Решение от 12 сентября 2014 года №2-1232/2014

Дело № 2-1232/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «12» сентября 2014 года                     г. Вилючинск
 
 
        Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:
 
    председательствующего судьи     Баздникиной С.В.,
 
    при секретаре             Котляровой Л.М.,
 
    с участием представителя заявителя Орловой А.Г., представителя заинтересованного лица – Председателя Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Гурьева А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ЗАТО г. Вилючинска о признании незаконным бездействия Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа, выразившегося в непринятии мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции (а также причин и условий, им способствующих), указанных в представлении прокурора ЗАТО г. Вилючинска от 27.06.2014 года № 4/2579в-2014 и возложении обязанности сформировать комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа и урегулированию конфликта интересов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор ЗАТО г. Вилючинска обратился в суд с исковым заявлением о признании бездействия Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа, выразившегося в непринятии мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, указанных в представлении прокурора ЗАТО г. Вилючинск от 27.06.2014 года № 4/2579в-2014, а также причин и условий, им способствующих незаконным, и возложении обязанности на Контрольно-счетную палату Вилючинского городского округа сформировать комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Контрольно-счетной палаты и урегулированию конфликта интересов.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в соответствии со ст.ст.3, 11, ч. 4 ст. 5, п.1 ч.1 ст.5, ч.1, 1.1 ст.12, ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции», ч. 9 ст.5, п.10 ч.2 ст.9 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 8 Указа Президента «О Комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» в каждом органе местного самоуправления должна быть сформирована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В нарушение действующего законодательства в Контрольно-счетной палате Вилючинского городского округа комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа и урегулированию конфликта интересов не сформирована.
 
    27 июня 2014 года прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска в адрес председателя Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа внесено представление № 4/2579в-2014 об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции в части не принятия мер по формированию в указанном органе местного самоуправления названной комиссии, однако 28 июля 2014 года председателем Контрольно-счетной палаты Гурьевым А.Д. представление прокурора отклонено.
 
    Учитывая, что одним из основных принципов Национальной стратегии противодействия коррупции является признание коррупции одной из системных угроз безопасности РФ, принимая во внимание, что невыполнение требований федерального законодательства о противодействии коррупции препятствует проведению единой государственной политики в области противодействия коррупции на территории Вилючинского городского округа и противоречит интересам Российской Федерации, просил суд признать незаконным бездействие Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, указанных в представлении прокурора ЗАТО г. Вилючинск от 27.06.2014 года № 4/2579в-2014, а также причин и условий, им способствующих, и возложить обязанность на Контрольно-счетную палату Вилючинского городского округа сформировать комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Контрольно-счетной палаты и урегулированию конфликта интересов.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Орлова А.Г., действующая на основании доверенности, требования прокурора поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица – Председатель Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска (далее по тексту – КСП ВГО) Гурьев А.Д. требования заявителя не признал, в удовлетворении требований прокурора просил отказать. Пояснил, что исходя из анализа ч. 4 ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 8 Указа Президента РФ от 01.07.2010 года № 821 следует, что требование о создании в органе местного самоуправления комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов носит рекомендательных характер. Согласно пункту 30 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 года № 821, решения указанной комиссии носят рекомендательный характер, за исключением решения комиссии по вопросу о даче согласия гражданину, ранее замещавшему в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом РФ, на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работ на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организации входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы.
 
    Упоминание о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов содержится в ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в контексте ограничения права граждан, замещавших указанные должности, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего. Такое ограничение права граждан на реализацию права на труд, а также права на совершение сделок по оказанию услуг состоит в получении согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Решение комиссии по данному вопросу является обязательным. Поскольку в должностные обязанности муниципальных служащих, проходящих службу в Контрольно-счетной палате Вилючинского городского округа, какие-либо функции муниципального (административного) управления какими-либо организациями не входит, возможность возникновения ситуации, когда кто-то из бывших сотрудников Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа был бы обязан обратиться в соответствующую комиссию за получением согласия на трудоустройство, либо на совершение сделки по оказанию услуг, исключена. Кроме того, согласно ч. 4 ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе» указанная комиссия создается в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта РФ и муниципальным правовым актом, который в Вилючинском городском округе ЗАТО г. Вилючинска до настоящего времени не принят.
 
    Кроме того, Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов предусмотрено наличие в составе комиссии заместителя руководителя органа местного самоуправления, вместе с тем, штатом Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа должность заместителя Председателя не предусмотрена.
 
    Заинтересованное лицо - Администрация Вилючинского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя
 
    На основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Вилючинского городского округа.
 
    Выслушав пояснения представителей заявителя Орловой А.Г. и заинтересованного лица Гурьева А.Д., изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как следует из заявления, прокурором фактически оспаривается бездействие органа местного самоуправления, связанное с неисполнением возложенных на него обязанностей в области противодействия коррупции, при этом заявление подано в форме искового в защиту интересов Российской Федерации.
 
    Несмотря на то, что заявленные требования оформлены в форме искового заявлении, данное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения требований прокурора в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку, как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    Согласно Национальному плану противодействия коррупции, утвержденному Президентом РФ 31.07.2008 N Пр-1568, разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становиться настоятельной необходимостью.
 
    Одной из мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции является подготовка и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов о внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений в целях, в том числе, возложения на государственных и муниципальных служащих дополнительных запретов, ограничений и обязанностей, а также законодательного развития механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе (п.п. «в», «д» п.2 раздела I). Реализация системы мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата включает в себя повышение ответственности, в том числе, органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции (п.п. «д» п.2 раздела II).
 
    В перечень первоочередных проектов законодательных актов РФ, которые необходимо принять в связи с Национальным планом противодействия коррупции, включен Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее- Закон о муниципальной службе).
 
    Во исполнение Национального плана противодействия коррупции, Федеральным законом от 22.12.2008 N 267-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закон о муниципальной службе дополнен статьей 14.1 «Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе», в которую Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» внесены изменения.
 
    Согласно части 4 ст.14.1 Закона о муниципальной службе, в редакции, действующей в настоящее время, для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.
 
    Кроме того, во исполнение Национального плана противодействия коррупции, подготовлен Федеральный закон "О противодействии коррупции" (далее- Закон о противодействии коррупции), вступивший в законную силу 10 января 2009 года, в соответствии с ч.ч.1, 1.1 ст.12 которого гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от 13.04.2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568, изложен в новой редакции.
 
    Согласно п. 2 раздела I Национальной стратегии противодействия коррупции на 2010-2011 годы, анализ работы государственных и общественных институтов по исполнению Закона о коррупции и Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом РФ 31 июля 2008 года, свидетельствует о необходимости принятия Национальной стратегии противодействия коррупции, представляющей собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, учитывающей федеративное устройство РФ, охватывающей, в том числе, муниципальный уровень, направленной на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемой, в том числе, органами местного самоуправления. Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется, в том числе, по направлению повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции, а также повышения значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих РФ и урегулированию конфликта интересов (п.п. «б», «к» п. 8 раздела IV).
 
    Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется органами местного самоуправления, в том числе, путем: оперативного приведения муниципальных правовых актов - в соответствие с требованиями федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, муниципальных правовых актов - в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных государственных органов и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, а также в ходе контроля за исполнением законодательства Российской Федерации и выполнением мероприятий, предусмотренных национальным планом противодействия коррупции на соответствующий период, планами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции.
 
    Подпунктом «б» ст. 5 названного выше Указа Президента РФ органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться пунктом 4 настоящего Указа в отношении планов муниципальных образований по противодействию коррупции, а именно принимать действенные меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе.
 
    В соответствии с Законом о противодействии коррупции, Указом Президента РФ от 01 июля 2010 года № 821, утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Пунктом 8 указанного нормативного правового акта органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано в двухмесячный срок разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов РФ (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов.
 
    Таким образом, хронология принятия вышеперечисленных нормативных правовых актов и их анализ в контексте Национального плана противодействия коррупции свидетельствуют о том, что с момента дополнения Закона о муниципальной службе статьей 14.1 «Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе» и до принятия Закона о противодействии коррупции, создание комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов носило диспозитивный характер. Однако после вступления в законную силу Закона о противодействии коррупции, обязанность органов местного самоуправления создать соответствующую комиссию носит абсолютный характер и прямо вытекает из ст. 12 Закона о противодействии коррупции. Указ Президента РФ от 01 июля 2010 года № 821, исполнение которого в силу ст. 90 Конституции РФ обязательно на всей территории РФ, носит рекомендательный характер только в части срока разработки и утверждения положений о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    Данный вывод согласуется с положениями Национальных стратегий противодействия коррупции на 2010-2011 г.г., 2014 -2015 г.г., согласно которым Национальная стратегия противодействия коррупции, представляющая собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, должна последовательно реализовываться не только федеральными органами государственной власти, иными государственными органами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, но органами местного самоуправления, в том числе путем оперативного приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных государственных органов и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.
 
    Руководителям органов местного самоуправления рекомендовано руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460, и Национальным планом противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, обеспечить внесение до 1 августа 2014 г. в планы по противодействию коррупции органов местного самоуправления изменений, направленных на достижение конкретных результатов, а также контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Закон об общих принципах организации местного самоуправления) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно ст. 38 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования, порядок организации и деятельности которого определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии со ст.ст. 22, 22.1 Устава Вилючинского городского округа, Контрольно-счетная палата Вилючинского городского округа является контрольно-счетным органом местного самоуправления, входит в структуру органов местного самоуправления городского округа – ЗАТО г. Вилючинска и является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, полномочия которого устанавливаются соответствующим Положением. КСП ВГО наделена правами юридического лица, образуется в составе председателя, аудитора и аппарата. В силу ст. 35.1 Устава КСП ВГО наделена функциями по осуществлению на территории городского округа ЗАТО г. Вилючинска муниципального контроля, которым является деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение проверок на территории городского округа проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа.
 
    Решением Думы Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска № 157/24-5 от 26 июля 2012 года утверждено Положение «О Контрольно-счетной палате Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края», которым также установлено, что КСП ВГО является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, является органом местного самоуправления и обладает правами юридического лица. Председателем КСП ВГО избран Гурьев А.Д.
 
    Поскольку КСП ВГО является органом местного самоуправления, в силу ст.14.1 Закона о муниципальной службе, ст. 12 Закона о противодействии коррупции, п. 8 Указа Президента РФ от 01 июля 2010 года № 821, а также Национального плана противодействия коррупции, в нем должна быть сформирована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    Согласно ответу и.о. председателя Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа от 14 мая 2014 года, в КСП ВГО комиссия по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов не создавалась ввиду малочисленности штатного состава (л.д.13).
 
    В целях устранения нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, 27 июня 2014 года прокурором ЗАТО г. Вилючинска Председателю КСП ВГО внесено представление. В представлении прокурор указал, что в силу перечисленных в представлении норм федерального законодательства, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов должна быть создана во всех без исключения муниципальных органах. Однако в нарушение требований действующего законодательства о противодействии коррупции в КСП ВГО соответствующая комиссия не сформирована, в связи с чем потребовал принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, а также причин и условий, им способствующих, (л.д. 11-13).
 
    Рассмотрев представление прокурора, Председатель КСП ВГО Гурьев А.Д. нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции в связи с отсутствием в Контрольно-счетной палате комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов не усмотрел по основаниям, изложенным в судебном заседании (л.д.14-15).
 
    Учитывая, что до настоящего времени в КСП ВГО не сформирована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, наличие которой в органах местного самоуправления прямо предусмотрено ст. 12 Закона о противодействии коррупции, ч. 4 ст.14.1 Закона о муниципальной службе, п. 8 Указа Президента РФ от 01 июля 2010 года № 821, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, доводы представителя заинтересованного лица Гурьева А.Д. о том, что создание соответствующих комиссий на муниципальном уровне носит диспозитивный характер, основаны на неверном толковании указанных выше норм права.
 
    Доводы представителя заинтересованного лица Гурьева А.Д. о том, что в должностные обязанности муниципальных служащих, проходящих службу в Контрольно-счетной палате Вилючинского городского округа, не входят какие-либо функции муниципального (административного) управления организациями, в связи с чем исключена сама возможность возникновения ситуации, когда кто-то из бывших сотрудников Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа был бы обязан обратиться в соответствующую комиссию за получением согласия на трудоустройство, либо на совершение сделки по оказанию услуг, являются несостоятельными по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    Согласно ч. 4 ст. 1 Закона о противодействии коррупции функции государственного, муниципального (административного) управления организацией – это полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения, в том числе, по финансовым или иным вопросам в отношении данной организации, и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
 
    В соответствии с Уставом Вилючинского городского округа, Положения о КСП ВГО, Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, который осуществляется не только в отношении органов местного самоуправления, но в отношении муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности Вилючинского городского округа.
 
    По результатам проведения контрольных мероприятий КСП ВГО вправе вносить в органы местного самоуправления Вилючинского городского округа, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Вилючинскому городскому округу или возмещению причиненного вреда, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, КСП ВГО направляет в органы местного самоуправления и организации предписание, которое должно быть исполнено в установленные в нем сроки (ст.13 Положения о КСП ВГО).
 
    При этом в силу ч. 7 ст. 22.1 Устава, ст. 13 Положения о КСП ВГО органы местного самоуправления городского округа – ЗАТО г. Вилючинска и организации, в отношении которых осуществляется муниципальный финансовый контроль, а также должностные лица проверяемых органов и организаций обязаны исполнять законные требования и запросы должностных лиц КСП ВГО.
 
    Учитывая, что требования должностных лиц КСП ВГО, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, обязательны для исполнения организациями, в отношении которых осуществляется внешний муниципальный финансовый контроль, суд приходит к выводу, что на основании ч. 4 ст. 1, ст. 12 Закона о противодействии коррупции, отдельные функции муниципального (административного) управления проверяемых организаций входят в должностные (служебные) обязанности муниципальных служащих, проходящих службу в КСП ВГО, в связи с чем в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы они имеют право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    В силу части 2 ст. 6, ч. 2 ст. 7 Закона Камчатского края от 18.12.2008 года № 192 «О противодействии коррупции в Камчатском крае» органы государственной власти Камчатского края, органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае принимают нормативные правовые акты, направленные на реализацию мер по профилактике коррупции в пределах своих полномочий, а также нормативные правовые акты, направленные на повышение эффективности противодействия коррупции.
 
    Из содержания части 4 ст.14.1 Закона о муниципальной службе следует, что комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов образуются в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом.
 
    Формирование и деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Камчатского края и урегулированию конфликта интересов определен Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Камчатского края и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Законом Камчатского края от 01.12.2010 года № 526 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Камчатского края и урегулированию конфликта интересов".
 
    В Вилючинском городском округе муниципальный правовой акт, регулирующий порядок образования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов до настоящего времени не принят, вместе с тем, данное обстоятельство может послужить основанием для предоставления орган местного самоуправления – Контрольно-счетной палате Вилючинского городского округа рассрочки исполнения решения суда, но не является основанием для принятия по делу иного судебного постановления, в связи с чем доводы представителя заинтересованного лица Гурьева А.Д. в данной части являются несостоятельными.
 
    Доводы представителя заинтересованного лица о том, что Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов предусмотрено наличие в составе комиссии заместителя руководителя органа местного самоуправления, вместе с тем, штатом Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа должность заместителя Председателя не предусмотрена, существенного правового значения для рассматриваемого дела не имеют, поскольку отсутствие в штате данной должности не может послужить основанием для невыполнения органом местного самоуправления обязанностей, возложенных на него действующим законодательством в области противодействия коррупции, в части формирования соответствующей комиссии.
 
    В силу части 3 ст. 258 ГПК РФ решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса, согласно которым в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым установить Контрольно-счетной палате Вилючинского городского округа срок для формирования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа и урегулированию конфликта интересов в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины на основании соответственно подпункта 13 пункта 1 статьи 333.36 и подпункта 19 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора ЗАТО г. Вилючинска о признании незаконным бездействия Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа, выразившееся в не принятии мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции (а также причин и условий, им способствующих), указанных в представлении прокурора ЗАТО г. Вилючинска от 27.06.2014 года № 4/2579в-2014 и возложении обязанности сформировать комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа и урегулированию конфликта интересов, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа, выразившееся в не принятии мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции (а также причин и условий, им способствующих), указанных в представлении прокурора ЗАТО г. Вилючинска от 27.06.2014 года № 4/2579в-2014.
 
    Возложить на Контрольно-счетную палату Вилючинского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность сформировать комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Контрольно-счетной палаты Вилючинского городского округа и урегулированию конфликта интересов.
 
    На решение может быть подана апелляционные жалоба, представление в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 17 сентября 2014 года.
 
    Председательствующий судья        подпись        С.В. Баздникина