Решение от 08 июля 2014 года №2-123/2014

 
Дело №2-123/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
 
    Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Фефиловой О.В.,
 
    при секретаре Киселевой О.В.,
 
    с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> УР Вершининой Н.Ю.,
 
    истицы Араслановой А.Р.,
 
    третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Араслановой Н.Ю.,
 
    представителя ответчика Отдела социальной защиты населения в <адрес> – начальника ОСЗН Черных О.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> УР в интересах ребенка-инвалида Араслановой А.Р. к Отделу социальной защиты населения в <адрес> и Министерству социальной защиты населения УР о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год и путевку для сопровождающего лица,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <адрес> УР обратился в суд с иском в интересах ребенка-инвалида Араслановой А.Р. к Отделу социальной защиты населения в <адрес> и Министерству социальной защиты населения УР о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год и путевку для сопровождающего лица. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов по поступившему обращению от Араслановой Н.Ю. в интересах несовершеннолетней Араслановой А.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., выявлены нарушения прав последней на предоставление ей путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год. Так установлено, что Арасланова А.Р. согласно справке МСЭ-2013 № является ребенком-инвалидом и состоит на учете в отделе социальной защиты населения в <адрес> УР (далее – ОСЗН). Согласно индивидуальной программе реабилитации (далее по тексту – ИПР) ребенка-инвалида, справки для получения путевки у Араслановой А.Р. имеются медицинские показания для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение. Однако, со дня постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Арасланова А.Р. путевкой на санаторно-курортное лечение не обеспечена. Просит обязать отдел социальной защиты населения в <адрес> УР, Министерство социальной защиты населения по УР предоставить Араслановой А.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год, путевку для сопровождающего лица.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> УР Вершинина Н.Ю. иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила обязать отдел социальной защиты населения в <адрес> УР, Министерство социальной защиты населения по УР предоставить Араслановой А.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год и путевку для сопровождающего лица.
 
    Истица Арасланова А.Р. и её законный представитель, участвующая в деле в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющая самостоятельных требований относительно предмета спора Арасланова Н.Ю. поддержали исковые требования прокурора и просили обязать Отдел социальной защиты населения в <адрес> УР и Министерство социальной защиты населения по УР предоставить Араслановой А.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год и путевку для сопровождающего лица.
 
    Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения УР в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, и направил в суд отзыв на исковое заявление в котором просил в иске прокурору отказать поскольку Арасланова А.Р. поставлена в очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение, в предоставлении путевки ей не отказано, путевка ей будет предоставлена в порядке очередности. Кроме того, истцом не предоставлены документы, подтверждающие наличие медицинских показаний у Араслановой А.Р. на момент судебного разбирательства для получения путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
 
    Представитель ответчика начальник Отдела Социальной защиты населения в <адрес> Черных О.Г. исковые требования прокурора не признала и пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством УР Министерству социальной защиты населения УР его территориальным органам были переданы полномочия от фонда социального страхования по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедической обувью, санаторно-курортными путевками. Очередность на санаторно-курортные путевки составляла на ДД.ММ.ГГГГ 4653 человека по республике (в районе 44 человека), на ДД.ММ.ГГГГ она составила 6113 человек. Финансирование на приобретение путевок осуществляется за счет средств федерального бюджета. Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ № был определен Порядок предоставления путевок. Согласно этому Порядку приобретение путевок осуществляется в соответствии с федеральными законами №94, а с 2014 года №44-ФЗ. В 2013 году на приобретением путевок МСЗН УР было выделено 29581000 рублей. Был проведен конкурс, по результатам которого заключены государственные контракты на приобретение путевок. Все путевки, закупленные по результатам конкурса, распределены и переданы в территориальные органы МСЗН УР. В 2012 году в отдел поступило 8 путевок, в 2013 году – 4, в 2014 году – 5 путевок. Таким образом МСЗН УР и отдел соцзащиты свои обязательства в рамках предоставленных полномочий и выделенных финансовых средств в полном объеме. Исковые требования прокурора о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение вне очереди считают неправомерными так как это нарушение установленного законом порядка и прав иных лиц, стоящих на учете для получения путевок. Просит суд в удовлетворении иска отказать. Путевками все заявители должны быть обеспечены в соответствии с действующим законодательством в порядке очереди.
 
    Заслушав представителя истца - помощника прокурора <адрес> УР Вершинину Н.Ю., истицу Арасланову А.Р., третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Арасланову Н.Ю., представителя ответчика Отдела социальной защиты населения в <адрес> УР Черных О.Г. суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка детства, инвалидов, развивается система социальных служб. Статьей 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 421-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон)) предусмотрена социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    В соответствии со ст.10 Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п.3 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №2347-р, санаторно-курортное лечение входит в перечень реабилитационных мероприятий, предоставляемых инвалидам за счет средств федерального бюджета.
 
    Статьей 11 Федерального закона установлено, что ИПР является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    В соответствии с п.9 ст.6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют дети-инвалиды.
 
    Согласно п. 1.1 п. 1 ст.6.2 указанного Федерального закона №178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 данного Федерального закона, набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    В соответствии с п.2 ст.6.3 приведенного выше федерального закона №178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, согласно п.3.3 которого организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Удмуртской Республики о передаче Правительству Удмуртской Республики осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №2174-Р и распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №889-Р, Правительство Удмуртской Республики определило Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики и его территориальные органы уполномоченными органами государственной власти Удмуртской Республики по осуществлению части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, переданных Правительству Удмуртской Республики.
 
    Также Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Согласно п.4, 5 указанного Порядка: организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд; предоставление путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется территориальным органом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее – территориальный орган) по месту жительства гражданина, на оснований заявлений граждан, представляемых с ДД.ММ.ГГГГ в территориальный орган.
 
    В силу п.3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в органы социальной защиты населения по месту жительства до 1 декабря текущего года.
 
    На основании п.3.9 названного Порядка органы социальной защиты по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" при предоставлении социальных услуг дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
 
    Таким образом, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ на одного ребенка-инвалида гарантирует две путевки на санаторно-курортное лечение, а также два специальных талона на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или направления на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте.
 
    Арасланова А.Р. согласно справке МСЭ-2013 «№ является ребенком-инвалидом и состоит на учете в отделе социальной защиты населения в <адрес> УР (далее – ОСЗН).
 
    Согласно индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида, справки для получения путевки у Араслановой А.Р. имеются медицинские показания для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Однако, со дня постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Арасланова А.Р. путевкой на санаторно-курортное лечение не обеспечена.
 
    Согласно предоставленной суду справке №070/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ выданной БУЗ УР «<адрес> больница» Министерства здравоохранения УР Араслановой А.Р. рекомендовано санаторно-курортное лечение.
 
    Согласно индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида, справке для получения путевки у Араслановой А.Р. имеются медицинские показания для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение. Законный представитель истца Араслановой А.Р. Арасланова Н.Ю. своевременно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцу Араслановой А.Р. не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета. Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики и его территориальные органы являются уполномоченными органами государственной власти Удмуртской Республики по осуществлению части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, а также оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, переданных Правительству Удмуртской Республики. Так как законный представитель несовершеннолетней Араслановой А.Р. Арасланова Н.Ю. обратилась с соответствующим заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, Арасланова А.Р. включена в список лиц, находящихся на учете, ей не могло быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку установив федеральным законодательством социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Неисполнение государством своих обязанностей в установленный законом период (календарный год) обеспечить санаторно-курортными путевками всех лиц, имеющих право на данную социальную льготу, не является основанием для лишения конкретного гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Исходя из изложенного, исковые требования прокурора <адрес> УР в интересах ребенка-инвалида Араслановой А.Р. к Отделу социальной защиты населения в <адрес> и Министерству социальной защиты населения УР о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год и путевку для сопровождающего лица, подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора <адрес> УР в интересах ребенка-инвалида Араслановой А.Р. к Отделу социальной защиты населения в <адрес> и Министерству социальной защиты населения УР о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год и путевку для сопровождающего лица, удовлетворить полностью.
 
    Обязать Отдел социальной защиты населения в <адрес> и Министерство социальной защиты населения УР предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год ребенку-инвалиду - Араслановой А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и путевку для сопровождающего лица
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
Председательствующий: Фефилова О.В.