Решение от 09 июля 2014 года №2-1225/2014

                                                                                           Дело № 2-1225/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
      именем Российской Федерации
 
    09 июля 2014 года                                                                               г.Новошахтинск
 
                Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Горбань И.А.,
 
    при секретаре Заярской Н.Г.,
 
    с участием:
 
    истцов Ночевкина Е.В. и Ночевкиной А.В.,
 
    представителя истцов - адвоката Савченко В.А., действующего на основании ордера №+++ от хххх
 
    представителя ответчика Администрации г.Новошахтинска - Богданова В.А., действующего на основании доверенности №+++ от хххх
 
    третьего лица Ночевкина В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ночевкина Е.В., Ночевкиной А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ночевкина Д.Е. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого аварийного жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой, третьи лица: Ночевкин В.В., Министерство энергетики Российской Федерации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истцы обратились в суд с иском к ответчику, в котором просят включить их в список на переселение из ветхого аварийного жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой ХХХ, квартиры ХХХ.
 
    В обоснование своих требований истцы указали, что они зарегистрированы и проживают по адресу: ХХХ, с хххх в квартире, принадлежащей на праве собственности Ночевкину В.В. согласно договору купли-продажи квартиры.Дом, в котором они проживают, является ветхим аварийным жильем, пришел в негодность в результате технологической деятельности угольного предприятия - шахты ХХХ и включен в списки домов, ставших в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, включенных в скорректированный проект ликвидации                        ОАО «Ростовуголь» согласно приказу Росэнерго №+++ от хххх Ночевкин В.В., собственник квартиры, в которой они проживают, сначала был включен в список на переселение граждан из аварийного жилья - ХХХ, а затем был исключен из списка на переселение, так как проживает по другому адресу. Они же проживают в данной квартире постоянно со дня регистрации брака, и квартира была приобретена им Ночевкиным В.В. для постоянного проживания. Другого жилого помещения, кроме того, в котором они сейчас проживают, у них нет.Жильцы дома ХХХ включены в списки на переселение из ветхого жилья по программе реструктуризации угольной промышленности, часть жильцов из аварийного дома уже переселена. Они же в список на переселение из ветхого аварийного жилья не включены, хотя начали проживать по вышеназванному адресу еще до составления скорректированного проекта ликвидации ОАО «Ростовуголь» и были зарегистрированы в квартире с хххх также до вынесения приказа Росэнерго от хххх №+++.Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, предусматривают ежегодную коррекцию списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой, и не содержат прямого указания о том, что правом на получение субсидии для приобретения жилья обладают только те граждане, которые на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности проживали в жилье, признанным ветхим и подлежащим сносу.Полагают, что любая из причин, не позволивших включить их семью в список на переселение, не должна быть определяющей при отказе во включении в список на переселение из ветхого жилья. Они обращались к ответчику - Администрации г.Новошахтинска по поводу включения их в список на переселение из ветхого жилья по адресу:                ХХХ. Ответчик пояснил им, что Министерство энергетики РФ не утвердит их включение в список на переселение из ветхого жилья, а также указал на отсутствие у них права на переселение из аварийного жилья и порекомендовал обратиться с иском в суд по вопросу защиты их права на переселение из ветхого жилья. Ответчик препятствует осуществлению их прав на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, непригодного для проживания, так как наделен исключительным правом органа местного самоуправления на формирование, уточнение списков, а также установления очередности предоставления социальных выплат на переселение из ветхого жилья и лишь откладывает проблему их переселения на неопределенный срок, хотя вынужден будет решать вопрос с их переселением в любом случае, так как дом, в котором они живут, аварийный и на переселение жильцов из него выделены средства, согласно приказу Росэнерго от хххх№+++, скорректировавшего проект ликвидации ОАО «Ростовуголь».
 
    Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от хххх вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Ночевкин В.В.
 
    Истцы Ночевкин Е.В. и Ночевкина А.В. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, и просили удовлетворить их требования.
 
    Представитель истцов - адвокат Савченко В.А. в судебном заседании пояснил, что его доверители проживают в спорной квартире официально с хххх с момента регистрации их брака, а фактически они проживают в спорной квартире еще раньше, зарегистрированы с хххх. Отец истца - Ночевкин В.В. приобрел спорную квартиру в хххх специально для своего сына Ночевкина Е.В., который проживал в ней сначала один, потом со своей будущей женой Ночевкиной А.В. Истцы являются членами семьи собственника. Ответчик не оспаривает, что спорный дом является аварийным, а это значит, что жильцы должны получить другое жилье взамен аварийного. Истцы зарегистрировались в квартире ХХХ до составления дополнительных списков граждан, подлежащих переселению, и до приказа Росэнерго от хххх №+++, которым утвержден этот дополнительный список. Администрацией г.Новошахтинска составлялись данные списки по собственникам квартир, но никак не по фактически проживавшим в ветхом жилье гражданам. Спорная квартира - это единственное жилье его доверителей. Они, являясь членами семьи собственника квартиры, законно и обоснованно вселены и проживают в ней. На момент ликвидации шахты ХХХ и на момент составления списков граждан, подлежащих переселению, спорный дом еще не был признан непригодным для проживания. Его признали непригодным для проживания только в хххх и на этот момент его доверители проживали в этом доме. В соответствии с ежегодными уточненными списками истцы должны были быть включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, на основании п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, поскольку прямого указания в этом пункте о том, что правом на получение субсидии для приобретения жилья обладают только те граждане, которые на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности проживали в жилье, признанным ветхим и подлежащим сносу, не имеется. Просил удовлетворить исковые требования.
 
    Представитель ответчика Богданов В.А. в судебном заседании поддержал письменные возражения на исковое заявление, приобщенные к материалам дела, по основаниям, изложенным в них, и просил в удовлетворении искового заявления отказать. Кроме того, пояснил, что истцы в списки граждан, подлежащих переселению, включены не были, поскольку при составлении списков на момент ликвидации шахты ХХХ в хххх и на момент составления списков граждан, подлежащих переселению из непригодного для проживания жилья, в хххх не имели постоянного бессрочного права на пользование вышеуказанным жилым помещением. Также истец Ночевкин Е.В. был зарегистрирован и проживал до хххх в ХХХ. Истец Ночевкина А.В. до хххх была зарегистрирована и проживала по адресу: ХХХ, и имеет долю в праве на вышеуказанное домовладение. Соответственно у истцов отсутствует наличие совокупности всех необходимых условий для включения в списки граждан, подлежащих переселению, и как следствие на получение социальной выплаты.
 
    Третье лицо Ночевкин В.В. в судебном заседании пояснил, что спорная квартира была приобретена им в хххх по договору купли-продажи. С этого же времени в данной квартире стал проживать его сын Ночевкин Е.В., а с                   хххх он стал проживать в этой квартире с его будущей супругой Ночевкиной А.В., в хххх они зарегистрировали брак, а хххх они зарегистрировались в данной квартире, где и проживают по настоящее время. Он в этой квартире никогда не жил.
 
    Представитель третьего лица Минэнерго России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно имеющемуся в материалах дела отзыву на исковое заявление просили дело рассмотреть в их отсутствие.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Выслушав участников процесса, свидетелей, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 20.06.1996 .№ 81-ФЗ
 
(в ред. от 10.07.2012) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.
    Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, утвержденный постановлением                 Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 (в ред. от хххх включает в себя снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    В силу п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    Списки граждан, подлежащих переселению, в соответствии с п.8 названных выше Правил составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.
 
               Согласно п.2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Минэнерго России от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты.
 
    Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника.
 
    Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие у гражданина права на данное жилое помещение и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем.
 
    В     судебном     заседании установлено, что хххх                          ОАО «Ростовуголь» был издан приказ №+++ о ликвидации филиала                      ОАО «Ростовуголь» шахты ХХХ (л.д. 41).
 
    хххх актом №+++ обследования помещений межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденной постановлением Мэра г.Новошахтинска от 15.06.2007 № 694,жилое помещение - ХХХ ХХХ был признан непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции в результате ликвидации шахты ХХХ.
 
    В соответствии с приказом Росэнерго от хххх №+++ был утвержден дополнительной список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    Согласно выписке из дополнительного списка граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ                 шахтой ХХХ непригодным для проживания по критериям безопасности, в этот список включен под номером ТЭО №+++ Ночевкин В.В., как собственник квартиры ХХХ.
 
    В судебном заседании установлено, что Ночевкин В.В. приобрел вышеуказанную квартиру по договору купли-продажи в хххх.
 
    Судом также установлено, что на момент ликвидации шахты ХХХ (хххх год) и на момент признания                  дома ХХХ непригодным для проживания в нем (хххх, как третье лицо Ночевкин В.В., так и истцы:                Ночевкин Е.В., Ночевкина А.В. и Ночевкин Д.Е. не были зарегистрированы в ХХХ этого дома, поскольку данная квартира была приобретена Ночевкиным В.В. в хххх, то есть после ликвидации шахты ХХХ. Ночевкин Е.В. и Ночевкина А.В. зарегистрированы по вышеуказанному адресу только с хххх Ранее Ночевкин Е.В. имел регистрацию по ХХХ, в доме, принадлежащем его отцу -                     Ночевкину В.В., Ночевкина А.В. по ХХХ, о чем свидетельствуют сведения, полученные из ОУФМС России по ХХХ (л.д.75).
 
    При этом Ночевкина А.В. (девичья фамилия ХХХ) является собственником 3/8 доли дома ХХХ с                 хххх (л.д.64 - справка МП БТИ ХХХ).
 
    Данные сведения истцами в судебном заседании не оспаривались.
 
    Таким образом, суд полагает, что у истцов отсутствуют законные основания на признание за ними права на социальную выплату и включение их в список на переселение из ветхого жилья, так как ни на момент ликвидации шахты, ни на момент отнесения дома к категории ветхий, они по указанному выше адресу зарегистрированы не были, и имели право на проживание в ином жилом помещении, в связи с чем у них отсутствовала нуждаемость в жилом помещении, предоставляемом в порядке, предусмотренном Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428.
 
    При этом суд не принимает во внимание показания допрошенных в судебном заседании свидетелей М. и Л. о том, что Ночевкин Е.В. проживал в спорной квартире с хххх, а Ночевкина А.В. после регистрации брака с последним, то есть с хххх, и не придает этим показаниям доказательственного значения, имеющих юридическое значение для данного дела в силу изложенного выше.
 
    Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, это одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживавших в указанных домах, порядок и условия предоставления которых регулируется специальными нормами закона и нормативно-правовых актов. Эти нормы действуют и имеют распространение лишь на конкретных субъектов, указанных в этих актах. В связи с чем, права собственника вышеуказанной квартиры - Ночевкина В.В. защищены на данный момент, путем включения его как собственника квартиры в доме, который признан непригодным для проживания, в списки граждан, подлежащим переселению из этого жилого помещения.
 
    Доводы адвоката Савченко В.А. о том, что истцы имеют право на включение в вышеуказанной список по той причине, что они фактически проживали в квартире ХХХ на момент признания этого дома ветхим, то есть по состоянию на хххх суд во внимание не принимает, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Ночевкина Е.В., Ночевкиной А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ночевкина Д.Е. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого аварийного жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Решение в окончательной форме принято 14 июля 2014 года.