Решение от 29 мая 2013 года №2-1224/2013

Дело № 2-1224/2013 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
29мая2013года      г.Арзамас
 
    Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Фиминой Т.А.
 
    при секретаре Соколовой А.В.
 
    с участием заявителя Щерба М.А.
 
    представителя заинтересованного лица администрации г.Арзамаса по доверенности Никитиной И.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по заявлению Щерба М.А. о признании недействительным решения администрации г.Арзамаса о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях,предоставляемых по договору социального найма,
 
у с т а н о в и л:
 
    Щерба М.А.обратилась в суд с заявлением о признании недействительным решения администрации г.Арзамаса о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях,предоставляемых по договору социального найма,обязании администрации г.Арзамаса восстановить ее в качестве нуждающейся в жилых помещениях указывая,что<дата>г.она приватизировала квартиру <адрес>,***.Данная квартира расположена в жилом доме * года постройки.<дата>было проведено обследование данного жилого дома межведомственной комиссией.Согласно проведенному обследованию было принято заключение опризнании многоквартирного жилого дома <адрес> непригодным для постоянного проживания как аварийного и подлежащего сносу.В соответствии с действующем законодательством она была поставлена научет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем,чтодом признан аварийным,вне очереди,однако постановлением администрации г.Арзамаса от<дата> №была снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с подп.6п.1ст.56ЖК РФ.В соответствие с данным подпунктом гражданин снимается с учета вкачестве нуждающегося в улучшении жилищных условий при выявлении впредставленных им документах в орган,осуществляющий принятие на учет,сведений,не соответствующих действительности и послуживших основаниемпринятия на учет,а также неправомерных действий должностных лиц органа,осуществляющего принятие на учет,при решении вопроса о принятии на учет.С ее стороны никаких данных,которые бы не соответствовалидействительности,не предоставлялись.Равно нет на настоящее время никаких данных,что имели место неправомерные действия должностных органов.Данное решение считает было принято исключительно какпротиводействие ее требованиям о предоставлении жилого помещения внеочереди в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу.Со стороны администрации предпринималась попытка оспорить решениемежведомственной комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу,но в иске администрации было отказано.Просит обязать администрацию г.Арзамаса восстановить ее в качестве нуждающейся в жилых помещениях; признать недействительным решение администрации г.Арзамаса о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях,предоставляемых по договору социального найма.
 
    В судебном заседании заявитель Щерба М.А.свое заявление поддержала и пояснила,что<дата>г.она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях,предоставляемых по договору социального найма,в соответствии с п.п.3п.1ст.51ЖК РФ.Однако<дата>г.она была снята с учета в соответствии с п.п.6п.1ст.56ЖК РФ.Считает данный отказ недействительным,т.к.он несправедливый.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации г.Арзамаса по доверенности Никитина И.Н.с заявлением Щерба М.А.не согласна и пояснила,что<дата>Щерба М.А.была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях,предоставляемых по договору социального найма,в соответствии с п.п.3п.1ст.51ЖК РФ как лицо,проживающее в помещении,не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.В этом году была проведена проверка по принятым в2012г.на учет в качестве нуждающихся граждан,жилые помещения которых не отвечают установленным для жилых помещений требованиям.В ходе проверки было выявлено,что Щерба М.А.была поставлена на учет неправомерно,в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей по проверке представленных заявителем документов специалистом жилищного отдела Ермолаевой Е.Н.Щерба М.А.была поставлена на учет,однако не была признана в установленном законом порядке малоимущей и с таким заявлением в администрацию Щерба М.А.не обращалась.<дата>Щерба М.А.была снята с учета в соответствии с п.п.6п.1ст.56ЖК РФ.
 
    Выслушав объяснения заявителя,представителя заинтересованного лица,изучив письменные материалы дела,суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.46Конституции РФ,каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    На основаниист.255ГПК РФ,к решениям,действиям (бездействию) должностных лиц,государственных и муниципальных служащих,оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства,относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие),в результате которых:нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    <дата>Щерба М.А.обратилась в администрацию г.Арзамаса с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договору социального найма (л.д.10).
 
    К заявлению Щерба М.А.приложила следующие документы:справку о состоянии расчетов по лицевому счету №от<дата> (л.д.12),справку с места регистрации по адресу:<адрес> (л.д.13),выписку из домовой книги по адресу:<адрес> (л.д.14-15),ксерокопию паспорта (л.д.16),копию свидетельства о расторжении брака (л.д.17),копию удостоверения Ветерана труда и копию пенсионного удостоверения (л.д.18),копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (л.д.20),копию свидетельства о регистрации права собственности за ней на <адрес> (л.д.21),акт обследования многоквартирного жилого дома от<дата>,согласно которому межведомственной комиссией по результатам обследования <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.22-23),справку о размере пенсии (л.д.24).
 
    Постановлением главы администрации г.Арзамаса №от<дата>Щерба М.А.была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма,в соответствии с п.п.3п.1ст.51ЖК РФ (л.д.11).
 
    Из протокола жилищной комиссии от<дата>усматривается,что председатель жилищной комиссии Шерстнев В.М.дал поручение начальнику жилищного отдела Хусаинову С.К.провести проверку по принятым <дата>.на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.О результатах доложить на следующем заседании жилищной комиссии (л.д.26-27).
 
    Из протокола заседания жилищной комиссии от<дата>следует,что по результатам проверки выявлен факт отсутствия необходимых оснований и условий для постановки на учет Щерба М.А.в качестве нуждающейся в жилых помещениях по п.п.3п.1ст.51ЖК РФ,а именно,данная гражданка поставлена на учет без признания ее малоимущей,что противоречит ст.49ЖК РФ.По результатам проведенной проверки по неправильной оценке фактических обстоятельств при рассмотрении заявлений о постановке на учет в качестве нуждающихся,повлекшего неправомерную постановку на учет,поручено проверить факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей по проверке представленных заявителем документов,специалистом жилищного отдела Ермолаевой Е.Н. (л.д.28-29).
 
    Постановлением администрации г.Арзамаса №от<дата>Щерба М.А.была снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма,в соответствии с п.п.6п.1ст.56ЖК РФ (л.д.25).
 
    Согласно протоколу заседания жилищной комиссии от<дата>в действиях Ермолаевой Е.Н.имеется дисциплинарный проступок,выразившийся в неправомерной постановке на учет в качестве нуждающейся Щерба М.А.
 
    Щерба М.А.с решением администрации г.Арзамаса №от<дата>в части снятия ее с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма,в соответствии с п.п.6п.1ст.56ЖК РФ не согласилась,просит признать его недействительным и обязать администрацию г.Арзамаса восстановить ее в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
 
    В соответствии со ст.40Конституции РФ каждый имеет право на жилище.Малоимущим,иным указанным в законе гражданам,нуждающимся в жилище,оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В силуст.52ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам,которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,за исключением установленных настоящимКодексом случаев.Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные встатье49настоящего Кодекса категории граждан,которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч.1ич.2).
 
    На основаниич.2ст.49ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам,признанным по установленным настоящимКодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Малоимущими гражданами в целях настоящегоКодекса являются граждане,если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке,установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации,с учетом дохода,приходящегося на каждого члена семьи,и стоимости имущества,находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    По смыслу действующего законодательства для возникновения права на приобретение жилого помещения муниципального жилищного фонда на условиях социального найма необходимо наличие в совокупности двух условий:нуждаемость в жилом помещении,а также признание лица,претендующего на такое жилое помещение,малоимущим.
 
    На основаниич.1ст.57ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам,состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет,за исключением установленныхчастью2настоящей статьи случаев.
 
    Как установлено в судебном заседании,согласно выписке из постановления администрации г.Арзамаса №от<дата>Щерба М.А.,проживающая по адресу:<адрес>,была принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях (помещение,не отвечающее установленным для жилых помещений требованиям) предоставляемых по договорам социального найма,а согласно выписке из постановления администрации г.Арзамас №от<дата>г.она была снята с учета на основаниип.п.6п.1ст.56ЖК РФ,поскольку были выявлены нарушения действующего законодательства:должностным лицом администрации г.Арзамаса неправомерно поставлена на учет Щерба М.А.,т.к.Щерба М.А.не была признана малоимущей.
 
    В соответствии с п.2Методических рекомендаций для субъектов РФ и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма,и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма,утвержденныхПриказом Минрегиона РФ от25.02.2005года N8 - право на бесплатное предоставление жилых помещений по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде в соответствии с Жилищным кодексом РФ имеют малоимущие граждане,признанные нуждающимися в жилых помещениях.
 
    п.п. «в» п.4 - нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде признаются малоимущие граждане,проживающие в помещении,не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    п.7-учет малоимущих граждан,нуждающихся в жилом помещении на условиях социального найма,осуществляется по месту жительства органом местного самоуправления.
 
    Согласно ч.1ст.2Закона Нижегородской области «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма » №179-З от16.11.2005г. -.состоять на учете имеют право граждане Российской Федерации,а также иностранные граждане и лица без гражданства,если это предусмотрено международным договором Российской Федерации,постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования:
 
    1) малоимущие,признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии состатьей51Жилищного кодекса Российской Федерации;
 
    2) отнесенные в соответствии счастью3статьи49Жилищного кодекса Российской Федерации к категории граждан,имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
 
    ч.3.Признание граждан малоимущими осуществляется впорядке,определенном Законом Нижегородской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда,предоставляемых по договорам социального найма».
 
    В соответствии с ч.1ст.3указанного выше Закона - в соответствии состатьей51Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами,нуждающимися в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма, (далее-нуждающиеся в жилых помещениях) признаются:
 
    3) проживающие в помещении,не отвечающем установленным для жилых помещенийтребованиям;
 
    Ч.2.При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений,занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности,определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется,исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    На основании ч.1ст.3Закона Нижегородской области «О признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда,предоставляемых по договорам социального найма» №181-З от16.11.2005г. - признание граждан малоимущими производится органом местного самоуправления по их месту жительства на основании личного заявления о признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда,предоставляемых по договорам социального найма (далее-заявление),форма которого устанавливается Правительством Нижегородской области.
 
    Согласноп.25Методических рекомендаций N8-граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований,дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; выявления в представленных ими документах в орган,осуществляющий принятие на учет,сведений,не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет,а также неправомерных действий должностных лиц органа,осуществляющего принятие на учет,при решении вопроса о принятии на учет.
 
    Учитывая указанные выше обстоятельства,суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Щерба М.А.,поскольку при постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договору социального найма,должностным лицом администрации г.Арзамаса,осуществляющим принятие на учет,были неверно оценены фактические обстоятельства при рассмотрения заявления Щерба М.А.при постановке на учет,т.к.Щерба М.А.не была признана малоимущей,с заявлением о признании малоимущей Щерба М.А.в орган местного самоуправления не обращалась,и была поставлена на учет необоснованно.
 
    Сама Щерба М.А.в судебном заседании пояснила,что ни на тот момент,ни в настоящее время она с заявлением о признании ее малоимущей не обращалась.В настоящее время она проживает в <адрес>,т.к.в <адрес> проживать невозможно.Квартира,в которой она в настоящее время проживает,досталась ей по наследству после смерти матери,она является единственной наследницей,получила свидетельство о праве на наследство и в настоящее время она оформляет право собственности на указанную квартиру.
 
    Ссылка Щерба М.А.в судебном заседании о том,что она была поставлена на учет по основанию не соответствия жилого помещения требованиям,установленным законом,а не как малоимущая и признание или не признание ее малоимущей не является основанием снятия ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договору социального найма,не может быть принята судом во внимание,поскольку во всех случаях постановки граждан на учет в качестве нуждающихся для предоставления им жилого помещения по договорам социального найма,в том числе по основаниям предусмотренныхст.57Жилищного кодекса РФ,подлежит выяснению вопрос,признан ли данный гражданин органом местного самоуправления малоимущим.В судебном заседании установлено,что Щерба М.А.малоимущей не признана,в связи с чем обоснованно была снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Кроме того,как следует из выписки из постановления мэра г.Арзамаса №от<дата>,Щерба М.А.стоит на учете получения жилплощади на общих основаниях.
 
    В соответствии с ч.4ст.258ГПК РФ-суд отказывает в удовлетворении заявления,если установит,что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти,органа местного самоуправления,должностного лица,государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Таким образом,учитывая,что на момент обращения заявителя в администрацию г.Арзамаса и на момент рассмотрения заявления Щербы М.А.,она не была признана малоимущей,суд приходит к выводу о том,что постановление администрации г.Арзамаса №от<дата>в части снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма,является законным и обоснованным,права и свободы заявителя не были нарушены,в связи с чем заявление Щербы М.А.удовлетворению не подлежит.
 
    В соответствии с п.24Постановления Пленума ВС РФ от10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий (бездействия) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих»,в суде необходимо по каждому делу выяснять соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения,а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того,ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Согласно ч.1ст.256ГПК РФ - гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня,когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Из материалов дела следует,что выписка из постановления №от<дата>была получена Щерба М.А.<дата>,что подтверждается копией почтового уведомления,заявление в суд Щербой М.А.подано<дата>,поэтому судья находит срок обжалования не пропущенным.
 
    Руководствуясь ст.ст.194,195,198ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления о признании решения администрации г.Арзамаса в части снятия Щерба М.А.с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма,понуждении администрации г.Арзамаса восстановить Щерба М.А.в качестве нуждающейся в жилых помещениях Щерба М.А. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
 
Судья Т.А.Фимина
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***