Решение от 07 мая 2014 года №2-122/2014

Дело №2-122/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    пгт. Верховье 07 мая 2014 г.
 
    Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего – судьи Заховаева В.И.,
 
    при секретаре Савоськиной И.В.,
 
    с участием представителя ответчика Всеволодовой Е.В., представившей доверенность б/н от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Ионцевой ФИО15 к администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области о признании незаконным решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г., обязании признать нуждающейся в жилом помещении и поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ионцева Т.К. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области о признании незаконным решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г., обязании признать нуждающейся в жилом помещении и поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В обоснование исковых требований указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны.
 
    На основании Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны в РФ в качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей (в том числе жен) погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в жилищную комиссию при администрации поселка Верховье о признании нуждающейся в жилом помещении, однако согласно постановлению администрации п.Верховье от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылками на п.2 ч.1 ст.51 и п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения ее повторного заявления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении решением жилищной комиссии при администрации п.Верховье ей вновь было отказано в постановке на учет в этом качестве.
 
    Полагая, что указанное решение является незаконным, истица указала, что Жилищным кодексом установлены категории лиц, которые могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также определен порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 49, 51, 52 ЖК РФ).
 
    Истица ссылается на то, что она проживает по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в жилом <адрес>. Собственником указанного дома является ФИО5, которая согласно ч.1 ст. 31 ЖК РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», не является членом её семьи, проживает отдельно по адресу: <адрес>.
 
    По мнению истицы, наличие родственных связей с собственником жилого помещения и регистрация в его жилом помещении не свидетельствует о том, что она является членом семьи ФИО5
 
    Иного жилого помещения на праве собственности либо на основании договора социального найма у нее не имеется, и у ответчика не было законных оснований для отказа ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении лишает ее права в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
 
 
    В судебном заседании истица Ионцева Т.К. исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении, дополнив, что после смерти мужа, который умер в ДД.ММ.ГГГГ г., она более в брак не вступала. В ДД.ММ.ГГГГ. по семейным обстоятельствам подарила принадлежавший ей на праве собственности жилой дом внучке ФИО5, которая после оформления сделки в жилое помещение не вселялась, никогда в нем не проживала и не зарегистрирована по месту жительства в доме. Она же продолжает проживать в подаренном внучке жилом доме по договору найма, но не в качестве члена семьи собственника жилого помещения, а в качестве квартиранта, оплачивает коммунальные услуги. Внучка с ней совместно не проживает, они не ведут совместного хозяйства, она не находится на иждивении внучки.
 
    Представитель ответчика – администрации поселка Верховье Орловской области ФИО6 не возражала против удовлетворения исковых требований и показала, что истица в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», как вдова участника Великой Отечественной войны, имеет право на обеспечение жильем в соответствии с жилищным законодательством, но при рассмотрении ее заявления жилищная комиссия пришла к выводу о том, что Ионцева Т.К. после совершения сделки по отчуждению жилого дома внучке ФИО5 продолжает проживать и быть зарегистрированной по месту жительства в том же жилом помещении, где она проживает с ДД.ММ.ГГГГ года, а потому фактически является членом семьи внучки. При принятии решения жилищная комиссия располагала сведениями о том, что внучка истицы ФИО5 зарегистрирована по месту жительства в другом жилом помещении. Кроме того, размер жилого дома, в котором проживает Ионцева Т.К., составляет <данные изъяты> кв.м, в то время как учетная норма для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет <данные изъяты> кв.м.
 
    Представитель истца ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена, предоставила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие.
 
    Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.
 
    Заслушав истицу Ионцеву Т.К., представителя ответчика ФИО6, допросив свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО5, ФИО12, ФИО13, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его членов семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах ( статья 11). Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Статьей 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.
 
    В соответствии с п. п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 06.02.2014) члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Указом Президента Российской Федерации N 714 от 07 мая 2008 года установлена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону N 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    На основании Закона Орловской области от 02.03.2012 N 1322-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством" (с изм. от 06.12.2013), органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" - категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В ч. 3 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что к категориям лиц, которые могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, помимо указанных в ч. 2 данной статьи ЖК РФ, могут быть отнесены иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, признанные по установленным настоящим кодексом и(или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Жилые помещения такой категории лиц предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Статьей 50 ЖК РФ определено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
 
    Распоряжением главы поселка Верховье Верховского района Орловской области №38/7 от 31.03.2010 г. для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма 9 кв.м на одного человека общей площади жилого помещения (л.д.78).
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    С учетом ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РФ основаниями отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являются: непредоставление предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документов; предоставление документов, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истечение срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Как разъяснено в пп. «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
 
    При этом необходимо меть в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением, взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
 
    Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, Ионцева Т.К. является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО14, умершего ДД.ММ.ГГГГ г., более в зарегистрированный брак не вступала (л.д.12, 41, 42).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Ионцева Т.К. зарегистрирована по месту жительства и проживает в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. Других лиц, зарегистрированных по месту жительства в указанном доме, не имеется.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются домовой книгой (л.д.20-28).
 
    По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Ионцева Т.К. подарила ФИО5 ранее принадлежавший ей на праве собственности жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес>. В указанном жилом доме осталась зарегистрированной по месту жительства истица (л.д.17).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрировано право собственности на указанный дом и земельный участок, что усматривается из договора дарения и свидетельств о государственной регистрации права серии <адрес> и<адрес> (л.д.15, 16).
 
    ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома, расположенного в <адрес>, ФИО5 сроком на <данные изъяты> лет заключен договор найма жилого помещения с Ионцевой Т.К.. Из договора найма не усматривается, что истица вселена в жилое помещение собственника в качестве члена его семьи (л.д.52-54).
 
    Ионцева Т.К. не имеет в собственности жилого помещения, что подтверждается выпиской из ЕГРП и справкой «МР БТИ» Верховское отделение (л.д.49-51, 52).
 
    Согласно решению Верховского поселкового совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение о жилищной комиссии городского поселения Верховье, в соответствии с которым при городском поселении Верховье для осуществления контроля в решении жилищных вопросов граждан создана жилищная комиссия городского поселения Верховье (п.1.1 Положения).
 
    В соответствии с п. 2.1 Положения о жилищной комиссии городского поселения Верховье жилищная комиссия рассматривает и готовит предложения, в том числе, по вопросу постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и снятии с учета в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Из заключительных положений усматривается, что ответственность за соблюдение действующего законодательства при принятии граждан на учет, достоверность представленной информации несет администрация поселка Верховье (п.4.1 Положения) (л.д.64-66).
 
    ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истица Ионцева Т.К. обратилась в администрацию <адрес> с заявлениями о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдовы участника Великой Отечественной Войны с приложением к заявлению всех необходимых документов (л.д.45, 46).
 
    По результатам рассмотрения ее заявлений согласно протоколам заседания жилищной комиссии при администрации поселка Верховье Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Ионцевой Т.К., как вдове участника Великой Отечественной войны, в связи с тем, что она фактически является членом семьи собственника жилого помещения, общая площадь жилого дома составляет <данные изъяты> кв.м, тогда как учетная норма для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет <данные изъяты> кв.м, на основании п.2 ч.1 ст.51, п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ и Федерального закона от 12.01.1995 35-ФЗ «О ветеранах» было отказано в признании её нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.47, 48).
 
    Из постановления главы поселка Верховье Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что по результатам рассмотрения протокола заседания жилищной комиссии при администрации поселка Верховье от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов ФИО2, как вдове участника Великой Отечественной войны, отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в этом качестве (л.д.18).
 
    ФИО5 зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ работает в <данные изъяты> № <адрес> (л.д.84).
 
 
    Из показаний свидетеля ФИО8, данных им в судебном заседании, усматривается, что в ходе рассмотрения заявлений истицы на заседании жилищной комиссии, исходя из представленных документов, комиссия пришла к выводу, что Ионцева Т.К. фактически является членом семьи нового собственника жилого дома, которым является ее внучка. Кроме того, было учтено, что в доме по месту жительства истица зарегистрирована одна, и размер общей площади жилого дома превышает учетную норму, установленную Верховским поселковым Советом народных депутатов, которая составляет <данные изъяты> кв.м на человека. В связи с указанными обстоятельствами Ионцевой Т.К., как вдове участника Великой Отечественной войны, было отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. При этом жилищная комиссия не обязана обследовать жилищные условия, проверять фактическое проживание лиц в жилом помещении.
 
    Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9, ФИО10, ФИО11, дали показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО8
 
    Из показаний свидетеля ФИО5 следует, что бабушка Ионцева Т.К. осталась проживать в жилом доме, собственницей которого она стала после регистрации договора дарения, не в качестве члена ее семьи, а в качестве нанимателя. Сама она в жилой дом не вселялась и не проживает совместно с бабушкой, не ведет с истицей совместного хозяйства, бабушка обслуживает себя сама и не находится у нее на иждивении.
 
    Свидетели ФИО12 и ФИО13 в судебном заседании показали, что ФИО12 примерно с ДД.ММ.ГГГГ г., а ФИО13 – с ДД.ММ.ГГГГ г. знают Ионцеву Т.К., которая проживает в жилом доме одна, сама себя обслуживает, оплачивает коммунальные услуги. Внучка ФИО16 иногда приходит к ней в гости, но никогда с ней не проживала одной семьей.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что Ионцева Т.К. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, а также не является лицом, прямо указанным в ч. 1 ст. 31 ЖК РФ в качестве члена семьи собственника помещения ФИО5, которая приходится истице внучкой.
 
    При указанных обстоятельствах факт того, что истица проживает в жилом доме, общая площадь которого превышает учетную норму, не имеет правового значения.
 
    Ионцевой Т.К. при обращении в жилищную комиссию были выполнены все требования, предъявляемые к заявителю законодательством.
 
    Договор дарения земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный между Ионцевой Т.К. и ФИО5, ни кем не оспорен, не признан недействительным. Отчуждение жилого помещения произошло более <данные изъяты> лет назад.
 
    В соответствии с требованиями ст.ст.6, 12, 56 ГПК РФ, п.1 ст.249 ГПК РФ администрацией поселка Верховье в процессе судебного разбирательства не представлены суду достоверные и достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что Ионцева Т.К. является членом семьи собственника жилого помещения, не приведено доказательств отсутствия у Ионцевой Т.К. права на признание ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Ответчиком суду не представлено решение суда о признании Ионцевой Т.К. членом семьи собственника жилого помещения ФИО5.
 
    При таких обстоятельствах нельзя признать законным решение жилищной комиссии администрации поселка Верховье Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ г., и право Ионцевой Т.К. на улучшение жилищных условий подлежит восстановлению путем обязания ответчика признать истицу нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Предыдущее решение жилищной комиссии истцом не оспаривалось.
 
    В соответствии с Положением о жилищной комиссии поселка Верховье решения комиссии носят рекомендательный характер, ответственность за соблюдение действующего законодательства при принятии граждан на учет, достоверность представленной информации несет администрация поселка Верховье ( п.2.1, п.4 Положения).
 
    Ранее право на предоставление жилья как вдове участника Великой Отечественной войны Ионцевой Т.К. не реализовалось. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Таким образом, Ионцева Т.К., являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, не имеющая иных жилых помещений на праве собственности и по договору социального найма, не являющаяся членом семьи собственника жилого помещения, имеет право на постановку на учет нуждающихся в обеспечении жильем в соответствии в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
 
    В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
 
    Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФответчик администрация поселка Верховье Орловской области освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> руб. возмещению истцу не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Ионцевой Т.К. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ионцевой Т.К. в признании нуждающейся в жилом помещении и в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Обязать администрацию поселка Верховье Верховского района Орловской области признать Ионцеву ФИО17 нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить Ионцеву Т.К. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, а также сообщить суду и истцу об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
 
    Мотивированное решение будет изготовлено 07.05.2014г.
 
    Судья: В.И.Заховаева