Решение от 28 марта 2014 года №2-123/2014

    Дело № 2-123/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    поселок Копьево                                 27 марта 2014 года
 
    Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи Берш А.Н..
 
    при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия и возложении обязанностей по устранению нарушений антикоррупционного законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, выразившегося в неразмещении проектов нормативных правовых актов, принимаемых администрацией Орджоникидзевского района, на официальном сайте администрации, а также с требованием о возложении обязанностей на администрацию района по размещению проектов нормативно -правовых актов на указанном сайте для проведения антикоррупционной экспертизы.
 
    В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Орджоникидзевского района по заданию прокуратуры Республики Хакасия проведена проверка деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверки установлено нарушение администрацией района требований ч. 5 ст. 10 Закона Республики Хакасия от 04.05.2009 № 28-ЗРХ «О противодействии коррупции в Республике Хакасия» в силу неразмещения администрацией района проектов нормативно-правовых актов на официальном сайте органа местного самоуправления с указанием сроков и адресов принятия по ним предложений от субъектов независимой антикоррупционной экспертизы для проведения такой экспертизы.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Орджоникидзевского района Артонов В.В. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, уточнив, что администрацией района создана вкладка на официальном сайте органа местного самоуправления для размещения проектов нормативно-правовых актов, однако размещение проектов в полном объеме не происходит. Так, в частности, не размещены проекты принятых администрацией нормативно-правовых актов: постановления администрации района от 10.02.2014 № 91 «О мерах по предупреждению массового распространения ОРВИ и гриппа среди населения Орджоникидзевского района», постановления от 14.03.2014 № 204 «Об отмене ограничительных мероприятий, введенных на период эпидемии гриппа и ОРВИ», 28.02.2014 № 163 « О внесении изменений в приложение к постановлению администрации от 31.10.2011 № 695»Об утверждении муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в Орджоникидзевском районе на 2012-2015», 03.03.2014 № 169 «О приостановлении действия муниципальных программ «Развитие туризма в Орджоникидзевском районе», «Развитие информационного обслуживания населения Орджоникидзевского района на 2012-2015», 28.02.2014 № 161 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации Орджоникидзевского района от 10.10.2013 № 600 «Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка граждан Орджоникидзевского района 2014-2016», 28.02.2014 № 162 « О внесении изменений в приложение к постановлению администрации Орджоникидзевского района от 08.10.2012 № 629 «Об утверждении муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в Орджоникидзевском районе на 2013-2015 г.г.», 24.02.2014 № 128 «Об утверждении положения о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе в Орджоникидзевском районе». Данное положение нарушает интересы неопределенного круга лиц, так как перечень субъектов, имеющих право на проведение независимой антикоррупционной экспертизы, изменчив и достаточно широк. В связи с этим настаивал на признании незаконным бездействия администрации района, выразившемся в неполном размещении на официальном сайте органа местного самоуправления по адресу http:|//www.or19.ru/ проектов нормативно правовых актов, принимаемых администрацией Орджоникидзевского района для проведения независимой антикоррупционной экспертизы с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы и возложении обязанности на администрацию района размещать в полном объеме на указанном официальном сайте проекты принимаемых нормативно-правовых актов для проведения независимой антикоррупционной экспертизы с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
 
    Представитель администрации Орджоникидзевского района Будникова Т.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснив, что по мнению администрации Орджоникидзевского района, Федеральный Закон 8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов» гласит о том, что органы местного самоуправления размещают проекты муниципальных правовых актов, внесенные в представительные органы. Однако вышеуказанным законом не установлена обязанность органа местного самоуправления размещать в сети Интернет все проекты нормативно-правовых актов. Исходя из ст.2 Федерального закона №172 ФЗ от 17.07.2009 года «об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативно- правовых актов», антикоррупционная экспертиза проектов нормативно-правовых актов является обязательной, однако обязанность размещения проектов всех нормативных актов в сети Интернет, указанным законом также не закреплена. Постановлением администрации Орджоникидзевского района № 513 от 19.08.2011 года утвержден Порядок проведения антикоррупционой экспертизы нормативно правовых актов и проектов нормативно-правовых актов в муниципальном образовании Оржоникидзевский район. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов проводится выборочно, в том числе в связи с необходимостью принятия некоторых правовых актов незамедлительно. Администрацией района заключено соглашение о взаимодействии по проведению антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов с Региональным отделением Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» по РХ, в рамках которого администрацией выборочно направляются проекты НПА для проведения экспертизы. Категории таких дел определяются администрацией района. В рамках действующего соглашения получено экспертное заключение на один проект НПА.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О противодействии коррупции", правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
 
    Основными принципами противодействия коррупции определены, в числе прочих, признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Одной из мер по профилактике коррупции в соответствии со статьей 6 указанного закона «О противодействии коррупции» является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), в свою очередь, являются, в том числе, обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
 
        Согласно положений статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится субъектами, перечень которых прямо определен законом, и включает прокуратуру Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области юстиции, органы, организации, их должностные лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
 
    Статьей 5 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" институтам гражданского общества и гражданам также предоставлено гарантированное государством право в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    Перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в электронной сети «Интернет», предусмотрен ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ.
 
    В соответствии с п.п. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в том числе информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.
 
    Частью 3 статьи 2 этого же Федерального закона установлено, что если законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми по предметам ведения субъектов Российской Федерации, предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласуясь с указанной нормой закона, часть 5 статьи 10 Закона Республики Хакасия от 04.05.2009 № 28-ЗРХ «О противодействии коррупции в Республике Хакасия» императивно закрепила обязанность органов местного самоуправления в Республике Хакасия обеспечить возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы путем размещения проектов нормативных правовых актов на официальных сайтах органов местного самоуправления соответственно с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
 
    В соответствии с Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" Правительством Российской Федерации утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также определена методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (
Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 (ред. от 27.11.2013) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов")
 
    В силу пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.
 
    Методика раскрывает понятие коррупциогенных факторов и определяет, что для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.
 
    Анализ вышеизложенных положений действующего законодательства в своей совокупности приводит суд к убеждению, что законодатель, закрепляя одним из принципов противодействия коррупции публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, последовательно определил одной из мер по профилактике коррупции проведение антикоррупционной экспертизы всех правовых актов и их проектов.
 
    Определив список государственных органов, на которых возложена обязанность проведения такой экспертизы, законодатель также наделил неопределенный круг юридических и физических лиц при соблюдении ряда установленных законом условий, гарантированным правом на проведение антикоррупционной экспертизы по каждому нормативно правовому акту органов государственной власти и местного самоуправления либо проекту такого акта.
 
    В целях реализации установленных законом последовательных и согласованных норм в сфере борьбы с коррупцией, исполнительным органом Российской Федерации установлены правила и методика проведения антикоррупционной экспертизы, которые в свою очередь закрепляют позицию государства о необходимости и важности проведения антикоррупционных экспертиз в отношении каждого изданного правового акта или его проекта.
 
        Обязанностью каждого государственного органа либо органа местного самоуправления на территории Республики Хакасия, к компетенции которого относится издание нормативно-правовых актов, в силу прямого указания закона Республики Хакасия является обеспечение беспрепятственного доступа для каждого эксперта ( вне зависимости от каких-либо критериев) прямо указанным в законе способом – путем размещения проектов нормативно-правовых актов на официальных сайтах органов местного самоуправления с указанием даты начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
 
    Таким образом, суд считает доводы администрации Орджоникидзевского района о том, что вышеперечисленными нормами Федерального законодательства не установлена прямая обязанность размещения проектов всех нормативных правовых актов на официальном сайте органа местного самоуправления, основанными на неправильном толковании законодательства.
 
    В силу изложенного, суд не принимает доводы представителя администрации о том, что правом определения проектов конкретных правовых актов, в отношении которых требуется проведение экспертизы, обладает сам орган местного самоуправления.
 
    При этом доводы представителя администрации района о том, что размещение всех проектов не является обязательным в силу последующего размещения изданных нормативно-правовых актов и возможности проведения экспертизы в отношении каждого из принятых документов также суд расценивает как несостоятельный, так как законодателем прямо определена необходимость обеспечения доступа лиц, имеющих право на проведение экспертизы, как к каждому принятому нормативно правовому акту, затрагивающему права и интересы неопределенного круга лиц и подлежащему неоднократному применению, так и к проекту каждого нормативно-правового акта.
 
    Как следует из исследованных судом доказательств, представленных сторонами, администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия имеет официальный зарегистрированный должным образом сайт на информационном портале в сети «Интернет» с электронным адресом http://www.or19ru/.
 
    Данный сайт имеет вкладку «Проекты нормативно-правовых актов», созданную 22.02.2014 и содержащую проекты тринадцати нормативно-правовых документов, размещение которых соответствует установленным требованиям.
 
    Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства суду представлены доказательства неразмещения на официальном сайте органа местного самоуправления с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупцонной экспертизы следующих постановлений администрации района:
 
    от 10.02.2014 № 91 «О мерах по предупреждению массового распространения ОРВИ и гриппа среди населения Орджоникидзевского района», постановления от 14.03.2014 № 204 «Об отмене ограничительных мероприятий, введенных на период эпидемии гриппа и ОРВИ», 28.02.2014 № 163 « О внесении изменений в приложение к постановлению администрации от 31.10.2011 № 695»Об утверждении муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в Орджоникидзевском районе на 2012-2015», 03.03.2014 № 169 «О приостановлении действия муниципальных программ «Развитие туризма в Орджоникидзевском районе», «Развитие информационного обслуживания населения Орджоникидзевского района на 2012-2015», 28.02.2014 № 161 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации Орджоникидзевского района от 10.10.2013 № 600 «Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка граждан Орджоникидзевского района 2014-2016», 28.02.2014 № 162 « О внесении изменений в приложение к постановлению администрации Орджоникидзевского района от 08.10.2012 № 629 «Об утверждении муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в Орджоникидзевском районе на 2013-2015 г.г.», 24.02.2014 № 128 «Об утверждении положения о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе в Орджоникидзевском районе».
 
    В судебном заседании представителем администрации района признан факт неразмещения проекта постановления от 10.02.2014 № 91 «О мерах по предупреждению массового распространения ОРВИ и гриппа среди населения Орджоникидзевского района», в силу необходимости принятия экстренных мер для предупреждения распространения вируса гриппа и ОРВИ. Вместе с тем, данный довод не может быть принят судом, так как категории нормативно-правовых актов, проекты которых не подлежат обязательному размещению, законом не определяются и их самостоятельное определение органом местного самоуправления не допускается.
 
    Доказательств исполнения требований закона об обеспечении проведения независимой экспертизы в отношении вышеуказанных постановлений от 10.02.2014 № 91, 14.03.2014 № 204, 28.02.2014 № 163, 03.03.2014 № 169, 28.02.2014 № 161, 28.02.2014 № 162, 24.02.2014 № 128 ответчиком не представлено.
 
    Наличие соглашения о взаимодействии по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов (проектов нормативно-правовых актов) от 20 декабря 2012 года с Региональным отделением Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» по Республике Хакасия, не освобождает администрацию Орджоникидзевского района от исполнения возложенной законом обязанности предоставлять доступ иным субъектам, имеющим право на проведение антикоррупционной экспертизы, к проектам нормативно-правовых актов в целях реализации гарантированных государством прав и обязанностей по проведению такой экспертизы в отношении каждого проекта НПА, а также в целях защиты прав государства на реализацию и неукоснительное исполнение изданных правовых актов.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, выраженное в неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления всех проектов нормативных правовых актов для обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, приводит к нарушению прав неограниченного круга юридических и физических лиц на проведение независимой антикоррупционной экспертизы, и, как следствие является незаконным, требует возложения обязанности на исполнительный орган местного самоуправления по устранению нарушений требований законодательства.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ
 
    Р Е Ш И Л:
 
    1. Признать незаконным бездействие администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, выраженное в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления по адресу http://www.or19ru/ всех проектов нормативных правовых актов, принимаемых администрацией Орджоникидзевского района, для проведения независимой антикоррупционной экспертизы соответственно с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
 
    2. Обязать администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия размещать на официальном сайте органа местного самоуправления по адресу: http://www.or19ru/    все проекты нормативных правовых актов, принимаемых администрацией Орджоникидзевского района для обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы соответственно с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Дата изготовления мотивированного решения – 31.03.2014
 
    Судья                                 А.Н. Берш