Решение от 07 апреля 2014 года №2-123/2014

    Дело № 2-123/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Комсомольск Ивановской области 07 апреля 2014 года
 
    Комсомольский районный суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи Прыткина А.Г.,
 
    с участием представителя прокуратуры Комсомольского района Васенина В.А.,
 
    представителя администрации Комсомольского городского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области Голубь В.В.,
 
    при секретаре Зайцевой Л.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах Шнырковой С.М., Шныркова Н.И., Шнырковой А.Н., Шнырковой С.Н., Шнырковой Д.Н. о признании незаконным постановления администрации Комсомольского городского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области об отказе Шнырковой С.М. в приеме на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Комсомольского района Ивановской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Шнырковой С.М., Шныркова Н. И. и их малолетних детей Ш.А.Н., Ш.С.Н., Ш.Д.Н. о признании незаконным постановления администрации Комсомольского городского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области об отказе Шнырковой С.М. в приеме на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка по жалобе Шнырковой С.М. на отказ администрации Комсомольского городского поселения в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Установлено, что постановлением администрации Комсомольского городского поселения от дд.мм.гггг.. № 184 Шнырковой С.М. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании ст. 53, п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.
 
        Решение органа местного самоуправления об отказе в постановке семьи Шнырковой С.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным и необоснованным. Семья Шнырковой С.М., состоящей из 5 человек: …., проживает в жилом помещении площадью … кв.м., приобретенном за счет средств материнского капитала по договору купли-продажи от дд.мм.гг. Обеспеченность членов семьи Шнырковой С.М. жилым помещением составляет … кв.м на одного человека.
 
        В соответствии с решением Совета Комсомольского городского поселения от 21.12.2007 г. №133, учетная норма площади жилого помещения в целях постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 9 и менее квадратных метров на каждого члена семьи.
 
        Имеются достаточные основания для постановки семьи Шнырковой С.М. в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
        Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о совершении Шнырковой С.М. действий, направленных на ухудшение жилищных условий её семьи с целью признания нуждающейся в жилом помещении, не установлено.
 
        Приобретение за счет средств материнского капитала жилого помещения является одним из способов распоряжения средствами материнского капитала, предусмотренными ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
 
        Распоряжение Шнырковой С.М. средствами материнского капитала путем направления их на приобретение жилого помещения свидетельствует о действиях, направленных на улучшение жилищных условий семьи. Учитывая, что ранее члены семьи Шнырковой С.М. не были обеспечены жилым помещением, такие действия не могут расцениваться как намеренное ухудшение жилищных условий.
 
        Отказ администрации Комсомольского городского поселения в постановке Шнырковой С.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении препятствует реализации прав на улучшение жилищных условий семьи Шнырковой С.М., в установленном порядке признанной многодетной семьей Ивановской области. Обращение прокурора в суд с заявлением в интересах семьи Шнырковых вызвано необходимостью защиты жилищных прав семьи Шнырковой С.М.
 
        В судебном заседании от прокурора было принято заявление о признании уважительными причин пропуска срока обжалования постановления администрации Комсомольского городского поселения от дд.мм.гг. № … и в случае признания данного решения об отказе Шнырковой С.М. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, в соответствии со ст. 258 ГПК РФ обязать администрацию Комсомольского городского поселения устранить допущенное нарушение прав Шнырковой С.М.
 
        В судебном заседании     прокурор Васенин В.А. поддержал доводы искового заявления, просил восстановить срок обращения с заявлением в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, для оспаривания постановления № … от дд.мм.гг. администрации Комсомольского городского поселения, мотивируя тем, что срок обращения в суд с обжалованием постановления Шнырковой С.М. был пропущен в связи с незнанием порядка обжалования, поскольку постановление администрации Комсомольского городского поселения не содержит разъяснения о порядке и сроках его обжалования. Шныркова С.М. обжаловала постановление путем обращения с письмом к главе администрации с просьбой разъяснить причины отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. После получения разъяснений главы администрации от дд.мм.гг. с указанием причин отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Шныркова С.М. обратилась с письменным заявлением в прокуратуру района, которая сведениями о нарушении прав семьи Шнырковой С.М. до её обращения в прокуратуру не располагала, в связи с чем, принять меры прокурорского реагирования в предусмотренный законом срок не представилось возможным. Учитывая положения ст. 258 ГПК РФ, прокурор уточнил, что в случае удовлетворения требований прокурора, в резолютивной части решения должно быть указано об обязанности администрации устранить выявленное нарушение закона. В связи с тем, что вопросы постановки на учет граждан находятся в компетенции Комсомольского городского поселения, администрации следует повторно рассмотреть заявление Шнырковой С.М. и принять по нему соответствующее решение, поскольку администрацией не рассматривался вопрос о принятии семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории «малоимущие».
 
        Представитель администрации Комсомольского городского поселения Голубь В.В. исковые требования прокурора не признал, возражая ввиду пропуска трехмесячного срока обращения в суд и отсутствия оснований для постановки семьи Шнырковых на учет в качестве нуждающихся, мотивированное ст. 53 Жилищного кодекса РФ, поскольку если граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. Представитель администрации считает, что семья Шнырковых совершили действия – купили на средства материнского капитала …квартиру, чем намеренно ухудшили свои жилищные условия, поскольку могли приобрести жилье большего размера и не быть признанными нуждающимися в жилом помещении.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
 
    Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом РФ случаев.
 
    Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определённой федеральным законом или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    Судом установлено, что Шныркова С.М. обратилась с заявлением в администрацию Комсомольского городского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области, в котором просила принять её на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с «обеспеченностью площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы», по категории – «малоимущие», указала состав семьи … человек; заявление подписано Шнырковой С.М. и Шнырковым Н.И.
 
    Заявление Шнырковой С.М. было рассмотрено на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации Комсомольского городского поселения от дд.мм.гггг., о чем составлялся протокол. Решением комиссии отказано в приеме на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п.3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, так как не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ. В обоснование принятого решения комиссия указала, что Шныркова С.М. вместе с семьей в дд.мм.гг. приехала из … района и приобрела в г. … … квартиру общей площадью … кв.м на … человек с использованием федеральных средств материнского капитала. Свидетельство о государственной регистрации права от дд.мм.гг., зарегистрировалась в данной квартире с дд.мм.гг..
 
    дд.мм.гггг. главой администрации Комсомольского городского поселения было вынесено постановление № … об отказе в приеме на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Шнырковой С.М. на основании п.3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ).
 
    Данное постановление было получено Шнырковой С.М. в дд.мм.гггг., иных данных сторонами не представлено. Шныркова С.М. пояснила, что она сама ходила в администрацию, поскольку не знала о результатах рассмотрения своего заявления и по её просьбе ей было выдано постановление № … от дд.мм.гггг., срок обжалования разъяснен не был, в связи с чем, она не знала, что данное постановление может быть оспорено в суде. Учитывая то, что у неё … малолетних детей, а муж работает в … районе, считает, что пропустила срок обращения в суд с обжалованием постановления по уважительным причинам, поскольку младшая дочь находится постоянно с ней, в детское дошкольное учреждение не устроена.
 
    Не согласившись с отказом в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, Шныркова С.М. дд.мм.гггг. вновь обратилась в администрацию с заявлением о пересмотре её дела о постановке на учет, представив дополнительные документы в виде справок с прежнего места жительства и копию решения комиссии от дд.мм.гггг., с просьбой восстановить их семью на очередь.
 
    дд.мм.гггг. Шнырковой С.М. был дан ответ от администрации Комсомольского городского поселения за исх. № …, в котором администрация указывает, что Шныркова С.М. при покупке квартиры меньшей площади за счет средств материнского капитала заведомо совершила действия, в результате которых граждане становятся нуждающимися в жилом помещении. В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
        В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Суд считает восстановить прокурору, обратившемуся с заявлением в интересах Шнырковых, пропущенный срок обращения в суд с заявлением о признании постановления главы администрации № … от дд.мм.гггг. незаконным, поскольку постановление заявителю Шнырковой С.М. администрацией городского поселения после его принятия не направлялось, было получено Шнырковой С.М. в дд.мм.гггг., иных данных стороны не представили, порядок обжалования постановления Шнырковой С.М. был неизвестен, поскольку не разъяснялся, она дополнительно представляла в администрацию документы с прежнего места жительства, полагая, что администрация в таком случае вправе пересмотреть собственное постановление.
 
        В силу ч. 3 статьи 54 Жилищного кодекса РФ решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
 
    Таким образом, Шнырковой С.М. стало определенно известно о том, что ей однозначно отказано в удовлетворении заявления только после получения ответа из администрации от дд.мм.гггг., после чего Шныркова С.М. обратилась в прокуратуру с заявлением от дд.мм.гггг.. Рассмотрев заявление Шнырковой С.М., прокурор обратился в суд с исковым заявлением. В связи с чем, суд находит срок обращения в суд пропущенным по уважительной причине и считает восстановить срок обращения в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, рассмотрев заявленные требования прокурора в интересах Шнырковых по существу.
 
    Исследовав и изучив представленные материалы по существу, выслушав объяснения сторон, суд не находит достаточных оснований считать оспариваемое постановление законным, поскольку выводы комиссии о том, что Шнырковы преднамеренно ухудшили свои жилищные условия - в связи с чем они не могут быть поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении – не состоятельны, не доказаны и не основаны на законе.
 
        В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
 
    не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    Семья Шнырковых по прежнему месту жительства на территории … сельского поселения … района… области на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не стояла и не получали жилое помещение по договору социального найма.
 
    Из представленных документов и объяснений Шнырковой С.М. известно, что их семья проживала в доме № … по адресу: …, принадлежащем отцу Панову М.М. на праве собственности в целом, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги №… администрации … сельского поселения от дд.мм.гг. № … и справкой о регистрации № … от дд.мм.гг.
 
        Согласно пяти Свидетельств о государственной регистрации права, выданных дд.мм.гг. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, каждому члену семьи Шнырковых принадлежит … доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу:., общей площадью … кв.м, что в пересчете на … члена семьи составляет … кв.м, что соответственно меньше учетной нормы в …кв.метров площади жилого помещения в целях постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
        Согласно решения Совета Комсомольского городского поселения № 133 от 21 декабря 2007 года установлена учетная норма площади жилого помещения (учетная норма) в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 9 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
 
        Доводы представителя администрации Комсомольского городского поселения о том, что Шнырковы на средства материнского капитала могли сразу же купить трехкомнатную квартиру и не стать нуждающимися в жилом помещении являются неубедительными, поскольку из пояснений Шнырковой С.М. следует, что денежных средств хватило только на приобретение двухкомнатной квартиры, при этом они не могли приобрести такое жилье в их населенном пункте, так как цены на жилье в … районе в разы велики, нежели в Комсомольском районе, а также не имели возможности взять кредит, поскольку имеют незначительные доходы.
 
        Суд не находит, что Шнырковы предприняли намеренные действия, направленные на ухудшение своих жилищных условий, купив двухкомнатную квартиру в г. Комсомольске, имея цель приобретения права постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем, могут быть приняты на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.     Наоборот, семья Шнырковых предприняли меры по улучшению своих жилищных условий, поскольку ранее проживали в одном доме вместе с родителями, братом и сестрой Шнырковой С.М., в составе … человек, дом общей площадью … кв.м, жилой площадью … кв.м.
 
        Суд соглашается с доводами представителя администрации о том, что Шнырковы могли купить квартиру большей площади и не быть нуждающимися в жилом помещении. Однако, из пояснений Шнырковой С.М. следует, что средств материнского капитала не было достаточно для покупки двухкомнатной квартиры, в связи с чем, они добавляли свои личные средства, заключить договор займа не могли.
 
        Суд согласен с доводами представителя администрации в том, что семья Шнырковых на территории г. Комсомольска проживают незначительное время.     Однако, эти обстоятельства не были основанием для отказа в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении и кроме того, органами местного самоуправления на момент рассмотрения заявления Шнырковой С.М. от дд.мм.гггг. не был определен срок постоянного проживания на территории соответствующего муниципального образования, дающий право быть принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что следует из пояснений представителя администрации. Из смысла ст. 13 Закона Ивановской области № 50-ОЗ от 17.05.2006 года «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области» срок постоянного проживания на территории того или иного муниципального образования должен быть определен органами местного самоуправления.
 
    Оценив приведенные обоснования сторон, суд пришел к выводу, что действия Шнырковой С.М., как заявителя, не являлись намеренными с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. В случае достаточных средств материнского капитала Шнырковы могли приобрести квартиру большего размера и не обращаться в администрацию с подобным заявлением. Учитывая, что Шнырковы не предпринимали намеренных действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий и такие их действия не доказаны, суд соглашается с заявленными требованиями прокурора о признании данного постановления администрации незаконным.
 
    Члены комиссии при рассмотрении заявления Шнырковой С.М. руководствовались нормами, предусмотренными ст. 53 и п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.
 
    Вместе с тем, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации Комсомольского городского поселения от 10.02.2011 г. № 10 предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, которыми являются:
 
    Непредставление заявителем документов, указанных в пункте 2.6 Регламента;
 
    Представление заявителем документов, которые не подтверждают право соответствующего гражданина состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
 
    Намеренное ухудшение гражданином или членами его семьи своих жилищных условий путем совершения сделки по отчуждению жилого помещения, в котором он или они являлись собственниками или владели какой-либо долей, в период 5 лет до подачи заявления.
 
    В отличие от ст. 53 Жилищного кодекса РФ и ст. 15 Закона Ивановской области № 50-ОЗ, предусматривающих отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Комсомольского городского поселения от 10.02.2011 г. №10, предусмотрен единственный случай для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно «намеренное ухудшение гражданином или членами его семьи своих жилищных условий путем совершения сделки по отчуждению жилого помещения, в котором он или они являлись собственниками или владели какой-либо долей, в период 5 лет до подачи заявления». Исходя из рассмотренных обстоятельств дела, семья Шнырковых не совершали каких-либо сделок по отчуждению жилых помещений, собственниками жилых помещений, кроме приобретенной двухкомнатной квартиры, они не являлись.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно разъяснениям, изложенным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В связи с этим, суд считает обязать администрацию Комсомольского городского поселения устранить допущенное нарушение прав Шнырковой С.М.
 
    При этом, принимая решение об удовлетворении заявления прокурора, суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято администрацией Комсомольского городского поселения, в связи с чем, суд считает, что администрация должна повторно рассмотреть вопрос о наличии у Шнырковой С.М. оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Отказывая Шнырковой С.М. в приеме на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ - что суд признал незаконным - остался без внимания вопрос установления категории граждан как «малоимущие», которые могут обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку именно на это основание для приема на учет указывала в своем заявлении Шныркова С.М.
 
    В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Главой 3 Закона Ивановской области № 50-ОЗ от 17.05.2006 года «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области» определен Порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма.
 
    В силу ч.2 ст.13 Закона, если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом Ивановской области категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    Шныркова С.М. в своем заявлении отнесла свою семью к категории «малоимущие» как основание для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. В связи с чем, администрация с учетом приведенных норм закона должна была проверить основания постановки на учет по категории «малоимущие».
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
 
    В своем заявлении прокурор указывает, что имеются достаточные основания для постановки семьи Шнырковой С.М. в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Вместе с тем, процедура разрешения заявлений граждан о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении предусматривает предоставление обязательного пакета документов, перечисленных в статье 17 Закона Ивановской области № 50-ОЗ от 17 мая 2006 года. К заявлению о принятии на учет, среди документов, указанных в части 2 статьи 17 Закона, в частности, должен прилагаться документ о признании гражданина малоимущим.
 
    Эти же документы предусмотрено предоставлять в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации Комсомольского городского поселения от 10.02.2011 г. № 10 (пункт 2.6 Административного регламента).
 
    Суд не вправе разрешать перечисленные вопросы, которые относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления и могут быть предметом судебной проверки только после принятия этим органом соответствующего решения.
 
    Таким образом, обязывая администрацию устранить допущенное нарушение прав Шнырковой С.М., Шныркова Н.И., Шнырковой А.Н., Шнырковой С.Н., Шнырковой Д.Н., суд не предрешая решение администрации, считает, что администрация должна устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения вопроса о наличии у заявителя оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в том числе по категории «малоимущие», чему оценки комиссией по жилищным вопросам не дано.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПКРФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан, в том числе, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    Следовательно, прокурор вправе был обратиться в интересах многодетной семьи Шнырковых, что также подтверждает уважительность причин пропуска срока обращения в суд.
 
    В связи с изложенным, суд считает удовлетворить заявленные требования прокурора Комсомольского района.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ст. 258 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования прокурора Комсомольского района удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление администрации Комсомольского городского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области от дд.мм.гггг. №… об отказе Шнырковой С.М. в приеме на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязав администрацию Комсомольского городского поселения устранить допущенное нарушение прав в отношении Шнырковой С.М., Шныркова Н.И., Ш.А.Н., Ш.С.Н., Ш.Д.Н. путем повторного рассмотрения вопроса о наличии у заявителя Шнырковой С.М. оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
 
    Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
 
    Председательствующий А.Г.Прыткин
 
    Мотивированное решение составлено 11 апреля 2014 года.