Решение от 17 февраля 2014 года №2-123/2014

    Дело № 2-123/2014
 
    Поступило в суд 30.01.2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 февраля 2014 года                                                                            с.Венгерово
 
                   Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Пентюкова А.В.
 
    С участием прокурора Венгеровского района Бондаренко В.Н.
 
    При секретаре Зориной Е.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Венгеровского района к администрации Филошенского сельского совета в порядке ст.45 ГПК РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокуратурой Венгеровского района в январе 2014 года проведена проверка соблюдения администрацией Филошенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    Проверкой установлено, что указанное законодательство в неполной мере соблюдается администрацией Филошенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    По результатам комиссионной проверки остановки общественного транспорта, проведенной государственным инспектором ОГИБДД МО МВД РФ «Венгеровский» совместно с директором ОАО «Венгеровское АТП» на территории <адрес> установлено, что требования ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные Общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» администрацией Филошенского сельсовета <адрес> не выполняются, что подтверждается актом обследования остановки Общественного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    По результатам проведения комиссионного обследования в <адрес> выявлены следующие нарушения:
 
    отсутствует посадочная площадка;
 
    отсутствует остановочная площадка;
 
    отсутствует «заездной карман»;
 
    отсутствует дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса и (или) троллейбуса);
 
    отсутствует площадка для разворота;
 
    отсутствует искусственное освещение.
 
           В связи с чем, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Филошенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, выразившееся в не оборудовании места посадки и высадки пассажиров общественного транспорта, осуществляющего пассажирские перевозки, в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и обязать администрацию Филошенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области оборудовать остановку общественного транспорта в <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, указанными в акте проверки остановки общественного транспорта от 17.01.2014, а именно установить остановочный пункт со следующими элементами:
 
    В <адрес>: - остановочной площадкой; - посадочной площадкой; - заездным "карманом"; - дорожным Знаком 5.16 (место остановки автобуса и (или) троллейбуса); - площадкой для разворота;- искусственным освещением, а также установить срок для исполнения требований - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика - глава администрации Филошенского сельского совета Самкова В.Г в суд не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Филошенского сельсовета, с иском согласна.
 
    В судебном заседании прокурор Венгеровского района Бондаренко В.Н в своём заключении поддержал исковые требования, в связи с финансовыми затруднениями в Филошенском сельсовете, не возражал предоставить срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
        Как установлено п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится
 
    осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Согласно Устава Филошенского сельсовета, Филошенский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Венгеровского района.
 
    К вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
 
    Таким образом, собственником автомобильных дорог в границах муниципального образования Филошенского сельсовета является указанное муниципальное образование, на которое возложено бремя содержания дорог.
 
    На территории Филошенского сельсовета <адрес> осуществляются регулярные пассажирские перевозки. Вместе с тем, проверкой установлено, что на указанном маршруте остановочный пункт, обеспечивающий возможность посадки и высадки пассажиров не соответствуют требованиям ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
 
    Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов установлены п. 5.3.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст).
 
    Так п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:
 
    остановочная площадка;
 
    посадочная площадка;
 
    заездной "карман";
 
    боковая разделительная полоса;
 
    тротуары и пешеходные дорожки;
 
    автопавильон;
 
    пешеходный переход;
 
    скамья;
 
    урна для мусора.
 
    технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);
 
    освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
 
    Согласно раздела 1 ГОСТ Р 52766-2007, настоящий стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.
 
    Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
 
    Кроме того, в местах посадки и высадки пассажиров необходим знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».
 
    Пунктом 5.16 раздела 5 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения» установлен знак особого предписания «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».
 
    Как установлено п. 6.23 «Национального стандарта Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120- ст, Знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств.
 
    Знак должен быть двусторонним. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.
 
    Знак 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.
 
    При необходимости указания протяженности одного или нескольких расположенных друг за другом остановочных пунктов допускается применять знак 5.16 с табличкой 8.2.1. Знак при этом устанавливают в начале первого остановочного пункта.
 
    Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.
 
    В соответствии с пунктом 6.20 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78 в конце проезжих частей тупиковых улиц и дорог следует устраивать площадки с островками диаметром не менее 16 м для разворота автомобилей и не менее 30 м при организации конечного пункта для разворота средств общественного пассажирского транспорта. Использование поворотных площадок для стоянки автомобилей не допускается.
 
    Согласно выводам комиссии, указанная остановка общественного транспорта не соответствуют нормативным требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
 
    Пунктом 5.3.3.2. ГОСТа Р 52766-2007 закреплено, что при прохождении дорог по территории населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований:
 
    на дорогах скоростного и улицах непрерывного движения - вне габаритов проезжей части в непосредственной близости от внеуличных пешеходных переходов, на боковых проездах (в случае их наличия);
 
    на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части;
 
    на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных "карманах".
 
    На основании ст. 30 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года №196-ФЗ, одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
 
    Как установлено ст. 24 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года №196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
 
    Таким образом, отсутствие на маршруте следования общественного транспорта в границах <адрес> в месте посадки и высадки пассажиров остановочного пункта, соответствующего требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров общественного транспорта, участников дорожного движения.
 
    Круг лиц, вред жизни и здоровью которым может быть причинен бездействием администрации Филошенского сельсовета Венгеровского района не определен ввиду его нестабильности.
 
    Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает один из способов защиты гражданских прав - пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с требованием ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Филошенского сельсовета <адрес>, выразившееся в не оборудовании места посадки и высадки пассажиров общественного транспорта, осуществляющего пассажирские перевозки, в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    Обязать администрацию Филошенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области оборудовать остановку общественного транспорта в <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, указанными в акте проверки остановки общественного транспорта от 17.01.2014, а именно установить остановочный пункт со следующими элементами:
 
    В <адрес>: - остановочной площадкой; - посадочной площадкой; - заездным "карманом"; - дорожным Знаком 5.16 (место остановки автобуса и (или) троллейбуса); - площадкой для разворота; - искусственным освещением.
 
    3. Установить срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано или опротестовано в облсуд через суд района в апелляционном порядке в течение одного месяца.
 
    Председательствующий:                                                                А.В.Пентюков