Решение от 23 мая 2014 года №2-1223/2014

    Дело № 2-1223/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    23 мая 2014 года г. Юрга Кемеровской области
 
    Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. при секретаре судебного заседания Гусевой Н.К. с участием представителя заявителей Хохонина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Лазаревой Т.М., Латыголец С.А., Шевчук О.В. и Черниковой Ю.А. о признании решения *** *** от *** о возможности сохранения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ***, незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лазарева Т.М., Латыголец С.А. Шевчук О.В. и Черникова Ю.А. обратились с заявлением о признании незаконным решения *** *** от *** о невозможности сохранения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ***. Требования обоснованы тем, что *** заявителями в качестве собственников квартиры, находящейся по адресу: ***, почтовой связью отправлен пакет документов с описью вложения для согласования перепланировки и переустройства жилого помещения в соответствии с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ. Пакет документов включал в себя заявление о переустройстве и перепланировке; нотариально удостоверенные копии свидетельств о государственной регистрации права собственности; нотариально заверенные копии договоров купли-продажи от ***, *** и ***, подготовленный, оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и перепланируемого помещения. *** с нарушением установленного срока администрацией направлено решение о возможности сохранения переустройства и (или) переустройства жилого помещения *** от *** г., в котором отказано в согласовании переустройства и перепланировки на основании п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, потому что жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии на основании решения суда. Указанное решение не соответствует требованиям частям 1 и 2 статьи 27 ЖК РФ, которыми установлено, что решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, в которой перечислен исчерпывающий перечень случаев отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Ссылка в решении администрации *** на п. 3 ч. 1 ст.27 ЖК РФ в связи с тем, что жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии на основании решения суда, не может служить основанием для такого отказа. В оспариваемом решении указано на обязательство заявителей по сбору согласий всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме на перепланировку и переустройство в указанной квартире. Данное требование администрации не основано на законе и противоречит ч. 3 ст. 26 ЖК РФ о том, что орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 указанной статьи. Ссылка администрации на положения п. 1 ст. 246 и п. 1 ст. 247 ГК РФ не применима в данных правоотношениях, так как в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» разъяснено, что принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота. В своём решении, обосновывая отказ в согласовании, *** ссылается на ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, в соответствии с которой требуется согласие всех собственников на проведение реконструкции, переустройства, перепланировки. С применением указанной нормы заявители не согласны, так как реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда"). При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. В силу п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Постановлением администрации *** от *** N *** утверждён перечень муниципальных услуг, оказываемых администрацией *** и её органами (в редакции постановлений администрации *** от *** N *** и *** N ***), пунктом 25 приложения которого является услуга приём заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений, что так же установлено постановлением *** от *** *** «О предоставлении полномочий органам администрации *** по осуществлению перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые и принятию решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений». *** в своём решении *** от *** г., отказывая в предоставлении муниципальной услуги неправомерно, незаконно перекладывает свои полномочия на судебные органы, тем самым проявляет бездействие, то есть неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. Решением администрации *** созданы препятствия к осуществлению заявителями их прав в надлежащем оформлении перепланировки и переустройства, принадлежащего им на праве собственности недвижимого имущества - квартиры, а также права на получение ими муниципальной услуги в виде приёма заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с п. 2.3 Регламента предоставления муниципальной услуги «Приём заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения», являющегося Приложением *** к Постановлению администрации *** от *** № ***, результатом которой является получение собственником перепланируемого и (или) переустраиваемого жилого помещения или уполномоченным им лицом решения о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения.
 
    В судебное заседание заявители Лазарева Т.М., Латыголец С.А., Черникова Ю.А., Шевчук О.В., представитель заинтересованного лица – ***, извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежаще (л.д. 113-119), не явились. Заявители просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 120-122). Неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления (ч. 2 ст. 257 ГПК РФ).
 
    Представитель Лазаревой Т.М. и Черниковой Ю.А. Хохонин В.А. поддержал заявление по доводам, изложенным в нём, просил удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица представил возражения (125-127), в которых указал, что решение администрации *** от *** *** об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ***, вынесено законно и обоснованно, при принятии решения не допущено существенного нарушения установленного порядка и требований законодательства, регулирующих данные правоотношения. Не смотря на то, что статья 26 ЖК РФ прямо не предусматривает в перечне документов, предъявляемых для решения вопроса о перепланировке, подтверждения согласия собственников помещений, указанную норму необходимо применять в совокупности с нормами, которые устанавливают необходимость получения в определенных случаях согласия всех собственников помещений либо решения общего собрания собственников помещений и многоквартирном доме. Система инженерно-технического обеспечения, должна соответствовать требованиям проектной документации в целях обеспечения требований безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, что исключает возможность самостоятельного несанкционированного подключения оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или внесение изменений в системы, установленные в жилом помещении. Подключение холодной и горячей воды, отвод сточных вод от санитарно-технических приборов в соответствии е проектом в каждом устроенном санузле осуществлены путём подключения трубопроводов к существующим инженерным коммуникациям. Принимая во внимание положения ст. 290 ГК РФ и п. 1 ст. 36 ЖК РФ о том, что собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности в числе прочего механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, самовольное присоединение к существующему инженерному оборудованию, относящемуся к общему имуществу, затрагивает интересы собственников жилых помещений в многоквартирном доме, и должно осуществляться с их согласия в силу требований статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации. Для изменения качества инженерно-технического обеспечения жилого дома по *** в ***, в связи с устройством в спорном помещении дополнительных инженерных коммуникаций, требовалось предварительное получение согласия всех правообладателей жилого дома. В администрацию *** неоднократно поступали жалобы от жителей *** в *** на нарушение в работе канализации, системы водоотведения и воздухообмена, что также подтверждает факт незаконного изменения качества инженерно-технического обеспечения жилого дома по ***. В настоящее время администрацией района подучено судебное решение, в соответствии с которым заявители обязаны предоставить жилое помещение для осмотра на предмет проведенной перепланировки и переустройства. В проекте не указан способ производства работы по прокладке труб, подключению, в том числе через перекрытия, также способы закрепления на строительных конструкциях дома, что противоречит п.10.6 СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные (постановление Госстроя РФ от 23.06.2003 N 109), согласно которым оборудование и трубопроводы должны быть закреплены на строительных конструкциях здания таким образом, чтобы их работоспособность не нарушалась при возможных перемещениях конструкций. В помещениях 3, 6, 9, 12 (план - схема после перепланировки) установлены санузлы, при этом в них установлены ванны и унитазы, в проекте не предусмотрены мероприятия, дополнительные меры по шумо - и вибро изоляции, также не предусмотрены мероприятия по усилению перекрытий, на которых дополнительно установлены унитазы и ванны. Данные требования указаны в п. 19 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2006 № 47. Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 04.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действии (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие пли непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона пли иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и тому подобное). О незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Выслушав представителя заявителей Хохонина В.А., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к нижеизложенным выводам.
 
    Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, договоров купли-продажи и выписки из ЕГРПП на праве общей долевой собственности Лазаревой Т.М, Латыголецу С.А, Шевчук О.В, Черниковой Ю.А принадлежит *** квартира, общей площадью *** кв.м., расположенная в *** (42-46, 49-52, 95).
 
    Из заявления *** от *** следует, что собственники квартиры в ***: Лазарева Т.М., Латыголец С.А., Шевчук О.В. и Черникова Ю.А. обратились в *** о переустройстве и перепланировке квартиры (л.д. 47-48).
 
    Согласно представленному проекту перепланировки (переустройства) *** жилого *** в *** предусмотрено подключение вновь монтируемых санитарно-технических приборов выполнить в соответствии с требованиями СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» по месту к существующим сетям ВК в соответствии с прилагаемыми чертежами. Подключение вновь монтируемых санитарно-технических приборов выполнить к существующим сетям ВК после первых отключающих устройств, расположенных на ответвлениях в рассматриваемой квартире в конструкции пола. Изменение существующих инженерных сетей водопровода и канализации в подвальном помещении рассматриваемого жилого дома данным проектом не предусматривается. При подключении к инженерным сетям канализации установить туалетные насосы (измельчители) типа “***” (либо любой другой аналог). Все вновь осуществлённые подключения санитарно-технических приборов к существующим инженерным сетям водопровода и канализации не приведут к их нарушению. Несущие и ограждающие строительные конструкции в рассматриваемой квартире находятся в работоспособном состоянии. Перепланировку (переустройство) квартиры выполнить в соответствии с прилагаемыми чертежами. Перепланировка (переустройство) квартиры, выполненная в соответствии с
данными предложениями, не будет противоречить требованиям СНиП 31-
01-2003 «Здания жилые многоквартирные», СНиП 2.03.01-84* «Бетонные и
железобетонные конструкции», ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных
конструкций и оснований», не нарушит условия обеспечения
конструктивной надежности, не приведет к нарушению прочности или
обрушению несущих конструкций жилого дома. Из план-схем квартиры, схем подключения опуска к существующему выпуску канализации от жилого дома и врезки подъёмов от квартир в существующие сети жилого дома в перепланированном (переустроенном) жилом помещении усматривается установление дополнительного санитарного оборудования (*** унитазов и *** ванн) и изменение размещения санитарного оборудования в существующем санитарном узле, служение существующих сетей жилого дома источником холодного и горячего водоснабжения, собирание сточных вод от санитарных приборов, установленных в квартирах, самостоятельными трубопроводами и отведение самотёком в существующую канализационную сеть жилого дома, осуществление вентиляции сети через существующий канализационный стояк жилого дома (л.д. 53-86).
 
    *** Администрацией *** устанавливалось самовольное переустройство и перепланировка жилого помещения по ***, ***, заключающиеся в разделе квартиры на *** обособленных комнаты, в каждой из которых организованы санузлы, установлено сантехническое оборудование, помещение кухни используется в качестве жилого помещения (л.д. 88).
 
    Решением Администрации *** *** от *** о возможности сохранения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в связи с обращением заявителей о возможности сохранения переустройства и перепланировки жилого помещения по адресу: ***, по результатам рассмотрения представленных документов отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений на основании п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ с указанием, что жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии на основании решения суда. Работы по перепланировке произведены собственниками без оформления разрешительных документов. В силу положений п. 1 ст. 246 и п. 1 ст. 247 ГК РФ распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех участников. Общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности, что предполагает необходимость согласования воли собственников помещений по осуществлению правомочий в отношении общего имущества в соответствии с п. 1 ст. 246 и п. 1 ст. 247 ГК РФ. Принимая во внимание положения ст. 290 ГК РФ и п. 1 ст. 36 ЖК РФ о том, что собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, самовольное присоединение к существующему инженерному оборудованию, относящемуся к общему имуществу, затрагивает интересы собственников жилых помещений в многоквартирном доме, должно осуществляться с их согласия в силу ст. 40 ЖК РФ (л.д. 89).
 
    Согласно обращениям граждан из первого подъезда *** и ответа на одно из них (л.д. 128-129) при обследовании подвала выявлены несанкционированные врезки к общедомовым коммуникациям: трубопровода холодного, горячего водоснабжения и канализования, входящие в ***. Случалась авария канализационных коммуникаций, в подвале подъезда происходило затопление канализационными стоками и засорение колодца, в подъезде стоял тяжёлый запах. Произошедшее жители связывали с нарушением эксплуатации канализационной системы в перепланированной ***.
 
    Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ст. 26 ЖК РФ).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
 
    В силу п. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
 
    Пунктом 2 статьи 40 ЖК РФ установлено, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В связи с тем, что проект перепланировки (переустройства) *** жилого *** в *** предусматривает установку дополнительного санитарного оборудования (*** унитазов и *** ванн), изменение размещения санитарного оборудования в существующем санитарном узле, присоединение в качестве источника холодного и горячего водоснабжения к существующим сетям жилого дома, собирание сточных вод от санитарных приборов, установленных в квартирах, самостоятельными трубопроводами и отведение самотёком в существующую канализационную сеть жилого дома, осуществление вентиляции сети через существующий канализационный стояк жилого дома, суд пришёл к выводу, что в результате проведения работ по перепланировке (переустройству) будет затронуто общее имущество дома в виде канализационных сетей и сетей водоснабжения.
 
    Получение согласия всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на производимые заявителями работы является необходимым, поскольку в результате данных работ по подсоединению к общедомовым сетям канализации, водопровода будет затронуто общее имущество собственников жилых помещений многоквартирного дома, в состав которого указанные сети входят согласно пункта 5 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491. Неполучение заявителями согласия всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме приведёт к нарушению прав и законных интересов собственников жилых помещений в многоквартирном доме при производстве работ по подключению к общедомовым инженерным сетям.
 
    Учитывая фактические обстоятельства дела и приведённые положения жилищного законодательства, суд полагает, что для согласования перепланировки жилого помещения заявителям необходимо подтверждение согласия всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме.
 
    Несмотря на то, что статья 26 ЖК РФ прямо не предусматривает в перечне документов, предъявляемых для решения вопроса о перепланировке, подтверждения согласия собственников помещений, указанную норму необходимо применять в совокупности с нормами, которые устанавливают необходимость получения в определенных случаях согласия всех собственников помещений, поэтому решение администрации *** от ***, отказывающее в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения со ссылкой на нарушение, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, содержащее основание отказа в виде необходимости получения согласия собственников помещений в многоквартирном доме соответствует требованиям ч. 2 ст. 27 ЖК РФ, вследствие чего не нарушает прав и законных интересов заявителей.
 
    При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований заявления Лазаревой Т.М., Латыголеца С.А., Шевчук О.В. и Черниковой Ю.А.
 
    Суд признаёт необоснованными доводы заявления, поддержанные представителем Хохониным В.А., о нарушении срока принятия обжалуемого решения, так как решение принято в течение восьми дней после подачи документов при предусмотренном ч. 4 ст. 26 ЖК РФ 45-дневном сроке. Несвоевременное направление обжалуемого решения, указанное заявителями (доказательств соблюдения срока его направления заинтересованным лицом не представлено суду) не относится к существенному несоблюдению установленного порядка принятия оспариваемого решения, поэтому не свидетельствует об его незаконности согласно разъяснениям, данными в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".
 
    Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявления Лазаревой Т.М., Латыголец С.А., Шевчук О.В. и Черниковой Ю.А. о признании незаконным решения *** *** от *** о возможности сохранения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ***.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение принято в окончательной форме 28 мая 2014 года.
 
    Председательствующий Е.С. Тимофеева