Решение от 19 мая 2014 года №2-123/2014г.

Дело № 2-123/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    р.п. Вача                                                                                 19 мая 2014 года
 
    Вачский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Лялиной М.С.,
 
    с участием зам. прокурора <данные изъяты> З.,
 
    при секретаре Кузнецовой Ю.Е.,
 
    рассмотрев гражданское дело в открытом судебном заседании по иску прокурора <данные изъяты> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ <данные изъяты>», Администрации <данные изъяты> муниципального района об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ <данные изъяты>», Администрации <данные изъяты> муниципального района об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно:
 
    - обязать Администрацию <данные изъяты> муниципального района и МБОУ <данные изъяты>» оборудовать дошкольное образовательное учреждение кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции (КЭВП) с выводом на пульт централизованного наблюдения сигнала «Тревога» в <адрес>;
 
    - обязать МБОУ <данные изъяты> заключить договор на услуги по организации экстренного прибытия нарядов ОВД с ФГКУ «УВО ГУ МВД России по <адрес>»;
 
    - установить ответчикам срок исполнения решения.
 
             В судебном заседании зам. прокурора <данные изъяты> З. поддержала исковые требования и пояснила, что прокуратурой <данные изъяты> была проведена проверка состояния охраны образовательных организаций <данные изъяты> муниципального района и установлено, что в МБОУ <данные изъяты>» не на должном уровне организована охрана образовательной организации, в связи с этим существует реальная угроза возможного совершения террористических актов, что создает угрозу жизни и здоровья воспитанников образовательной организации и иных участников образовательного процесса, а также иных лиц.
 
        В соответствии со ст. 15 ч.l п.6.l Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного Значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
          Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 2273- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Учредителем образовательной организации является администрация <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>.
 
         Согласно п.1ч.13 ст. З0 Федерального закона N 384-Ф3 от 30.12.2009 «Технический регламент зданий и сооружений» (далее - Федерального закона N 384-Ф3) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
        Согласно п.2 ч.13 ст.30 Федерального закона N 384-Ф3 в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
 
         В силу ст.15 Конституции РФ должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы. Статьями 20,41 Конституции РФ закреплены право граждан на безопасность жизни и здоровья.
 
        Согласно ч.1 ст. 64 Федерального закона N 273-ФЗ дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
 
        В соответствии с ч.ч.3,6,7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме: образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество: образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся работников образовательной организации. I
 
         Однако, проверка показала, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства состояние антитеррористической защищенности муниципального бюджетного образовательного учреждения <данные изъяты>» находится не на должном уровне, в частности отсутствует кнопка экстренного вызова сотрудников полиции (КЭВП) с выводом на пульт централизованного наблюдения сигнала «Тревога» в <адрес>.
 
        Отсутствие кнопки экстренного вызова сотрудников полиции в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности воспитанников образовательного учреждения и иных участников образовательного процесса, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение и оперативное пресечение возможных чрезвычайных ситуаций, требующих немедленного вмешательства правоохранительных органов, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, которые в силу тех или иных обстоятельств могут оказаться в дошкольном образовательном учреждении, в том числе права воспитанников образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья.
 
        Представитель ответчика МБОУ <данные изъяты> М. в судебном заседании с исковыми требованиями согласен.
 
    Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> Ш. в судебное заседание в судебном заседании с исковыми требованиями согласна.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения зам. прокурора <данные изъяты> З., представителей ответчиков, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и в соответствии с положениями ст. 10 и ст. 120 Конституции Российской Федерации, а так же с нормами ст.ст. 67, 71 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, на основе широкой свободы судейского усмотрения, считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, в МБОУ <данные изъяты>» не на должном уровне организована охрана образовательной организации, в связи с этим существует реальная угроза возможного совершения террористических актов, что создает угрозу жизни и здоровья воспитанников образовательной организации и иных участников образовательного процесса, а также иных лиц.
 
          В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
 
          Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
         В соответствии со ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 235-ФЗ «Опротиводействии терроризму» (далее - Федерального закона № 235-ФЗ)под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
 
        Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
        В соответствии со ст. 15 ч.l п.6.l Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного Значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
          Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 2273- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
        В соответствии со ст.2 Федерального закона №35-Ф3 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния фактов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма
 
         Согласно п.1ч.13 ст. З0 Федерального закона N 384-Ф3 от 30.12.2009 «Технический регламент зданий и сооружений» (далее - Федерального закона N 384-Ф3) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
        Согласно п.2 ч.13 ст.30 Федерального закона N 384-Ф3 в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
 
         В силу ст.15 Конституции РФ должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы. Статьями 20,41 Конституции РФ закреплены право граждан на безопасность жизни и здоровья.
 
        Согласно ч.1 ст. 64 Федерального закона N 273-ФЗ дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
 
        В соответствии с ч.ч.3,6,7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме: образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество: образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся работников образовательной организации. I
 
           Допущенные нарушения требований закона могут повлечь ущемление прав и законных интересов воспитанников МБОУ и иных участников образовательного процесса, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение и оперативное пресечение возможных чрезвычайных ситуаций, требующих немедленного вмешательства правоохранительных органов, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, которые в силу тех или иных обстоятельств могут оказаться в дошкольном образовательном учреждении, в том числе права воспитанников образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья.
 
    В судебное заседание ответчиком также не представлено документов, подтверждающих принятие мер по устранению допущенных нарушений.
 
          Таким образом, суд считает, что требования истца об обязании Администрации <данные изъяты> и МБОУ <данные изъяты>» оборудовать дошкольное образовательное учреждение кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции (КЭВП) с выводом на пульт централизованного наблюдения сигнала «Тревога» в <адрес>; обязании МБОУ <данные изъяты>» заключить договор на услуги по организации экстренного прибытия нарядов ОВД с ФГКУ «УВО ГУ МВД России <данные изъяты>» обоснованны и подлежат удовлетворению.            
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ 1. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
    2. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
            Принимая во внимание названную норму закона, учитывая вышеизложенные обстоятельства, а так же то, что для выполнения указанных действий потребуется определенное время, при этом принимая во внимание, что отсутствие кнопки экстренного вызова сотрудников полиции в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности воспитанников образовательного учреждения и иных участников образовательного процесса, пребывающих в образовательном учреждении, и выполнение данных действий необходимо для обеспечения постоянного контроля, предупреждения и оперативного пресечения возможных чрезвычайных ситуаций, суд устанавливает ответчикам срок для выполнения указанных действий до 01 июля 2015 года.     
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора <данные изъяты> - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> и МБОУ <данные изъяты> оборудовать дошкольное образовательное учреждение кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции (КЭВП) с выводом на пульт централизованного наблюдения сигнала «Тревога» в <адрес>.
 
    Обязать МБОУ ДОД ДЮЦ «Ровесник» принять меры к заключению договора на услуги по организации экстренного прибытия нарядов ОВД с ФГКУ «УВО ГУ МВД России <данные изъяты>».
 
    Установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Срок обжалования решения в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке через Вачский районный суд месяц со дня провозглашения.
 
Судья                                                                               М.С. Лялина