Решение от 30 июля 2014 года №2-1230/2014

    Дело № 2-1230/2014
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 июля 2014 года
 
    Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ламзиной С.В.,
 
    при секретаре Орешкиной Г.В.,
 
    с участием прокурора Гончарова С.А.,
 
    рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к разработке и принятию мер по предупреждению коррупции,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Кузнецкого района Пензенской области обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к разработке и принятию мер по предупреждению коррупции.
 
    В обоснование исковых требований прокурором Кузнецкого района Пензенской области указывается, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка соблюдения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред.28.12.2013) «О противодействие коррупции», в ходе которой выявлены нарушения закона, которые выразились в следующем.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти местного самоуправления, институтов общества, организаций и физических лиц в пределах полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    Ратификация Российской Федерации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, распространенность коррупционных правонарушений требуют исполнение законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, а также создания необходимых организационных предпосылок для этого.
 
    Цели Конвенции Объединенных Наций против коррупции (принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31.10.203г) заключается в содействии принятию и укреплению мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
 
    Федеральным законом от 03.12.2012 г. № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами» ФЗ № 273-ФЗ дополнен ст. 13.3, вступившей в силу с 01.01.2013 г.
 
    В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 (ред. от 28.12.2013) "О противодействии коррупции" организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
 
    Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    Министерством труда и социального развития 08.11.2013 г. утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.
 
    Согласно раздела 1 данных Методических рекомендаций Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (далее - Методические рекомендации) разработаны во исполнение подпункта "б" пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-Ф3 "О противодействии коррупции".
 
    Настоящие Методические рекомендации разработаны для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. При этом, Методические рекомендации, в первую очередь, рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции (то есть в организациях, которые не являются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными корпорациями (компаниями), государственными внебюджетными фондами, иными организациями, созданными Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами).
 
    В нарушение данных требований закона меры по предупреждению коррупции в МБОУ СОШ с. Пионер до настоящего времени не разработаны и не приняты.
 
    Непринятие вышеуказанных мер по противодействию коррупции МБОУ СОШ с. Пионер делает невозможным исполнение требований Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О противодействии коррупции" и нарушает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обусловленную кадровыми изменениями в организации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.
 
    Просил обязать МБОУ СОШ с. Пионер разработать и принять меры по предупреждению коррупции: определить подразделения или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; обеспечить сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработать и внедрить в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принять кодекс этики и служебного поведения работников организации; принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований прокурора Кузнецкого района Пензенской области о понуждении МБОУ СОШ с. Пионер разработать и принять меры по предупреждению коррупции: определить подразделения или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; обеспечить сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработать и внедрить в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Гончаров С.А. заявление поддержал по основаниям, изложенным в первоначальных исковых требованиях, с учетом частичного отказа от исковых требований и просил возложить на ответчика обязанность по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции в виде принятия ими кодекса этики и служебного поведения работников.
 
    Представитель МБОУ СОШ с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области в лице его директора ФИО5 в судебном заседании, согласившись с исковыми требованиями прокурора Кузнецкого района Пензенской области (с учетом отказа от части требований) и не имея возражений против их удовлетворения, дополнительно пояснил, что у них имеется и действует план мероприятий МБОУ СОШ с. Пионер по противодействию коррупции на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, положение об антикоррупционной рабочей группе по противодействию коррупции при Управляющем совете МБОУ СОШ с. Пионер, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации антикоррупционной деятельности», которым утверждено названное положение, состав антикоррупционной комиссии в МБОУ СОШ с. Пионер и назначено ответственное лицо. Также, в школе имеется кодекс чести учителя МБОУ СОШ с. Пионер, но его следует доработать и изменить. Тем самым, им необходимо принять кодекс этики и служебного поведения работников учреждения, который они обязуются принять до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
 
    Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
 
    Абзацем 2 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
 
    Предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).
 
    В рамках осуществления указанного надзора прокуратурой РФ осуществляется надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
 
    Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
 
    а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
 
    б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
 
    в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных
правонарушений.
 
    Ратификация Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, распространенность коррупционных правонарушений требуют исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, а также создания необходимых организационных предпосылок для этого.
 
    Цели Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003г.) заключаются в содействии принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней.
 
    Федеральный закон № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.12.2013) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    Противодействие коррупции в Российской Федерации в соответствии со ст. 3 такого Федерального закона основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
 
    В соответствии со ст. 13.3 того же Федерального закона (введена Федеральным законом от 03.12.2012 № 231-ФЗ) на организации возложена обязанность разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут в себя включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    Министерством труда и социального развития 08.11.2013 г. утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.
 
    Согласно раздела 1 данных Методических рекомендаций Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (далее - Методические рекомендации) разработаны во исполнение подпункта "б" пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-Ф3 "О противодействии коррупции".
 
    Настоящие Методические рекомендации разработаны для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств. При этом Методические рекомендации, в первую очередь, рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции (то есть в организациях, которые не являются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными корпорациями (компаниями), государственными внебюджетными фондами, иными организациями, созданными Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами).
 
    При создании системы мер противодействия коррупции в организации рекомендуется основываться на следующих ключевых принципах (Раздел III указанных Методических рекомендаций): соответствия политики организации действующему законодательству и общепринятым нормам; личного примера руководства; вовлеченности работников; соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции; эффективности антикоррупционных процедур; ответственности и неотвратимости наказания; открытости бизнеса; постоянного контроля и регулярного мониторинга.
 
    В IV разделе «Антикоррупционная политика организации» таких Методических рекомендаций указаны общие подходы к разработке и реализации антикоррупционной политики, в разработке и реализации которой как документа выделяются следующие этапы: разработка проекта антикоррупционной политики; согласование проекта и его утверждение; информирование работников о принятой в организации антикоррупционной политике; реализация предусмотренных политикой антикоррупционных мер; анализ применения антикоррупционной политики и, при необходимости, ее пересмотр.
 
    Из материалов дела следует, что Муниципальное Бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Согласно Уставу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес>, утвержденного в ДД.ММ.ГГГГ году, школа является юридическим лицом, создана в виде некоммерческой организации в форме учреждения. При этом, непосредственное руководство школой осуществляет директор, назначаемый учредителем, и который несет ответственность перед обучающимися, родителями (законными представителями), государством, обществом и учредителем за результаты своей деятельности в соответствии с функциональными обязанностями, предусмотренными квалификационными требованиями, трудовым договором и Уставом. В компетенцию директора, в частности входит организация образовательной и хозяйственной деятельности школы, издание приказов, распоряжений по школе и других локальных актов, обязательных к исполнению работниками школы, приостановление решений Совета школы, приказов и распоряжений в случае их противоречия законодательству РФ, осуществление иной деятельности в соответствии с законодательством РФ и Уставом.
 
    В судебном заседании установлено, в ходе проведенной прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проверки соблюдения муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями Кузнецкого района Пензенской области Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в МБОУ СОШ с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области выявлены нарушения закона, выразившиеся в отсутствии разработанных и принятых мер по предупреждению коррупции. Указанные обстоятельства нашли свое объективное подтверждение в судебном заседании и следуют из объяснений участвующего в деле прокурора, справки о проведении прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснений директора МБОУ СОШ с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области Кирилина В.М. от ДД.ММ.ГГГГ года, которые им не отрицались и не оспаривались в судебном заседании. При этом, на настоящий момент большая часть мер по предупреждению коррупции ими разработана и принята, о чем судом вынесено определение о прекращении производства по делу в связи с отказом прокурора от части заявленных требований, за исключением принятия кодекса этики и служебного поведения работников учреждения.
 
    Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что должные меры по профилактике (предупреждению) коррупции в муниципальной бюджетной общеобразовательной школе с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области в полной мере до настоящего времени не разработаны и не приняты в установленном законом порядке, а именно не принят кодекс этики и служебного поведения работников учреждения. Доказательств обратного со стороны ответчика в лице его представителя суду на день рассмотрения дела в суде в соответствии с требованиями ст.ст. 56,57, 59-60, 71 ГПК РФ не представлено.
 
    По оценке суда, непринятие вышеуказанной меры по противодействию коррупции МБОУ СОШ с. Пионер делает невозможным исполнение требований Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О противодействии коррупции" и нарушает интересы как Российской Федерации, так и неопределенного круга лиц (работников школы, учащихся и их законных представителей), делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.
 
    Таким образом, исковые требования истца о понуждении МБОУ СОШ с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области к разработке и принятию мер по предупреждению коррупции подлежат удовлетворению и в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ на ответчика следует возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и принять меры по предупреждению коррупции, включающие в себя принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации.
 
    Указанный срок для исполнения ответчиком указанной обязанности суд считает разумным и достаточным, в том числе и потому, что иные указанные выше меры по предупреждению коррупции разработаны и приняты ответчиком, однако для принятия кодекса этики и служебного поведения работников учреждения его необходимо разработать, согласовать и утвердить, проинформировав работников о принятой в учреждении антикоррупционной политике, и далее реализовывать такую политику антикоррупционных мер.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
    Исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.
 
    Обязать МБОУ СОШ с. Пионер Кузнецкого района Пензенской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно разработать и принять меры по предупреждению коррупции: принять кодекс этики и служебного поведения работников.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья: