Решение от 25 августа 2014 года №2-1222/14

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 августа 2014 года г.Тула
 
    Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Пушкина А.В.,
 
    при секретаре Ядыкиной Е.Ю.,
 
    с участием
 
    помощника прокурора Привокзального района г. Тулы Клочковой Т.А.,
 
    заявителя Савельевой Л.А.,
 
    представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Привокзального района г. Тулы Лобанова С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы гражданское дело №2-1222/14 по заявлению Савельевой Л.А. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Привокзального района г. Тулы «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы пятого созыва по пятимандатному избирательному округу №* Косогорский Савельевой Л.А.» от дата №* и обязании зарегистрировать ее кандидатом в депутаты,
 
у с т а н о в и л:
 
    Савельева Л.А. обратилась в суд с заявлением об отмене вышеуказанного постановления территориальной избирательной комиссии Привокзального района г. Тулы (далее по тексту – ТИК Привокзального района г. Тулы) от дата №*, и просила суд обязать избирательную комиссию зарегистрировать ее кандидатом в депутаты Тульской городской Думы пятого созыва по пятимандатному избирательному округу №* Косогорский.
 
    В обоснование заявления указала, что отказ зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты носит формальный характер и не соответствует требованиям закона. Так, руководствуясь подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и правах на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, ТИК Привокзального района г. Тулы признала недействительными все подписи избирателей, представленные ею в подписных листах в избирательную комиссию. Основанием к этому послужило то, что в подписных листах отсутствовали сведения о наименовании субъекта Российской Федерации в адресе места жительства кандидата.
 
    По мнению Савельевой Л.А., представленные ею в ТИК Привокзального района г. Тулы подписные листы с подписями избирателей полностью соответствуют утвержденной законом форме. Заявитель считает, что проверяя ее подписные листы с подписями избирателей, ТИК Привокзального района г. Тулы должна была применить аналогию с положением пункта 5 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и правах на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной, имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
 
    Савельева Л.А. полагает, что отсутствие в подписных листах указания на наименование субъекта Российской Федерации (Тульская область) можно признать сокращением, не препятствующим однозначному восприятию этих сведений. Это объясняется тем, что во всех подписных листах адрес ее места жительства как кандидата в депутаты имел конкретное указание на наименование населенного пункта, в котором она проживает – город Тула. В свою очередь, наименование такого города (Тула) на территории Российской Федерации имеется только в Тульской области и в единственном числе.
 
    Савельева Л.А. также считает, что отсутствие наименования субъекта Российской Федерации не означает отсутствия в подписных листах места проживания кандидата в депутаты в отличие от отсутствия наименования населенного пункта, улицы и других сведений, когда место проживания установить действительно невозможно. Поэтому, как полагает Савельева Л.А., в ее случае отсутствие в подписных листах наименования субъекта Российской Федерации не препятствует однозначному и точному определению фактического места ее проживания в соответствии с регистрацией.
 
    Кроме того, заявитель указывает, что применение вышеназванного положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и правах на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является фактическим применением дополнительной гарантии реализации прав не только избирателей, отдавших за нее свои голоса, но и ее избирательных прав, как кандидата в депутаты.
 
    Исходя из изложенного, Савельева Л.А. считает, что отказ зарегистрировать ее кандидатом в депутаты является незаконным, нарушающим ее конституционное право быть избранной в органы местного самоуправления. Подписные же листы, представленные заявителем в ТИК Привокзального района г. Тулы для ее регистрации кандидатом в депутаты Тульской городской думы, изготовлены в соответствии с действующим законом, а подписи избирателей, содержащиеся в них, являются достоверными и действительными.
 
    Заявитель Савельева Л.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд заявление удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица ТИК Привокзального района г. Тулы Лобанов С.Н. заявленные требования не признал, пояснив, что обжалуемое решение принято в соответствии с требованиями федерального законодательства и закона Тульской области, регулирующего порядок избирательного процесса.
 
    Лобанов С.Н. также пояснил, что дата в 11 часов 05 минут Савельева Л.А. представила в ТИК Привокзального района г. Тулы документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Тульской городской Думы пятого созыва, в том числе, подписные листы с 69 подписями избирателей.
 
    В результате проверки, проведенной ТИК Привокзального района г. Тулы дата при участии Савельевой Л.А. и в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 1 статьи 20 Закона Тульской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» от 8 июля 2008 года №1055-ЗТО установлено, что в подписных листах, представленных кандидатом Савельевой Л.А., отсутствуют предусмотренные формой подписного листа сведения о наименовании субъекта Российской Федерации, где находится место жительства кандидата.
 
    Вместе с тем, согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы для сбора подписей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме, согласно приложениям 7.1 и 8 к указанному выше закону. Поэтому недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, как это указывается в подпункте «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», форма которого не соответствует требованиям, установленным законом.
 
    Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата, как это закреплено в подпункте «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В связи с этим, на заседании ТИК Привокзального района г. Тулы, состоявшемся дата, было принято решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы пятого созыва по пятимандатному избирательному округу №* Косогорский Савельевой Л.А.
 
    Учитывая это, представитель заинтересованного лица ТИК Привокзального района г. Тулы Лобанов С.Н. считал доводы, указанные в заявлении Савельевой Л.А., необоснованными, и просил суд отказать в удовлетворении ее заявления об отмене оспариваемого постановления избирательной комиссии.
 
    Опрошенные в судебном заседании свидетели Г.., Р. и Х. пояснили, что своими подписями поддержали выдвижение кандидата в депутаты гражданку Савельеву Л.А. Подписываясь в подписных листах, они не сомневались в том, что Савельева Л.А., зарегистрированная в г. Туле, проживает именно в Тульской области, хотя в подписном листе наименование субъекта Российской Федерации указано не было.
 
    Помощник прокурора Привокзального района г. Тулы Клочкова Т.А. в судебном заседании поддержала позицию представителя заинтересованного лица Лобанова С.Н., просила обжалуемое Савельевой Л.А. постановление ТИК Привокзального района г. Тулы признать законным, отказав ей в удовлетворении поданного в суд заявления.
 
    Выслушав пояснения заявителя Савельевой Л.А., представителя ТИК Привокзального района г. Тулы Лобанова С.Н., представителя прокуратура Привокзального района г.Тулы, а также свидетелей Г.., Р. и Х.., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Постановлением ТИК Центрального района г. Тулы «О назначении досрочных выборов депутатов Тульской городской Думы пятого созыва» от дата №* на дата назначены досрочные выборы депутатов Тульской городской Думы пятого созыва.
 
    Постановлением ТИК Привокзального района г. Тулы «Об организации работы по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в депутаты Тульской городской думы пятого созыва в территориальную избирательную комиссию, исполняющую полномочия окружной избирательной комиссии» от дата №*, утверждены состав рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых в территориальную избирательную комиссию, исполняющую полномочия окружной избирательной комиссии, кандидатами в депутаты Тульской городской Думы пятого созыва (приложение 1) и Положение об этой рабочей группе (приложение 2).
 
    дата Савельева Л.А. представила в ТИК Привокзального района г. Тулы документы для уведомления о выдвижении в качестве кандидата в депутаты Тульской городской Думы пятого созыва по пятимандатному избирательному округу №* Косогорский Региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Тульской области.
 
    дата Савельева Л.А. представила в ТИК Привокзального района г. Тулы документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Тульской городской Думы пятого созыва, в том числе, подписные листы с подписями избирателей.
 
    Данные подписи избирателей ТИК Привокзального района г. Тулы признал недействительными и, на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вынес постановление от дата №*, которым отказал Савельевой Л.А. в регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы пятого созыва.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 указанного Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.
 
    В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
 
    В соответствии со статьей 35.1, пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 2 статьи 16 Закона Тульской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления», для регистрации кандидата, выдвинутого по пятимандатному избирательному округу №* Косогорский, необходимо представить 63 подписи избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Савельевой Л.А. в ТИК Привокзального района г. Тулы представлено 16 подписных листов, содержащих 69 подписей избирателей.
 
    В силу пункта 18 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 1 статьи 21 Закона Тульской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» избирательная комиссия обязана в установленный срок принять решение либо о регистрации списка кандидатов, либо об отказе.
 
    В ходе исследования подлинности подписных листов ТИК Привокзального района г. Тулы выяснилось, что во всех подписных листах в адресе места жительства кандидата не указано наименование субъекта Российской Федерации (Тульская область). Это обстоятельство послужило основанием к отказу Савельевой Л.А. в ее регистрации кандидатом в депутаты.
 
    В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для реализации его же целей в пункте 5 статьи 2 прямо закреплено понятие адреса места жительства. Так, согласно пункту 5 статьи 2 указанного закона, адрес места жительства – адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Таким образом, адрес места жительства, который указывается в подписном листе, должен содержать все перечисленные в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» реквизиты. Адрес может не содержать всех реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, например, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта (в случае проживания гражданина на межселенной территории). Данные исключения не относятся к указанию наименования субъекта Российской Федерации. Поэтому суд считает необоснованной ссылку Савельевой Л.А. на признание отсутствия наименования субъекта Российской Федерации (Тульская область) в сведениях о месте проживания кандидата в депутаты сокращением, не препятствующим однозначному восприятию этих сведений.
 
    Подобного рода сокращения не предусмотрены ни действующим законодательством Российской Федерации, ни законодательством Тульской области. Допускаемые же сокращения строго оговорены законом и не свидетельствуют о возможности внесения в подписной лист информации в меньшем объеме, чем предусмотрено федеральным законодательством.
 
    В этой связи показания свидетелей Г.., Р. и Х.., что город Тула, где зарегистрирована Савельева Л.А., находится в Тульской области, и, в силу этого, в подписном листе не требуется указывать наименование субъекта Российской Федерации, относится к субъективному восприятию положений действующего законодательства и противоречит установленной законом форме подписного листа.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в подписном листе адрес кандидата в депутаты должен быть указан в соответствии с требованиями федерального законодательства, в частности, содержать наименование субъекта Российской Федерации.
 
    Отсутствие в адресе места жительства кандидата в депутаты наименования субъекта Российской Федерации является основанием для признания подписей недействительными в соответствии с подпунктом «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, установившим, что недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления Савельевой Л.А.
 
    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 194-199,261 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    в удовлетворении заявления Савельевой Л.А. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий А.В. Пушкин