Решение от 04 августа 2014 года №2-1229/2014

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    Дело № 2-1229/2014
 
    04 августа 2014 года г.Черногорск
 
    Черногорский городской суд Республики Хакасия
 
    в составе председательствующего судьи Ермак Л.В.,
 
    с участием прокурора Цицилиной О.А.,
 
    при секретаре Парсаевой Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска к Администрации города Черногорска о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор *** обратился в суд с исковым заявлением к Администрации *** о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых, а также другого мусора в районе ПОШ, КСК, ***, Энергетиков; в районе ОГИБДД ОМВД России по ***, за административным зданием по ***; район «Тепсея» по ***; район старого кладбища по ***; район дачного массива СНТ»Текстильщик-1»; район гаражного массива (водоотводной канал) по ***; район между городским кладбищем и карьером ЗАО «Черногрскпесок»; район карьера ЗАО «Черногорскпесок» и СНТ «Залив» *** в срок до 01 ноября 2014 года.
 
    Требования мотивированы тем, что при проведении прокуратурой *** совместно с участием сотрудника Отдела надзорной деятельности *** УНД ГУ МЧС России по ***, в присутствии представителя администрации города в целях проверки исполнения законодательства об охране окружающей природной среды установлены несанкционированные свалки, расположенные в районе ПОШ, КСК, ***, Энергетиков; в районе ОГИБДД ОМВД России по ***, за административным зданием по ***; район «Тепсея» по ***; район старого кладбища по ***; район дачного массива СНТ»Текстильщик-1»; район гаражного массива (водоотводной канал) по ***; район между городским кладбищем и карьером ЗАО «Черногрскпесок»; район карьера ЗАО «Черногорскпесок» и СНТ «Залив» ***, что находится в границах муниципального образования *** и относится к землям населенных пунктов. В связи с тем, что установить, кто осуществлял выброс твердых бытовых и строительных отходов и образовал выявленную несанкционированные свалки невозможно, указанные свалки подлежит ликвидации Администрацией МО ***.
 
    В судебном заседании прокурор Цицилина О.А. исковые требования уточнила, просила установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2014 года.
 
    Представитель Администрации г.Черногорска Соломачев Э.Ю., действующий на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований прокурора г.Черногорска просил отказать, ссылаясь на отсутствие доказательств установленного бездействия ответчика в сфере организации мероприятий по охране окружающей среды, сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов, а также недоказанностью вредного воздействия отходов на окружающую среду. Советом депутатов г. Черногорска принято решение от 27.09.2005 года № 50 «Об утверждении правил благоустройства и содержания территории и строений муниципального образования г. Черногорск», регламентирующее порядок сбора и вывоза бытовых отходов на территории муниципального образования г. Черногорск. Согласно абзаца 1 и 2 части 1 статьи 6 указанного решения Совета депутатов г. Черногорска – «Хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории города, обязаны заключать договора на вывоз ТБО со специализированными организациями, имеющими специальный транспорт. Физические лица, предприятия, учреждения, организации всех организационно-правовых форма и форм собственности, должны иметь подтверждающий документ о своевременном вывозе мусора». Для своевременного вывоза мусора на территории муниципального образования г. Черногорск действует предприятие «Альтаир», а утилизацией отходов специализированное МП «Балагоустройство», Администрацией г. Черногорска сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора на территории МО г. Черногорск организован в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Оснований для понуждения в судебном порядке Администрации г. Черногорска организовать сбор твердых бытовых отходов и мусора на рассматриваемых земельных участках, в г. Черногорске не имеется, в виду отсутствия незаконного бездействия в организации и нормативном урегулировании данного вида деятельности.
 
    Выслушав доводы прокурора, представителя Администрации г.Черногорска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    В соответствии с пунктом 24 части 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Пунктом 3 ст.8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами.
 
    В соответствии со ст.13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Из представленных в материалы дела, фотографических материалов на 30 листах следует, что на земельных участках, расположенных в районе ПОШ, КСК, ***, Энергетиков; в районе ОГИБДД ОМВД России по ***, за административным зданием по ***; район «Тепсея» по ***; район старого кладбища по ***; район дачного массива СНТ «Текстильщик-1»; район гаражного массива (водоотводной канал) по ***; район между городским кладбищем и карьером ЗАО «Черногрскпесок»; район карьера ЗАО «Черногорскпесок» и СНТ «Залив» *** расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, в состав отходов входят в том числе: бытовой и строительный мусор, стеклянный бой незагрязненный, отходы полимерных материалов, отходы гофрокартона, обрывки ткани, зоошлаки, от сжигания углей, керамические изделия, потерявшие потребительские свойства, бытовые отходы.
 
    Данные обстоятельства подтверждены информационными обзорами обстановки за пожарами за 1 квартал 2014 г. на территории *** от *** г.; за *** на территории ***
 
    Факты нахождения на земельных участках отходов производства и потребления ответчиком не оспаривается.
 
    Доказательства того, что земельные участки под размещение вышеуказанного полигона отходов производства и потребления отводился в установленном порядке и имеет санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует не только о нарушении положений указанных выше федеральных законов, но также и Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16).
 
    В связи с изложенным выше неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
 
    Согласно части 1ст.22 Гражданского процессуального кодекса РФсуды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
 
    На основании пункта 4 ст.27, пункта 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии с частью 1ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Довод представителя ответчика о том, что материалами дела не подтверждается факт бездействия ответчика в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, поскольку привлечение ответчика к административной ответственности либо установление факта бездействия ответчика в ином порядке (судебном или досудебном) в данном случае не является необходимым условием.
 
    Поскольку в судебном заседании установлен факт наличия несанкционированных свалок в границах территории ***, а статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" обязанность по регулярной очистке территории муниципальных образований от отходов возложена на органы местного самоуправления, следовательно, имеет место бездействие Администрации *** в части непринятия мер к ликвидации отходов производства и потребления.
 
    Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора ***.
 
    При разрешении вопроса об установлении срока исполнения решения суд находит обоснованными доводы прокурора с учетом характера и предположительного объема работ, необходимых для исполнения решения суда, полагает возможным обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления в срок до 31 декабря 2014 года. Каких-либо обоснованных доводов, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в названный срок, ответчиком не представлено.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 193-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора *** удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию *** в срок до 31 декабря 2014 года ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления в районах земельных участков, расположенных: ПОШ, КСК, ***, Энергетиков; в районе ОГИБДД ОМВД России по ***, за административным зданием по ***; район «Тепсея» по ***; район старого кладбища по ***; район дачного массива СНТ «Текстильщик-1»; район гаражного массива (водоотводной канал) по ***; район между городским кладбищем и карьером ЗАО «Черногрскпесок»; район карьера ЗАО «Черногорскпесок» и СНТ «Залив» ***.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Л.В. Ермак
 
    Мотивированное решение составлено 11 августа 2014 года.