Решение от 31 июля 2014 года №2-1230/2014

    Дело № 2-1230/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Хабаровск                                                                                                                          31 июля 2014 года
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    единолично судьи Чуешковой В.В.
 
    при секретаре Доценко О.А.,
 
    с участием:
 
    истцов - Прилепина С.И. и Прилепиной Е.В.,
 
    представителя истцов - Гук (Ядзима) С.П. по доверенностям,
 
    представителя ответчика - Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края- Белоусовой С.В. по доверенности,
 
    представителя третьего лица - Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО - Гриневич В.М. по доверенности,
 
    представителя третьего лица - ООО «ИНА-ДВ» Чуганенко Ю.Г. по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прилепина С. И., Прилепиной Е. В., Безматерных П. Ф., Кочетова В. В., Кочетова М. В., к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными действий и Постановлений администрации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прилепин С. И., Прилепина Е. В., Безматерных П. Ф. обратились в Хабаровский районный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными действий и Постановлений администрации, мотивировав свои требования следующим.
 
    Истец Прилепина Е. В. являетсясобственником земельного участка с кадастровым номером №,площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу:<адрес> Истец Безматерных П. Ф. являетсясобственником земельного участка с кадастровым номером №,площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу:<адрес> Истец Прилепин С. И. является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, расположенных в районе <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации Хабаровского муниципального района В.А. Алешко были приняты - Постановление № «О предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства объектов по сбору, использованию и сортировки твердо-бытовых отходов (ТБО) в районе <адрес> и Постановление № «О предварительном согласовании места размещения земельных участков для размещения площадки по сбору, использованию обезвреживанию и размещению отходов в районе <адрес>
 
    Указанными актами утверждены схемы расположения земельных участков, предварительно согласованы ООО «ИНА-ДВ» места размещения земельных участков и акты выбора земельных участков для размещения объектов ТБО, поставить участки на государственный кадастровый учет и обеспечить перевод земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию - в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
 
    В результате принятия вышеуказанных Постановлений были образованы три земельных участка из состава земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    Истцы считают незаконными принятые Постановления № и № от ДД.ММ.ГГГГ и действия администрации по предоставлению земельных участков ООО «ИНА-ДВ» под размещение объектов ТБО, как нарушающие их права и законные интересы, противоречащие требованиям норм ч. 1 ст. 34 ЗК РФ, нарушающие приоритет охраны земли, установленный п. 2 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, приоритет в использовании особо охраняемых сельскохозяйственных угодий (ч. 1 ст. 79 ЗК РФ), не отвечающие принципу целевого использования земель сельскохозяйственного назначения (ст. 1 ФЗ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения). Кроме того, истцы считают, что ответчиком не учтены права и законные интересы собственников земельных участков, находящихся в непосредственной близости (менее 500 метров) от участков, предоставленных ООО «ИНА-ДВ» для строительства и размещения площадки по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению ТБО, то есть без соблюдения установленных санитарных правил.
 
    На основании изложенного, истцы просят суд признать незаконными действия Администрации Хабаровского муниципального района по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью «ИНА-ДВ» земельных участков, расположенных в районе <адрес> для размещения объектов по сбору, использованию, сортировки, обезвреживанию и размещению твердых бытовых отходов. Признать незаконным Постановление Администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства объектов по сбору, использованию и сортировки твердых бытовых отходов (ТБО) в районе <адрес> Признать незаконным Постановление Администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения земельных участков для размещения площадки по сбору, использованию обезвреживанию и размещению отходов в районе <адрес>
 
    В судебном заседании от 02.06.2014г. от истцов поступило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления о признании незаконными действий и Постановлений администрации Хабаровского муниципального района в порядке, предусмотренном Главой 25 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании от 02.06.2014г. от истца Прилепина С.И. поступило заявление об изменении основания заявленных исковых требований, которое принято судом и мотивировано, тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 29264 кв.м, расположенного в <адрес>, на основании свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №, которое в силу положения п. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", имеет равную юридическую силу с записями в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    В результате принятия администрацией Хабаровского муниципального района Постановлений № и № от ДД.ММ.ГГГГ и совершения действий по предоставлению земельных участков, вновь образованных из состава земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, ООО «ИНА-ДВ» под размещение объектов ТБО, нарушены права и законные интересы Прилепина С.И., как собственника земельного участка по следующим основаниям.
 
    В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектовдолжны соблюдаться санитарные правила.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 утверждено Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, согласно пункту 3 которого государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений; содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок; эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.
 
    Согласно п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных в действие с 01.03.2008 г., санитарно-защитная зона в отношении усовершенствованных свалок твердых бытовых отходов и мусороперерабатывающих объектов мощностью свыше 40 тыс. т/год.составляет 1000 метров.
 
    При рассмотрении вопроса о размещении объектов ТБО Администрацией Хабаровского муниципального района были нарушены санитарные нормы и правила - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", а именно, в нарушение п.7.1.12 указанных СанПиН былпроизведен выбор земельных участков для размещения площадок ТБО без учета прав и законных интересов заявителя - собственника земельного участка с кадастровым номером № по отношению к образованному участку с кадастровым номером №, поскольку расстояние между этими участками составляет <данные изъяты> м. Расстояние между земельными участками с кадастровыми номерами № и № составляет <данные изъяты> метров. Данное обстоятельство подтверждается заключением специалиста - кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объектов в штатном режиме (п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). В соответствии с п.5.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в санитарно - защитной зоне не допускается размещать объекты пищевых отраслей промышленности.
 
    Земельный участок, принадлежащий Прилепину С.И. на праве собственности, используется в соответствии с его целевым назначением: для выращивания зерновых культур и сои. С учетом санитарно-защитной зоны, составляющей 1 километр, при принятии оспариваемых Постановлений Администрации Хабаровского муниципального района были существенно затронуты права и законные интересы заявителя, выражающиеся в отсутствии возможности безопасного использования принадлежащего ему имущества.
 
    Кроме этого,заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером № на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ г., сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ с возможностью дальнейшей пролонгации. Расстояние от используемого заявителем земельного участка до образованного участка № <данные изъяты> метров, до участка № -<данные изъяты> метров, что также является недопустимым ввиду п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
 
    Так же истец считает, что при принятии Постановлений № и № № администрацией Хабаровского района был нарушен установленный порядок предоставления земельных участков. Так, согласно п.3.3. СанПиН «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов», участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки. Между тем, схема территориального планирования Хабаровского муниципального района была утверждена Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта Схемы территориального планирования Хабаровского муниципального района Хабаровского края», в то время как процедура предоставления земельных участков для размещения объектов ТБО началась раньше. То есть администрация Хабаровского муниципального района начала процедуру предоставления участков в отсутствие утвержденной схемы территориального планирования, что нарушает ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3. СанПиН «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов».
 
    В судебном заседании 02.06.2014г. поступило заявление от Кочетова В. В. и Кочетова М. В. привлечении их к участию в рассмотрении данного гражданского дела в качестве заявителей (истцов) и принятии к производству их искового заявления о признании незаконными действий и Постановлений Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, поскольку заявители являются собственниками земельных участков, расположенных в непосредственной близости от участков, на которых планируется строительство объектов и размещение площадки по сбору, использованию, размещению, сортировке и обезвреживанию твердых бытовых отходов, что нарушает их права как собственников земельных участков.
 
    В соответствии со ст. 40 ГПК РФ, Кочетов В. В. и Кочетов М. В. привлечены к участию в деле в качестве соистцов, Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 02.06.2014г. принято к производству исковое заявлениеКочетова В. В. и Кочетова М. о признании незаконными действия Администрации Хабаровского муниципального района по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью «ИНА-ДВ» земельных участков, расположенных в районе <адрес> для размещения объектов по сбору, использованию, сортировки, обезвреживанию и размещению твердо-бытовых отходов; признании незаконным Постановления Администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства объектов по сбору, использованию и сортировки твердо-бытовых отходов (ТБО) в районе <адрес> и Постановления Администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения земельных участков для размещения площадки по сбору, использованию обезвреживанию и размещению отходов в районе 32 км автодороги Хабаровск- Комсомольск-на-Амуре».
 
    Исковые требования Кочетова В.В. и Кочетова М.В. мотивированы аналогичными основаниями и доводами, изложенными в исковых заявлениях (с учетом заявления Прилепина С.И. об изменении основания иска) Прилепина С.И., Прилепиной Е.В. и Безматерных П.Ф.
 
    В судебное заседание истцы Безматерных П.Ф., Кочетов В.В. и Кочетов М.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, доверили представлять свои интересы Гук (Ядзима) С.П. по доверенности.
 
    В судебное заседание не явился представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному Федеральному округу. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причинах своей неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
 
    Согласно ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного о дате и времени слушания дела надлежащим образом.
 
    В судебном заседании истец Прилепина Е.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что объект - свалка ТБО, нанесет вред им, как собственникам земельных участков, расположенных в непосредственной близости от планируемого места размещения ТБО. В последствии, земля будет загрязняться, а поскольку они занимаются животноводством и выращиваем сельскохозяйственной продукции, то нахождение рядом с ними свалки, наносит вред и продукции и населению. Кроме того, свалка ТБО пожароопасна, поскольку уже имели место неоднократно случаи возгорания свалки, продукты горения которой вдыхают люди, живущие в расположенных рядом населенных пунктах. В феврале 2013 года, из средств массовой информации они узнали, что будут проводиться публичные слушания по вопросу предоставления земельных участков под свалку ТБО. Население <адрес> против образования указанной свалки, поскольку, по их мнению, планируется строительство полигона ТБО, так как об этом имеются ссылки в документах о предоставлении земельных участков ООО «ИНА-ВД». Повторный протокол публичного слушания составили в связи с тем, что он был не полным и нуждался в корректировках.
 
    В судебном заседании истец Прилепин С.И. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что он давно претендует на спорные земельные участки, но осенью 2012 года ему было отказано в заключение договора аренды на них. Кроме того нарушаются его права, как собственника земельного участка тем, что место расположения планируемой свалки ТБО близко расположено к земельным участкам сельскохозяйственного назначения. Он неоднократно до суда пытался решить вопрос с администрацией района о предоставлении земельных участков ему для использования их по назначению, а не для строительства свалки ТБО, встречался с генеральным директором ООО «ИНА-ДВ». В ходе проведенных переговоров ему сообщалось о реальной возможности отказа ООО «ИНА-ДВ» от спорных земельных участков, в его пользу. Ранее не оформил спорные земельные участки в собственность, так как прошел срок действия Постановления администрации, на основании которого ему были предоставлены эти участки, но администрация Хабаровского района отказала ему в продлении срока действия указанного Постановления и перераспределила их ООО «ИНА-ДВ». Считает, что извещение населения о публичных слушаниях не соответствовало требованиям закона, в газете «Тихоокеанская звезда» публикации о проведении слушаний - не было.
 
    Представитель истцов - Гук (Ядзима) С.П. в судебном заседании заявленные требования истцов поддержала по доводам, изложенным в исковых заявлениях, письменных возражениях от 03.07.2014г. на отзыв Администрации Хабаровского муниципального района и ранее в судебных заседаниях. Представила свои пояснения по существу заявленных истцами требований в письменном виде, которые приобщены к материалам дела.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Белоусова С.В. исковые требования не признала по доводам, изложенным ранее в судебном заседании и в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела. Просила в удовлетворении заявленных истцами требований отказать, как нормативно не обоснованных и поскольку оспариваемые Постановления приняты в соответствии с нормами действующего законодательства.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица - ООО «ИНА-ДВ» Чуганенко Ю.Г.исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявления истцов, приобщенном к материалам дела, согласно которому, по мнению ООО «ИНА-ДВ» в действиях администрации Хабаровского муниципального района нет нарушений по процедуре предоставления обществу земельных участков, расположенных на <адрес>. Постановления, оспариваемые истцами, приняты в соответствии с законом. Общество провело работу, согласно указанным постановлениям и в соответствии с законодательством РФ. Обществу необходимо обеспечить перевод земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного значения. Однако, указанный перевод не осуществлен, общество еще не обращалось официально с таким заявлением, поскольку пока консультируется по вопросам перевода спорных земельных участков в другую категорию.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица - Управления Россельхознадзора Гриневич В.М. поддержал заявленные истцами требования по доводам, изложенным ранее и в письменном отзыве на исковые заявления, который приобщен к материалам дела. Просил принять во внимание, что спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, особо охраняемые и их приоритетное использование должно быть - для сельскохозяйственного производства, а не для размещения площадки по сбору и размещению отходов. По его мнению, оспариваемые Постановления администрации Хабаровского района не являются правоустанавливающими и не наделяют никого никакими правами. Но в случае перевода спорных земель в другую категорию, который в настоящее время в установленном законом порядке не произведен, Управление Россельхознадзора намерено такой перевод опротестовать. Данные земельные участки должны использоваться по назначению - для производства сельскохозяйственной продукции, а не под свалку ТБО.
 
    В судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что проживает с истцами в одном поселке. Ему известно, что были слушания по предоставлению земельных участков под свалку, где жителями села поднимался вопрос о непосредственной близости планируемой свалки к земельным участкам людей. Но администрация Хабаровского района разрешила разместить свалку на выбранных ею участках. После публичного слушания, инициативная группа встретилась с представителем ООО «ИНА-ДВ», было достигнуто соглашение что «ИНА-ДВ» уменьшит спорные земельные участки под свалкой, построит завод, который будет безвредным, без какого-либо запаха и дыма.
 
    В судебном заседании свидетель ФИО2 пояснила, что является вместе с истцами жителями села, где администрация разрешила разместить свалку ТБО. Она входила в инициативную группу и участвовала в публичном слушании вопроса о строительстве свалки и размещении ТБО. Когда состоялось публичное слушание, поднимался вопрос о близком расположении свалки к земельным участкам жителей села, школе, железной дороге, жилым домам военного гарнизона. Ответы администрации Хабаровского района на заданные вопросы не поступили, их просто поставили в известность, что свалка будет. Она лично оповещала людей, ездили предлагали мусор вывозить, а не складировать его. ООО «ИНА-ДВ» показывала сортировочный комплекс, размещенный на объекте, который не соответствовал требованиям и находился в нерабочем состоянии. Жители села против размещения свалки ТБО, но администрация района и ООО «ИНА-ДВ» на это не реагируют. От жилых домов, расположенных недалеко от спорных участков, расстояние до свалки менее 500 м., она лично замеряла его по карте.
 
    Заслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    По правилам ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты права является требование о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Статьей 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Аналогичная норма содержится в ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде; независимость контроля в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы, проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению или уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 7 названного выше закона, к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Положения ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    В судебном заседании установлено, что Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края на основании заявлений ООО «ИНА-ДВ» 27.06.2012г. принято Постановление № «О предварительном согласовании места размещения участка для строительства объектов по сбору, использованию и сортировки твердо-бытовых отходов (ТБО) в районе <адрес> которым Администрация Хабаровского муниципального района постановила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, площадью <данные изъяты> кв. м и акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. для строительства объектов по сбору, использованию и сортировки твердо-бытовых отходов (ТБО) в районе <адрес>. Предварительно согласовать ООО «ИНА-ДВ» место размещения земельного участка для строительства объектов по сбору, использованию и сортировки ТБО, образованного путем раздела единого землепользования с кадастровым номером № (обособленный участок №). Разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного производства. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. ООО «ИНА-ДВ» поставить земельный участок на государственный кадастровый учет и обеспечить перевод земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию - в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Оформить право пользования земельным участком установленном законодательством порядке. Получить разрешение на строительство в установленном законом порядке.
 
    27.06.2012г. принято Постановление № «О предварительном согласовании места размещения земельных участков для размещения площадки по сбору, использованию обезвреживанию и размещению отходов в районе 32 км автодороги Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре», которым Администрация Хабаровского муниципального района постановила утвердить прилагаемую схему расположения земельных участков на кадастровом плане, общей площадью <данные изъяты> кв. м и акт выбора земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. для размещения площадки по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов в районе <адрес>. Предварительно согласовать ООО «ИНА-ДВ» место размещения земельных участков общей площадью <данные изъяты> кв.м в том числе площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, образованных путем раздела единого землепользования с кадастровым номером № (обособленный участок № расположенных в <адрес> для размещения хозяйственно-бытовой зоны площадки по сбору использованию, обезвреживанию и размещению отходов. Разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного производства. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. ООО «ИНА-ДВ» поставить земельные участки на государственный кадастровый учет и обеспечить перевод земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию - в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Оформить право пользования земельным участком установленном законодательством порядке. Получить разрешение на строительство в установленном законом порядке.
 
    В результате принятия вышеуказанных Постановлений были образованы три земельных участка из состава земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, предусмотрен ст. 34 ЗК РФ, согласно которой органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Для этого, как указано в ч. 1 названной статьи, органы местного самоуправления, каковым является администрация Хабаровского муниципального района, обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
 
    Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
 
    Как следует из толкования указанной нормы закона, утверждение данных актов будет являться одной из работ по реализации норм ЗК РФ после его принятия. Указанные акты должны соответствовать общим требованиям, которые определены статьей, и не должны противоречить иным нормам ЗК РФ, прежде всего направленным на урегулирование отношений по возникновению прав на земельные участки. В этом акте должны подробно регулироваться перечень документов, необходимых для получения земельных участков, сведения, которые следует указать в заявлении о предоставлении участка, органы, куда нужно обращаться с ходатайством о предоставлении земельного участка, и т.п. Кроме того, должны определиться порядок и сроки рассмотрения заявок, порядок принятия решения по ним и доведения этого решения до заявителей; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам и (или) юридическим лицам на праве собственности либо на ином вещном праве (например, в бессрочное (постоянное) пользование). Упомянутая информация:
 
    - должна содержать исчерпывающие данные о земельном участке (т.е. его местоположение, кадастровый номер, целевое назначение и т.п.);
 
    - должна содержать данные о том, платно или бесплатно предоставляется земельный участок, о других условиях предоставления земельного участка;
 
    - должна быть заблаговременно опубликована в печатных СМИ. Допускаются (наряду с публикацией в печатных СМИ) и иные формы обнародования (например, передача информации по радио, по телевидению, через сети Интернета и т.п.).
 
    Одним из основных условий законности предоставления земельных участков, является обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении участков, а также условие предоставления достаточно полной и достоверной информации о земельных участках.
 
    Проект границ земельного участка, а также составление кадастрового плана осуществляются на основании ст. 69, 70 ЗК РФ, а также Федеральных законов "О землеустройстве" и "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Права на земельные участки, предоставленные правообладателям на основании ст. 34 ЗК РФ, подлежат государственной регистрации в соответствии с требованиями ГК РФ и Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Прилепина Е. В. являетсясобственником земельного участка с кадастровым номером №,площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу:<адрес>
 
    Истец Безматерных П. Ф. являетсясобственником земельного участка с кадастровым номером №,площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу:<адрес>
 
    Истец Прилепин С. И. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>», на основании свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № №, и арендатором земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенных в районе <адрес>
 
    Истец Кочетов В. В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу:<адрес> на основании свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Заявитель Кочетов М. В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу:<адрес> на основании свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Согласно заключений специалиста - кадастрового инженера от «05» и «10» мая 2014 г., расстояние от участка № до земельного участка №, принадлежащего Прилепиной Е.В., составляет <данные изъяты> метров, от участка № - <данные изъяты> метра; до земельного участка №, принадлежащего Прилепину С.И. на праве собственности расстояние составляет: <данные изъяты> и <данные изъяты> метров соответственно; до земельного участка №, принадлежащего Прилепину С.И. на праве аренды, расстояние составляет <данные изъяты> и <данные изъяты> метров; до участка №, принадлежащего на праве собственности заявителю Безматерных П.Ф., расстояние составляет <данные изъяты> и <данные изъяты> метра соответственно; до участка №, принадлежащего Кочетову В.В., расстояние составляет <данные изъяты> и <данные изъяты> метров соответственно; до участка №, принадлежащего Кочетову М.В., расстояние составляет <данные изъяты> и <данные изъяты> метров соответственно.
 
    То есть, при принятии решения о предоставлении третьему лицу - ООО «ИНА-ДВ» земельных участков для строительства свалки ТБО и подписания соответствующих Постановлений № и № от ДД.ММ.ГГГГ г., администрацией Хабаровского района не учтены предписания Федерального законодательства РФ об обязательном соблюдении санитарных правил и прав заявителей, как собственников земельных участков, расположенных в непосредственной близости от свалки ТБО.
 
    Согласно ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании заявления принимает решение с учетом зонирования территорий, однако сведений о производстве зонирования территории ответчиком суду не представлено.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к размещению отходов относит хранение и захоронение отходов. При этом под хранением отходов понимается их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением отходов - изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
 
    На основании изложенного суд считает, что спорные земельные участки не могут использоваться ООО «ИНА-ДВ» для утилизации отходов без строительства объекта размещения отходов, что свидетельствует о нарушении порядка предоставления спорных земельных участков третьему лицу.
 
В силу ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ
"Об отходах производства и потребления", 1. Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
    2. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (Методические рекомендации по подготовке материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, утвержденные приказом МПР РФ от 9 июля 2003 г. N 575)
 
    Согласно Методическим рекомендациям по подготовке материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, утвержденные приказом МПР РФ от 9 июля 2003 г. N 575, методические рекомендации по подготовке материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу предлагаются к исполнению при подготовке и представлению материалов на государственную экологическую экспертизу.
 
    Материалы обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами разрабатываются с целью оценки воздействия на окружающую среду в результате осуществления такой деятельности, предотвращения или смягчения этого воздействия на окружающую среду и своевременного учета связанных с указанной деятельностью экологических, социальных, экономических и иных последствий.
 
    В материалах обоснования рекомендуется отображать условия и способы обращения с опасными отходами и раскрывается готовность соискателя лицензии обеспечить выполнение лицензионных требований и условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами, включающей деятельность, в процессе которой образуются опасные отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.
 
    При планировании строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения объектов, эксплуатация которых связана с обращением с опасными отходами, материалы обоснования могут быть включены в представляемую на государственную экологическую экспертизу предпроектную и проектную документацию по намечаемой хозяйственной и иной деятельности, осуществление которой может оказывать неблагоприятное воздействие на окружающую среду.
 
    Как следует из толкования указанных норм закона, при планировании строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения объектов, эксплуатация которых связана с обращением с опасными отходами,наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы - обязательно. Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края не представлено суду документа, подтверждающего разрешение на создание объекта по сбору, размещению, использованию и сортировке и обезвреживанию ТБО.
 
    Согласно п.3.3. СанПиН «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов», участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки.
 
    В нарушение указанных норм закона, ответчиком не представлен документ, утвержденный в установленном законом порядке и подтверждающий, что строительство объекта размещения отходов, предусмотрено генеральным планом застройки Хабаровского муниципального района.
 
    Ссылка представителя ответчика в отзыве на схему территориального планирования Хабаровского муниципального района, утвержденную Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта Схемы территориального планирования Хабаровского муниципального района Хабаровского края», не принимается судом во внимание, как не обоснованная и не нашедшая своего подтверждения в материалах дела и в судебных заседаниях.
 
    Кроме того, материалами дела подтверждается, что процедура предоставления земельных участков для размещения объектов ТБО началась раньше утверждения указанной схемы. То есть администрация Хабаровского муниципального района начала процедуру предоставления участков в отсутствие утвержденной схемы территориального планирования, что нарушает ч.2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3. СанПиН «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов».
 
    Судом установлено, что земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате принятия оспариваемых Постановлений, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В соответствии со ст. 1 ЗК РФ, к основным принципам земельного законодательства, в числе прочих, относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
 
    Согласно п. 11 ст. 85 ЗК РФ, земельными участками в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах являются земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а так же зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, которые используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
 
    Кроме того, п.2 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ установлен приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
 
    В соответствии с ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (ЕГРП) на данные земельные участки права не зарегистрированы. В соответствии с п. 10 ст. З Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
 
    Указанные земельные участки согласно данным кадастрового учета по целевому назначению относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №, выписка от ДД.ММ.ГГГГ № №, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №, выписка от ДД.ММ.ГГГГ № №, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №, выписка от ДД.ММ.ГГГГ №№
 
    В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
 
    Согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    В      соответствии     с     п.1 ст.79     ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особый статус сельскохозяйственных угодий обусловлен такой характеристикой как плодородие, которое определяет данные земли не только как важнейшую составную часть природы, природный ресурс, но и как средство производства в сельском хозяйстве.
 
    Принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде закреплен в пп.2 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Как следует из пояснений представителя Управления Россельхознадзора в судебном заседании, в соответствии с сельскохозяйственной картой земель Хабаровского муниципального района, в которые ранее входили спорные земельные участки, они относятся к сельскохозяйственным угодьям, а именно к пашне. Это наиболее продуктивные виды сельскохозяйственных угодий и предназначены для получения растениеводческой продукции. Наличие плодородных земель, которые могут быть использованы в качестве пашни ограничено и их выбытие недопустимо, так как это создает риски для сельскохозяйственного производства и угрозу продовольственной безопасности государства. Кроме того согласованные для перевода земельные участки
являются немелиорированными, что исключает возможность их
заболачивания и необходимость проведения дорогостоящих мелиоративных работ. Следовательно, использование данных участков предпочтительнее, чем пришедших в негодность заболоченных мелиоративных систем. Кроме того, на территории Хабаровского муниципального района площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет менее 4%, а в составе земель сельскохозяйственного назначения пашни составляют всего <данные изъяты>
 
            Таким образом, Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО считает, что данные земельные участки наиболее востребованы в первую очередь для сельскохозяйственного производства, а не для размещения на них площадки по сбору и размещению отходов.
 
    На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что акт выбора земельного участка для строительства объекта по сбору, использованию и сортировки твердых бытовых отходов, не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не содержит доказательств отсутствия иных вариантов размещения объекта ТБО.
 
    Принцип сохранения целевого использования земельных участков земель сельскохозяйственного назначения закреплен в п.п.1 п. З статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    На основании изложенного, суд не принимает доводы ответчика и представителя ООО «ИНА-ДВ» о том, что в результате исследований спорных земельных участков было обнаружено превышение сульфата-иона, загрязнение почвы тяжелыми металлами, а именно: свинцом, цинк, медь, хром, марганец, токсикантами.
 
    Постановлениями Главы     Администрации     Хабаровского муниципального района № и № от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено обеспечить перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
 
Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002г. N 101-ФЗ
"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлен порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
    Согласно ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
 
    Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает два механизма определения категории земель - отнесение земель (земельных участков) к определенной категории и перевод земель (земельных участков) из одной категории в другую.
 
    Порядок перевода земельных участков из одной категорию в другую установлен статьями 2, 3, 4, 5,15 Федерального закона № 172-ФЗ.
 
    Перевод земельных участков из одной категории в другую на территории Хабаровского края осуществляется решением Правительства Хабаровского края.
 
    Отсутствие решения Правительства Хабаровского края по переводу спорных земельных участков, указанных в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ. № и № № подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.
 
    В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ установлены особенности перевода земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов
 
    Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
 
    В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:     1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
 
    Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 8 ЗК РФ, нарушение установленного настоящим ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
 
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002г. N 101-ФЗ
"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:
    1) сохранение целевого использования земельных участков;
 
    2) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица.
 
    Согласно ст. 31 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Судом установлено и не оспаривалось сторонами в судебных заседаниях, что ООО «ИНА-ДВ» принимает меры и исполняет действия, направленные на исполнение оспариваемых Постановлений администрации Хабаровского муниципального района, в том числе и по переводу спорных земельных участков из одной категории в другую. В связи с чем, доводы стороны ответчика и третьего лица ООО «ИНА-ДВ» о том, что истцы преждевременно обратились в суд с заявлением об оспаривании действия и Постановлений администрации Хабаровского муниципального района, не принимаются судом.
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих доводов и возражений.
 
    Исходя из толкования изложенных норм закона, ответчиком не представлено суду доказательств того, что администрация Хабаровского муниципального района наделена полномочиями распоряжаться спорными земельными участками, согласовывать места размещения на спорных земельных участках объектов для строительства, сбора, сортировки, использования обезвреживания ТБО, и давать распоряжение об обеспечении перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию.
 
    Исследовав представленные сторонами протоколы испытаний, суд не принимает их во внимание, как не имеющие правового значения для разрешения данного гражданского дела по существу.
 
    Доводы ответчика и представителя ООО «ИНА-ДВ» о том, что спорные земельные участки давно используются под свалку, которую необходимо перевести на уровень официального места размещения и обезвреживания ТБО, а так же другие доводы, суд не принимает во внимание, по ранее изложенным основаниям и как не обоснованные.
 
    Согласно постановлению Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления). Поэтому, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. При этом, поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
 
    На основании данных указанным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 разъяснений, заявление истцов рассматривается судом в порядке искового производства, поскольку заявленные ими требования, затрагивают права третьего лица - ООО «ИНА-ДВ».
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истцами срок обращения в суд с заявлением о защите своих прав в связи с их несогласием с решениями и действиями органа местного самоуправления - не пропущен.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Показания допрошенных в судебном заседании, по ходатайству представителя истцов, свидетелей ФИО1 и ФИО2 суд оценивает критически, поскольку они не содержат информации, имеющей правовое значение для разрешения данного дела по существу.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу о том, что Постановления Администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и № №, приняты с нарушением норм действующего законодательства и не содержат информации и ссылок на наличие разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. В связи с чем указанные Постановления и действия администрации по предоставлению земельных участков ООО «ИНА-ДВ» под размещение объектов ТБО, признаются судом незаконными, поскольку нарушают права и законные интересы истцов, противоречат требованиям норм ч. 1 ст. 34 ЗК РФ, нарушают приоритет охраны земли, установленный п. 2 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, приоритет в использовании особо охраняемых сельскохозяйственных угодий (ч. 1 ст. 79 ЗК РФ), не отвечают принципу целевого использования земель сельскохозяйственного назначения (ст. 1 ФЗ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения), совершены без учета прав и законных интересов собственников земельных участков, находящихся в непосредственной близости (менее 500 метров) от участков, предоставленных ООО «ИНА-ДВ» для строительства и размещения площадки по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению ТБО.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истцов обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 199, ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Прилепина С. И., Прилепиной Е. В., Безматерных П. Ф., Кочетова В. В., Кочетова М. В. - удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Администрации Хабаровского муниципального района по предоставлению обществу с ограниченной ответственностью «ИНА-ДВ» земельных участков, расположенных в районе <адрес> для размещения объектов по сбору, использованию, сортировки, обезвреживанию и размещению твердо-бытовых отходов.
 
    Признать незаконными: Постановление Администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства объектов по сбору, использованию и сортировки твердо-бытовых отходов (ТБО) в районе <адрес> и Постановление Администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения земельных участков для размещения площадки по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов в районе <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Хабаровского краевого суда через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 376 ГПК РФ, судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами, указанными в части первой настоящей статьи, были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу
 
    Мотивированное решение изготовлено 11.08.2014года.
 
    Судья
 
    Хабаровского районного суда                               В.В. Чуешкова
 
    Копия верна: Судья                                                                                                                    В.В. Чуешкова