Решение от 10 апреля 2013 года №2-123/2013

    Дело № 2-123/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 апреля 2013 года п. Домбаровский
 
    Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Полтевой В.А.
 
    с участием заместителя прокурора Домбаровского района Дергович В.П.,
 
    при секретаре Елецкой Т.А.,
 
    с участием представителя ответчика Умбетова Р.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Домбаровского района, действующего в интересах Кононова Л.В. к администрации МО Домбаровский район об обязании обеспечения жилым помещением за счет средств бюджета субъекта РФ – Оренбургской области,
 
установил:
 
    Прокурор Домбаровского района, действуя в интересах Кононова Л.В., обратился в суд с иском к администрации МО Домбаровский район Оренбургской области об обязании обеспечения жилым помещением не ниже установленных законом социальных норм за счет средств бюджета субъекта РФ – Оренбургской области, указывая, что Кононов Л.В., … года рождения, является лицом из числа детей-сирот, его отец К.В.С. умер … года, мать Т.П.Л. умерла … года. В период с … по … год Кононов Л.В. находился под опекой своей тети Г.З.Л. и проживал по ул. …, с … года зарегистрирован по указанному адресу. В.. году Кононов Л.В. окончил МОУ «ДСОШ №…», в … году окончил Профессиональный лицей № … г…. Согласно постановлению администрации МО Домбаровский поссовет № … от … года Кононов Л.В. признан нуждающимся в получении жилья и поставлен на учет в соответствии с требованиями ст.ст. 49-52 ЖК РФ. С … года по … год и с … года по … года Кононов Л.В. отбывал наказание в местах лишения свободы. Не смотря на данные обстоятельства, до настоящего времени последний жильем не обеспечен, что является нарушением ст.ст. 40, 44 Конституции РФ, согласно которым каждый гражданин имеет право на жилище, дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обеспечение, а также ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм. На основании ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ. В соответствии с Законом Оренбургской области № 1853/389 от 29.12.2007 года, такие полномочия переданы органам местного самоуправления Оренбургской области.
 
    Прокурор просит обязать администрацию МО Домбаровский район обеспечить Кононова Л.В. жилой площадью за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области не ниже установленных законом социальных норм в пределах территории Домбаровского района.
 
    В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Дергович В.П. поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске, и пояснил, что Кононов Л.В. состоит на учете в администрации МО Домбаровский район с … года как нуждающаяся в жилом помещении по категории «ребенок-сирота». Жилье за Кононовым Л.В. не закреплялось, у него нет жилья в настоящее время, хотя он имеет право на получение жилого помещения. Просил суд обязать ответчика в срок до … года предоставить Кононову Л.В. жилое помещение из фонда специализированного жилья за счет средств бюджета субъекта РФ Оренбургской области.
 
    Кононов Л.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в своем заявлении просил суд о рассмотрении дела без его участия, заявленные исковые требования полностью поддержал.
 
    Представитель ответчика администрации МО Домбаровский район Оренбургской области Умбетов Р.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что Кононов Л.В. действительно состоит на учете как ребенок-сирота, подлежащий обеспечению жилым помещением. В настоящее время внесенные в ФЗ № 159 изменения вступили в силу, в соответствии с этими изменениями жилые помещения указанной категории граждан предоставляется однократно из специализированного жилищного фонда по договорам социального найма. При этом, в соответствии со ст. 8 указанного ФЗ такое жилое помещение предоставляется гражданину на основании заявления. С заявленными исковыми требованиями согласен, просил установить срок исполнения до … года, поскольку фонд специализированного жилья не сформирован.
 
    Представители третьих лиц Министерства социального развития и Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзывах на иск указали, что Министерство социального развития и Правительство Оренбургской области не являются носителями спорной обязанности, поскольку в соответствии с Законом Оренбургской области от 27.02.2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей переданы органам местного самоуправления и предусмотрено распространение правоотношений, связанных с исполнением указанного закона, с 01.01.2013 года.
 
    Руководствуясь п.5 ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие истца представителей третьих лиц.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 40, 44 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище, дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обеспечение.
 
    Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 8 указанного Федерального Закона (в редакции Закона № 15-ФЗ от 29.02.2012 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно п. 9 указанной статьи ФЗ № 159 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (в редакции Закона № 15-ФЗ от 29.02.2012 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
    В соответствии со ст. 4 Закона № 15-ФЗ от 29.02.2012 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указанный федеральный закон вступает в силу с 01.01.2013 года, действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    На территории Оренбургской области указанные правоотношения регулируются Законом Оренбургской области от 18.03.2013 года № 1420/408- V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Оренбургской области».
 
    Статьей 2 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 года № 1420/408- V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Оренбургской области» установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в Список при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Оренбургской области. Законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении детей в Список в орган исполнительной власти Оренбургской области в сфере образования (далее - уполномоченный орган в сфере образования) в течение тридцати календарных дней со дня достижения детьми возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми возраста 14 лет предусмотренных законодательством Российской Федерации и Оренбургской области оснований для предоставления указанным детям жилых помещений. Включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию (городской округ, муниципальный район) в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере образования решения о включении в Список. Указанный Закон распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.
 
    В соответствии со ст. со ст. 5 указанного Закона Оренбургской области внесены изменения в Закон Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N 1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» внесены изменения, ст. 2 названного Закона дополнена частью 2, согласно которой органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.
 
    Следовательно, закон обязывает органы местного самоуправления, в данном случае администрацию МО Домбаровский район, обеспечить детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями из специализированного жилого фонда.
 
    Согласно ст. 19.1. Закона Оренбургской области от 13 июля 2007 года N 1347/285-IV-ОЗ "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области" жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилого фонда (специализированные жилые помещения) предоставляются указанной категории граждан однократно по их заявлению в виде жилых домов, квартир по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Данные жилые помещения должны быть благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, соответствовать санитарным и техническим требованиям. Уровень износа жилого дома не должен превышать 30 процентов.
 
    Судом установлено следующее.
 
    Постановлением главы администрации МО Домбаровский поссовет Оренбургской области № … от … года Кононов Л.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет.
 
    Согласно выписке из распоряжения администрации МО Домбаровский район № … от … года, Кононов Л.В. принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории детей-сирот … года, включен в список очередников как ребенок-сирота.
 
    Согласно сведениям Министерства образования Оренбургской области от … года Кононов Л.В., … года рождения, включен в реестр данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    Из решения исполкома Домбаровского поссовета народных депутатов Домбаровского района Оренбургской области № … от … года видно, что Г.З.Л. назначена опекуном над несовершеннолетним Кононовым Л.В., … года рождения.
 
    Согласно справке администрации МО Домбаровский поссовет Кононов Л.В., … года рождения, на территории Домбаровского района закрепленного жилого помещения не имеет.
 
    Согласно свидетельству о рождении Кононов Л.В. родился … года, его родителями являются К.В.С. и Т.П.Л..
 
    Согласно свидетельству о смерти К.В.С. умер … года.
 
    Согласно свидетельству о смерти Т.П.Л. умерла … года.
 
    Согласно отметке о регистрации по месту жительства в паспорте Кононова Л.В. он зарегистрирован по ул. … с … года.
 
    Согласно сведениям ГУП «ОЦИиОН», Управления Росреестра Оренбургской области, учтенных за Кононовым Л.В. жилых помещений нет, сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество отсутствуют.
 
    В судебном заседании установлено также, что на день рассмотрения дела в суде Кононов Л.В. обратился в отдел образования администрации МО Домбаровский район с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено, что Кононов Л.В. состоит на учете по месту жительства как нуждающийся в улучшении жилищных условий по категории ребенок-сирота, внесен в список детей-сирот, по настоящее время с указанного учета не снят, закрепленного жилья не имеет, зарегистрирован по ул. …, где был поставлен на учет в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, нуждающегося в улучшении жилищных условий, … года закончил ПЛ № … г. …, следовательно, право на предоставление жилого помещения по договору найма в соответствии со ст. 8 ФЗ № 159 у него возникло с … года, однако вопрос о предоставлении жилья не решен до сих пор, гарантии получения жилья до исполнения ему 23 лет не предоставлено, что нарушает его право на получение жилья вне очереди как ребенка-сироты.
 
    В связи с изложенным, а также с учетом позиции представителя ответчика администрации МО Домбаровский район, суд полагает, что исковые требования о возложении обязанности на администрацию МО Домбаровский район обеспечить Кононова Л.В. благоустроенным жильем не менее установленных законом социальных норм подлежат удовлетворению.
 
    Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан устранить допущенные нарушения прав истца, суд, с учетом мнения сторон и требований разумности, считает, что необходимо установить срок до … года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление прокурора Домбаровского района, действующего в интересах Кононова Л.В., к администрации МО Домбаровский район об обязании обеспечения жилым помещением за счет средств бюджета субъекта РФ – Оренбургской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области в срок до … года предоставить Кононову Л.В., … года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в …, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Оренбургской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья: