Решение от 29 апреля 2014 года №2-123/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Катайский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бутаковой О. А.
 
    при секретаре Полухиной А. Г.
 
    с участием прокурора Катайской районной прокуратуры Слободчиковой С. С.,
 
    истца Денисова П. П.,
 
    представителя ответчика администрации Катайского района Перепелица О. В.,
 
    представителя третьего лица МУ «Управление образования Администрации Катайского района» Дроновой Е. Е.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании 29 апреля 2014 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-123/2014 по исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах Денисова П. П. к Правительству Курганской области, администрации Катайского района об обязании профинансировать приобретение жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение,
 
Установил:
 
    Прокурор Катайского района обратился в суд с иском в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Денисова П. П. к Правительству Курганской области об обязании профинансировать приобретение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного в черте города Катайска Курганской области, соответствующего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м. для предоставления Денисову П. П. по договору найма специализированных жилых помещений; к администрации Катайского района о предоставлении Денисову П. П. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенного в черте г. Катайска, соответствующего санитарно-техническим требованиям общей площадью не менее 18 кв. м.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Катайского района по обращению Денисова П. П. проведена проверка соблюдения его жилищных прав. Установлено, что Денисов П. П. относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <данные изъяты>. В п. 2 Постановления Главы МО Половинского района от 14.03.2003 г. № указано, что закрепить жилье за Денисовым П. П. нет возможности. По договору № от (дата) Денисов П. П. был передан на воспитание в приемную семью. Постановлением Главы Половинского района № от (дата) Денисов П. П. поставлен на муниципальную очередь на получение жилья, постановлением первого заместителя Главы Половинского района от 10.07.2012 г. № Денисов П. П. был снят с учета. Постановлением Главы Катайского района № от (дата) Денисов П. П. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с присвоением учетного № 154. 27.06.2012 г. Денисов П. П. окончил обучение в <данные изъяты> Денисов П. П. в собственности жилья не имеет. До настоящего времени жильем не обеспечен.
 
    Определением Катайского районного суда от 12.03.2014 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено к участию в деле Финансовое управление Курганской области (л. д. 41-43).
 
    В судебном заседании прокурор Катайской районной прокуратуры Слободчикова С. С. поддержала заявленные требования, настаивает на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец Денисов П. П. в судебном заседании также поддержал заявленные исковые требования, настаивает на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика администрации Катайского района Перепелица О. В. в судебном заседании исковые требования не признала, он поставлен на учет в качестве нуждающегося, его данные имеются в областной базе. Субвенции из областного бюджета в 2014 г. до настоящего времени еще не поступали.
 
    Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя с направлением копии судебного решения. Также в возражениях выражено несогласие с исковыми требованиями, предъявленными к Правительству Курганской области, просят отказать в их удовлетворении, поскольку Правительство Курганской области не может выступать ответчиком по данному делу. Просят учесть, что с 1 января 2013 г. исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа. Государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей – сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области. Необходимые для осуществления данных государственных полномочий субвенции предусмотрены в бюджете Курганской области на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годы. Истец не представил доказательств невыполнения Правительством Курганской области полномочий по финансированию переданных полномочий. Финансовое обеспечение указанных полномочий осуществляется в рамках межбюджетных отношений. Участие граждан в межбюджетных отношениях не предусмотрено действующим законодательством, они находятся вне предмета данного спора и не могут влиять на право истца по предоставлению жилого помещения. Кроме того, в исковом заявлении не указана сумма финансирования, в связи с этим в случае удовлетворения требования данное судебное постановление будет неисполнимо (л. д. 25-26).
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МУ «Управление образования Администрации Катайского района» Дронова Е. Е. в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что истец действительно нуждается в получении жилого помещения и в установленном порядке поставлен на учет на получение жилья. В настоящее время не исполнено несколько решений суда по данной категории лиц. В этом году в новом строящемся доме будет предоставлено 10 квартир для данной категории лиц. Однако Денисов П. П. в этом году жилье не сможет получить.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Главного управления образования Курганской области в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л. д. 58).
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, представлено возражение, согласно которому просят рассмотреть дело без участия представителя, считают исковые требования необоснованными, просят в иске отказать. Полагают, что необходимо установить, не пребывает ли истец в учреждениях всех видов профессионального образования, а также соответствие его иным критериям, необходимым для отнесения его к категории граждан, имеющих право на предоставление жилья специализированного жилого фонда. С 2013 г. изменен порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам. С 01.01.2013 г. право данной категории граждан на внеочередное предоставление жилого помещения отсутствует, поэтому исковые требования необоснованны. Кроме того, прокурор не указал в чем именно выражено нарушение, какие права и законные интересы истца нарушены. Нормативно не обоснованны требования к каждому из ответчиков. Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, не применимы, в связи с чем суд первой инстанции не должен решать вопросы, касающиеся бюджетных правоотношений. Поэтому в части требований по возложению обязанности финансирования мероприятий по предоставлению жилого помещения на Правительство Курганской области иск заявлен за пределами подведомственности суда общей юрисдикции. Прокурор не указывает суммы, которые необходимы для удовлетворения исковых требований, тем самым заведомо лишая ответчика возможности надлежащего исполнения исполнительного документа (л. д. 70-74).
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд признает исковые требования прокурора Катайского района в интересах Денисова П. П. к Правительству Курганской области, администрации Катайского района об обязании профинансировать приобретение жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статья 40).
 
    Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе обеспечение жильем определены Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.
 
    В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.
 
    В судебном заседании установлено, что Денисов П. П. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждено решением Курганского городского суда от (дата) г., <данные изъяты> (л. д. 7-8), решением Половинского районного суда от (дата) г., <данные изъяты> (л. д. 5). Постановлением администрации Половинского района от 14.03.2003 г. № муниципальному органу управления образования поручено ходатайствовать об определении несовершеннолетних ..., в том числе Денисова П. П., в детский дом, жилье за несовершеннолетними не закреплено в виду отсутствия возможности (л. д. 14). 07.04.2003 г. Денисову П. П. была выдана путевка о направлении в Катайский детский дом (л. д. 14 на обороте). 28.08.2009 г. постановлением администрации Половинского района Денисов П. П. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л. д. 9), 10.07.2012 г. постановлением администрации Половинского района Денисов П. П. снят с учета (л. д. 9 на обороте). Из пояснений истца Денисова П. П. следует, что он снят был с учета, поскольку постоянно проживал в г. Катайске. 27.06.2012 г. Денисов П. П. окончил ГКОУ СПО <данные изъяты> (л. д. 11).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Аналогичная норма закреплена в статье 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. N 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье».
 
    С 01 января 2013 года граждане указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями посредством заключения с ними договоров найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ обстоятельств, а именно: достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Постановлением главы Катайского района от 02.08.2012 г. № 319 «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, присвоении учетного номера гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Денисов П. П. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ему присвоен учетный № 154 (л. д. 13). Постановление принято в пределах полномочий, установленных вышеуказанным законом, и подлежит исполнению ответчиком администрацией Катайского района.
 
    Нуждаемость истца в жилом помещении и право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления специализированного жилого помещения ответчиками и третьими лицами по данному делу не оспаривается.
 
    Отсутствие у Денисова П. П. жилого помещения на праве собственности подтверждается информациями органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество (л. д. 12, 81).
 
    Порядок предоставления жилых помещений по договорам специализированного найма лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен действующим законодательством, в соответствии с которым жилое помещение лицам указанной категории предоставляется по решению органа местного самоуправления.
 
    По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
 
    Постоянным местом жительства Денисова П. П. в силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации является г. Катайск Курганской области.
 
    Решением Катайской районной Думы № 226 от 22.04.2008 года (с изменениями, внесенными решением Катайской районной Думы № 289 от 25.03.2014 года) норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений на одного человека для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа установлена в размере не менее 18 кв. м (л. д. 82).
 
    В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    В силу части 3 статьи 20 указанного Федерального закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Порядок расходования субвенций, предоставленных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2007 г. № 633.
 
    В соответствии с пунктом 44 статьи 3 Закона Курганской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» от 05.10.2007 г. № 288 органы местного самоуправления наделены полномочиями по однократному предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В силу статьи 8 Закона Курганской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» от 05.10.2007 г. № 288 финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области. Законом Курганской области от 5 декабря 2013 г. № 67 «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрено выделение субвенций в 2013-2014 годам органам местного самоуправления, в том числе Катайского района на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».
 
    Требования закона о надлежащем финансировании государственных полномочий Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда переданных органам местного самоуправления Катайского муниципального района в 2013-2014 годах не исполняются в полном объеме, что препятствует исполнению администрацией Катайского района обязанности по предоставлению жилого помещения истцу Денисову П. П.
 
    Заявки на выделение денежных средств для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направляются администрацией Катайского района в Главное управление образования Курганской области в соответствии с установленным порядком. 19.12.2013 г. была направлена заявка на сумму ... руб. (л. д. 39).
 
    Из информации финансового отдела администрации Катайского района следует, что по состоянию на 21 апреля 2014 года средства на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в 2014 году в бюджет Катайского района не поступали (л. д. 99).
 
    Согласно информации Главного управления образования Курганской области от 14.01.2014 г. по согласованию с Департаментом строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области принято решение о приобретении в Катайском районе 10 квартир для детей-сирот (л. д. 40). Из информации Главного управления образования Курганской области от 11.04.2014 г. следует, что по состоянию на 01.04.2014 г. в региональном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоит ... человека, из них ... граждан имеют судебные решения, в виду дефицита денежных средств в областном бюджете обеспечить всех детей, имеющих право на получение жилого помещения, не представляется возможным, вопрос выделения дополнительных субвенций на обеспечение жильем детей-сирот в Катайский район планируется рассмотреть в 4 квартале 2014 года (л. д. 96).
 
    Согласно информации главы Катайского района от 17.03.2014 г. денежные средства (субвенции из областного бюджета) в 2014 г. не поступали, денежных средств, которые будут выделены на 10 квартир, будет недостаточно для приобретения Денисову П. П. жилого помещения (л. д. 83).
 
    Доводы представителя ответчика Правительства Курганской области о неисполнимости решения в случае удовлетворения иска прокурора не основаны на законе, поскольку стоимость жилого помещения не превышает сумму, запланированную в бюджете Курганской области для выделения муниципальному району на указанные цели. Предъявление требования обусловлено неисполнением в текущем году обязательств по направлению необходимых денежных средств в администрацию Катайского района.
 
    Таким образом, государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, а в случае недостаточности переданных денежных средств на органы государственной власти субъекта Российской Федерации должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.
 
    При разрешении спора суд установил, что администрация Катайского района недостаточно профинансирована субъектом Российской Федерации на цели осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому признает обоснованным требование прокурора о возложении на Правительство Курганской области обязанности по покрытию расходов органа местного самоуправления в связи с предоставлением истцу жилого помещения.
 
    Возложение на Правительство Курганской области вышеуказанной обязанности не является вторжением суда в бюджетные отношения ответчиков, к которым в силу статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесены правоотношения в сфере утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Оно направлено на обеспечение реальной возможности исполнения в разумные сроки судебного решения о предоставлении жилья Денисову П. П.
 
    Процедура исполнения судебных постановлений по гражданским делам представляет собой последнюю, завершающую стадию гражданского судопроизводства, которой оканчивается процесс судебного разбирательства.
 
    Правовая позиция, рассматривающая, в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, производство по исполнению судебных постановлений в качестве самостоятельной и неотъемлемой части судебного разбирательства, неоднократно высказывалась в решениях Европейского Суда по правам человека, юрисдикция которого по вопросам толкования и применения указанной Конвенции и протоколов к ней признается Российской Федерацией как участником данной Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу «Хорнсби против Греции» от 19 марта 1997 года; Постановления Европейского Суда по делу «Бурдов против России» от 7 мая 2002 года; Постановление Европейского Суда по делу «Шестаков против России» от 18 июня 2002 года).
 
    В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» с учетом положения п.1. ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод разъяснено, что исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования предъявлены к надлежащим ответчикам в соответствии с их полномочиями по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда: Правительство Курганской области обязано выделить необходимые денежные средства, а администрация Катайского района обязана приобрести за счет субвенции, выделенной из областного бюджета бюджету муниципального образования Катайского района, и предоставить Денисову П. П. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, площадью не менее установленной социальной нормы 18 кв. м.в г. Катайске Курганской области.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования прокурора Катайского района в интересах Денисова П. П. к Правительству Курганской области, администрации Катайского района об обязании профинансировать приобретение жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать Правительство Курганской области профинансировать приобретение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного в черте города Катайска Курганской области, соответствующего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м. для предоставления Денисову П. П. по договору найма специализированных жилых помещений администрацией Катайского района.
 
    Обязать администрацию Катайского района предоставить Денисову П. П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное в черте г. Катайска Курганской области, соответствующее санитарно - техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья: О. А. Бутакова
 
    Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2014 года.