Решение от 15 мая 2014 года №2-123/2014г.

    Дело № 2-123\2014 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    15 мая 2014 года г. Пошехонье
 
    Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Роговой Б.А.,
 
    с участием истицы Пичугиной Т.Н., действующей в интересах несовершеннолетнего Лыкова Д.Н.,
 
    Лыкова Дениса Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя органа опеки и попечительства Давыдовой В.П., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пичугиной Татьяны Николаевны к Департаменту образования Ярославской области, Администрации Пошехонского муниципального района и Администрации Ермаковского сельского поселения о признании незаконным отказа во включении несовершеннолетнего в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилой площадью и требованием включить несовершеннолетнего в указанный список,
 
    У с т а н о в и л :
 
    Пичугина Т.Н., являясь опекуном несовершеннолетнего Лыкова Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском признать незаконным отказ Департамента образования ЯО включить опекаемого ею Лыкова Д.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилой площадью, ссылаясь на следующее. Лыков Д.Н. зарегистрирован по месту жительства в <адрес> в этой квартире он зарегистрирован вместе с матерью, которая лишена в отношении него родительских прав на основании решения Пошехонского районного суда от 25 июня 2008 года и этим же решением суда это жилье закреплено за несовершеннолетним. Однако, проживать Лыков в этой квартире не сможет, так как мать в настоящее время продолжает проживать в указанной квартире. Она обратилась с соответствующим заявлением о включении её подопечного в список лиц, которым необходимо будет предоставить жилье, однако, ей пришел отказ со ссылкой на то, что она не предоставила вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, в котором зарегистрирован Лыков. Однако, такого решения предоставить она не может, так как жилой дом, в котором расположена закрепленная за несовершеннолетним квартира, по данным Росреестра не имеет собственника, в БТИ о собственнике дома также нет никаких сведений, по информации Ермаковского сельского поселения, на территории которого находится <адрес>, свободного жилья, которое можно предложить в качестве размена квартиры, не имеется.
 
    В судебном заседании истица поддержала свои требования по изложенным выше доводам и основаниям.
 
    Привлеченный к участию в деле несовершеннолетний Лыков Д.Н. поддержал иск, дополнительно пояснив, что в настоящее время в квартире проживает его мать, лишенная в отношении него родительских прав, с сожителем ФИО, они оба продолжают злоупотреблять спиртным, веранда квартиры практически завалилась, пол в коридоре квартиры прогнил и провалился, крыша течет, в квартире грязно, везде бутылки, проживать там невозможно. Квартира двухкомнатная, но разменять её практически невозможно, так как пос. <адрес> постепенно разрушается, жители из него разъезжаются, кроме того, никаких документов на жилой дом № не имеется.
 
    Ответчик, Департамент образования ЯО, представил суду письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на нормы Федерального закона № 159 от 21.12.1996 года, и полагает, что истцу следует инициировать принудительный размен квартиры, которая закреплена за несовершеннолетним, и в случае отказа в принудительном размене, подтвержденном решением суда, она может подавать документы на включение несовершеннолетнего в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, и просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
 
    Администрация Пошехонского муниципального района и Администрация Ермаковского сельского поселения, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждено почтовыми уведомлениями, в представителей в суд не направили, ходатайств об отложении не заявляли, возражений по существу иска не представили, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей указанных ответчиков, против чего истица не возражала.
 
    Выслушав истицу, несовершеннолетнего, привлеченного к участию в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение представителя органа опеки и попечительства Администрации Пошехонского муниципального района Давыдовой В.П., полагавшей необходимым удовлетворить иск, суд приходит к следующему.
 
    Решением Пошехонского районного суда от 25 июня 2008 года ФИО лишена родительских прав в отношении сына Лыкова Дениса Николаевича, сведения об отце которого в актовой записи о рождении внесены со слов матери, этим же решением квартира <адрес> закреплена за несовершеннолетним.
 
    Постановлением № 678 от 15 июля 2008 года создана приемная семья Пичугиных Татьяны Николаевны и ФИО, им в семью на воспитание передан несовершеннолетний Лыков Денис Николаевич.
 
    Из поквартирной карточки следует, что Лыков Д.Н. зарегистрирован по месту жительства в квартире <адрес>, там же зарегистрирована и его мать ФИО., лишенная в отношении него родительских прав.
 
    Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним следует, что право собственности на указанную квартиру <адрес>, ни за кем не зарегистрировано, нет таких сведений и в БТИ Пошехонского района.
 
    29 сентября 2013 года Пичугина Т.Н. обратилась в Департамент образования ЯО с заявлением о включении её подопечного Лыкова Д.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    К заявлению, помимо иных документов, приобщен акт органа опеки и попечительства Администрации Пошехонского муниципального района о невозможности проживания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, либо лиц из их числа, в имеющемся у него жилом помещении.
 
    Письмом Департамента образования (без указания даты и исходящего номера) Пичугина Т.Н.извещена о том, что в соответствии с решением комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (протокол от 18.10.2013 года № 25-жс) её подопечный Лыков Д.Н. не включен в список в связи с тем, что в предоставленном пакете документов отсутствует копия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ.
 
    Как следует из представленной копии решения Пошехонского районного суда от 25 июня 2008 года, справки из отдела ЗАГС Пошехонского района, Лыков Денис Николаевич, 1 июня 1999 года рождения, относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 25 ноября 2013 года № 317-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (часть1).
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (часть3).
 
    Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
 
    1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
 
    лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
 
    страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
 
    2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
 
    3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
 
    4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство (часть 4).
 
    Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (часть 5).
 
    Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Ярославской области от 6 марта 2013 года № 208-п утвержден перечень документов, необходимых для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пункте 14 которого указано, что в случае наличия у гражданина жилого помещения в собственности или по договору социального найма дополнительно представляются:
 
    14.1. Документы по всем адресам перерегистрации гражданина по месту жительства: выписки из домовой (поквартирной) книги, финансово-лицевые счета (начиная с адреса сохраненного за ним жилого помещения). Документы действительны в течение 3 месяцев с даты выдачи.
 
    14.2. Документы, подтверждающие факт невозможности проживания в жилом помещении (один из них): далее идет перечень документов, могущих подтвердить факт невозможности проживания ребенка-сироты в жилом помещении: 14.2.1. Вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации, право пользования которым по договору социального найма имеют лица, лишенные родительских прав в отношении гражданина, невозможность проживания которого в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается.
 
    В пункте 14.3 указано на необходимость представления акта органа опеки и попечительства по месту жительства гражданина о невозможности (возможности) проживания в имеющемся у него жилом помещении.
 
    Со ссылкой на необходимость предоставления вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения и было истице отказано включить её подопечного в список.
 
    Однако, Департамент образования не учел следующее.
 
    В соответствии со статьей 72 ЖК Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.
 
    Проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе требовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах или квартирах.
 
    Если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении.
 
    Согласно статье 74 ЖК Российской Федерации обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма осуществляется с согласия соответствующих наймодателей на основании заключенного между указанными нанимателями договора об обмене жилыми помещениями.
 
    Договор об обмене жилыми помещениями заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного соответствующими нанимателями.
 
    Учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации", для принятия соответствующего решения истец должен суду представить конкретные варианты обмена жилого помещения, то есть жилые помещения, на которые следует осуществить принудительный обмен, без представления таких вариантов в принятии иска будет отказано.
 
    В то же время, как следует из акта о невозможности проживания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей в имеющемся у него жилом помещении, информация о собственнике закрепленного за ребенком жилого помещения полностью отсутствует, что заведомо предполагает невозможность совершения сделки обмена жилых помещения. Данное же обстоятельство препятствует принятию решения о непригодности жилого помещения для проживания, так как заявление в межведомственную комиссию о признании жилого помещения непригодным для проживания подается собственником жилого помещения. Кроме того, как следует из сообщения Администрации Ермаковского сельского поселения, на территории которого расположен <адрес> отсутствует какое-либо свободное помещение, находящееся в муниципальной собственности, которое можно было бы предложить в качестве варианта обмена.
 
    При таких обстоятельствах, истица никогда не сможет представить решение суда об отказе в принудительном обмене, что нарушит права ребенка, оставшегося без попечения родителей.
 
    С учетом изложенного, требования истицы о признании отказа включить ребенка, оставшегося без попечения родителей в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, необоснованным, и обязать Департамент образования ЯО включить несовершеннолетнего Лыкова Д.Н. в такой список, подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, с у д
 
    р е ш и л :
 
    Признать отказ Департамента образования Ярославской области во включении несовершеннолетнего Лыкова Дениса Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, необоснованным.
 
    Обязать Департамент образования Ярославской области включить несовершеннолетнего Лыкова Дениса Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
    Судья ____________