Дата принятия: 31 января 2013г.
Номер документа: 2-123(1)/2013
ДЕЛО № 2-123(1)/2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2012 года г.Вольск
Вольский районный суд Саратовской области, в составе:
председательствующего судьи Щипуновой М.В.
при секретаре Макеевой Т.В.,
с участием представителя Лабутина В.В.,
прокурора Ивановой Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия администрации по проведению паспортизации автомобильной дороги и о понуждении к проведению паспортизации автомобильной дороги,
установил:
Вольский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия администрации по проведению паспортизации автомобильной дороги и о понуждении к проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования по <адрес> протяженностью 1,8 километров в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки были выявлены нарушена Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", ВСН 1-83 "Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования".
Установлено, что в отношении автомобильной дороги общего пользования по <адрес> протяженностью 1,8 километров не произведена паспортизация.
Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования по <адрес> протяженностью 1,8 километра, а также обязать администрацию муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по <адрес> протяженностью 1,8 километров в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.
Представитель администрации Лабутин В.В. иск признал. Заявление о признании иска приобщено к делу. Представителю ответчика разъяснялись последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальный образований.
Согласно ч.9 ст. 7 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Как следует из п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.п. 5 ч. 1 ст. 63 Устава муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования <адрес>, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 указанного закона определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 6 ст. 13, п. 1, 2, 3, ст. 17 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасны условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативным правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 № 160 "Об утверждении Классификации работ по капитальном ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений н них" в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений).
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерств, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. В настоящее время с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования <адрес> правомерность обращения прокурора в суд с указанным иском сомнений не вызывает.
Автомобильная дорога по <адрес> протяженностью1,8 километров расположена в границах муниципального образования <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования и собственностью муниципального образования <адрес>, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования <адрес> должна осуществить паспортизацию данной автомобильной дороги.
Отсутствие технического паспорта указанной в иске автомобильной дороги ответчиком не оспаривалось.
Таким образом, признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, поэтому его следует принять.
В связи с изложенным, суд считает возможным заявленные требования удовлетворить.
Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования по <адрес> протяженностью 1,8 километра. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по <адрес> протяженностью 1,8 километров в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца через Вольский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Щипунова М.В.
