явилось о причинах неявки суд не уведомило, не просило отложить слушание дела и в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ спор разрешен в его отсутствие.
 
    Ответчик Савенков В.Г. исковые требования не признал, указывая на то, что с момента заселения в 1975 году указанная земля надлежащим образом оформлена не была. Гаражи построили инвалиды, и ранее они никому не мешали. Считает, что необходимо заняться оформлением земельного участка, утверждает, что гараж им необходим, поскольку его жена больна и им автомобиль жизненно необходим. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Ответчик Савенкова В.Д. в судебное заседание не явилась, имеется ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.
 
    Представитель третьего лица ЖСК «Ромашка» Алексеев М.Н. согласился с необходимостью оформления земельного участка, против удовлетворения исковых требований возражал.
 
    Выслушав объяснение сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании около дома № № по адресу: <адрес> размещены металлические гаражи и хозяйственная пристройка и один из металлических гаражей принадлежит Савенкову В.Г., Савенковой В.Д,., проживающим по адресу: <адрес>
 
    Данный металлический гараж используются ответчиками для хранения автотранспорта и личных вещей. Правоустанавливающих документов на гараж и земельный участок не имеется.
 
    Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка обязан возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
 
    Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», являющиеся муниципальным правовым актом и устанавливающие требования, обязательные для исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами.
 
    Указанными Правилами в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ в муниципальном образовании «Город Саратов» введена система регулирования землепользования и застройки, основанная на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования «Город Саратов» на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки.
 
    Согласно п. 3.2.1 Правил, территориальные зоны обозначены на карте градостроительного зонирования, приведенной в п. 37 Правил. Как указывалось выше земельный участок, занятый гаражом, расположен в территориальной зоне ОД-1, и размещение гаража противоречит Правилам землепользования и застройки.
 
    Статьей 16 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
 
    Пунктом 1 ст. 11 ЗК РФ установлено, что полномочиями органов местного самоуправления в области земельных отношений, в частности, являются: установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и утверждение правил землепользования и застройки поселений.
 
    Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
 
    На основании ст. 15 и 22 ЗК РФ земельный участок может быть предоставлен в собственность или в аренду.
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих право предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Согласно п. 10 ст. 3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В связи с тем, что ст. 4 Закона Саратовской области от 21 мая 2001 года № 23-3CO «О земле» Законом Саратовской области от 7 октября 2009 года № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» отменена, уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории г. Саратова в настоящее время является администрация муниципального образования «Город Саратов».
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного, самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649 определена структура органов местного самоуправления города которую составляют: Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган; Глава муниципального образования "Город Саратов ", исполняющий полномочия председателя городской Думы; Администрация муниципального образования "Город Саратов " - исполнительно- распорядительный орган; Контрольно-счетная палата - контрольный орган.
 
    Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.
 
    Таким образом, органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, является администрация муниципального образования «Город Саратов».
 
    В свою очередь, администрацией муниципального образования «Город Саратов» каких-либо прав на данный земельный участок ответчику не передавалось, следовательно, он занят самовольно, и как следствие объект, расположенный на нем подлежит демонтажу.
 
    Согласно ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
 
    Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (ст. 15), постоянное (бессрочное) пользование (ст. 20), пожизненное наследуемое владение (ст. 21), аренда (ст. 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (ст. 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (ст. 24).
 
    Статьей 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
 
    Согласно п. 2 и 3 ст. 76 ЗК РФ, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами.
 
    Самовольное занятие земельного участка представляет собой пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.
 
    В силу ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
    Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Статьей 304 ГК РФ, установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения, и не были соединены с лишением владения.
 
    Статья 60 ЗК РФ так же говорит, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
 
    Из изложенного следует, что, самовольно занимая земельный участок без оформления соответствующих документов, ответчик нарушает установленные законом правила пользования земельным участком, требования ст. 5 ЗК РФ, предусматривающей основания возникновения прав на землю, порядок предоставления земельных участков.
 
    Статьей 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пп. 26 п. 1 ст. 6 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 № 67-649, к вопросам местного значения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений па ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    Сохранение самовольно установленного гаража нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также органа местного самоуправления, каковым в силу ст. 22 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649, является администрация муниципального образования «Город Саратов», по решению вопросов местного значения.
 
    Доводы ответчика Савенкова В.Г. о жизненной необходимости наличия гаража для хранения автомобиля, суд находит необоснованным, поскольку гараж не является единственным местом для хранения автомобиля.
 
    При таком положении, требования истца подлежат удовлетворению, как соответствующие требованиям закона и установленным судом обстоятельствам.
 
    Руководствуясь ст. 194 - 198 и 235 - 237 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать Савенкова Виктора Георгиевича и Савенкову Веру Даниловну, проживающих по адресу: <адрес> устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес> за свой счет в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение суда может быть обжаловано участвующими в деле лицами в Саратовский областной суд, через Фрунзенский районный суд г. Саратова, в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Судья                                              А.А. Негласон