Решение от 14 марта 2014 года №2-122/2014

Дело № 2-122/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 марта 2014 года с. Верховажье
 
    Верховажский районный суд Вологодской области в составе судьи Хватовой Ю.Б.,
 
    при секретаре Твориловой С.Н.,
 
    с участием представителя заявителя Ганичевой А.Н. по доверенности Ганичева И.Н., главы Верховского сельского поселения Верховажского муниципального района Вологодской области Стрежнева Н.К., представителя администрации Верховского сельского поселения Верховажского муниципального района по доверенности Демидова А.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ганичевой А.Н. о признании незаконным постановления № 55 от 24 декабря 2013 года администрации сельского поселения Верховское Верховажского муниципального района Вологодской области «Об отказе в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»,
 
установил:
 
    Ганичева А.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления № 55 от 24 декабря 2013 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, заключаемом по договору социального найма.
 
    В обоснование заявления указано, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет в собственности <адрес>. 06 декабря 2013 года обратилась в администрацию Верховского сельского поселения с заявлением об обследовании данного жилого помещения. Заключением межведомственной комиссии от 24 декабря 2013 года жилое помещение признано пригодным для проживания, его износ составил 59%. Постановлением № 55 от 24 декабря 2013 года администрации Верховского сельского поселения ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако, согласно заключению, выполненному по её заявлению, ООО «Вологдаархпроект» физический износ жилого дома <адрес> по состоянию на июль 2013 года составляет 68%, капитальный ремонт отдельных конструктивных элементов здания не целесообразен. Полагает, что межведомственной комиссией не в полном объеме проведено обследование дома.
 
    Просила признать указанное постановление незаконным.
 
    В ходе рассмотрения дела представитель Ганичевой А.Н. по доверенности Ганичев И.Н. требования уточнил, пояснив, что фактически оспаривается и заключение межведомственной комиссии, просил признать его также незаконным. В судебном заседании заявленные требования поддержал, указав, что комиссией не обследовалась вторая квартира дома, фундамент. При обследовании дома не участвовал эксперт со стороны собственника, поскольку собственник был извещен о проведении обследования за два дня, в связи с чем не смог обеспечить явку своего специалиста. Ганичева А.Н. находится в преклонном возрасте, проживать в данной квартире одна не может.
 
    Глава Верховского сельского поселения Стрежнев Н.К. в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать, пояснив, что обследование второй квартиры дома не осуществлялось, поскольку администрация не имеет от неё ключей, однако чердак и подвал между квартирами не разделены, поэтому были обследованы по всему дому. В июне 2013 года ОНД по Верховажскому району представлены сведения о том, что печь в квартире Ганичевой А.Н. находится в неисправном состоянии, требует капитального ремонта, на момент проведения обследования в декабре 2013 года ситуация не изменилась, были представлены аналогичные сведения. Представитель государственной противопожарной службы о проведении обследования был извещен, представитель санитарно-эпидемиологической службы к обследованию и для дачи заключения межведомственной комиссией не привлекался, не извещался, поскольку данного специалиста в Верховажском районе нет. Официально данный специалист из состава комиссии не исключен.
 
    Представитель администрации Верховского сельского поселения по довернности Демидов А.П. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что постановление № 55 от 24 декабря 2013 года является законным, поскольку основания для признания Ганичевой А.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условиях отсутствуют. Принадлежащая Ганичевой А.Н. квартира признана пригодной для проживания. Площадь квартиры и степень её износа не позволяют поставить Ганичеву А.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Полномочия для признания жилого помещения пригодным или не пригодным для проживания принадлежат только межведомственной комиссии. Заключение было принято комиссией в законном составе. Кроме того, со стороны Ганичевой А.Н. имело место ухудшение жилищных условий, поскольку до 2013 года она была зарегистрирована в <адрес>, а с 24 апреля 2013 года зарегистрировалась в квартире <адрес>.
 
    Исследовав представленные в дело материалы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что Ганичева А.Н., являющаяся вдовой участника Великой Отечественной войны, с 24 апреля 2013 года имеет регистрацию по <адрес>, фактически проживает в <адрес>.
 
    На основании договора на передачу квартиры (дома) от 11 января 1994 года указанная квартира принадлежит Ганичевой А.Н. на праве собственности.
 
    Согласно заключению межведомственной комиссии от24 декабря 2013 года № 02 жилое помещение по указанному адресу признано пригодным для проживания.
 
    Постановлением администрации сельского поселения Верховское Верховажского муниципального района Вологодской области от 24 декабря 2013 года № 55 Ганичевой А.Н. отказано в принятии на очередь на улучшение жилищных условий, поскольку размер занимаемой площади жилого помещения превышает учетную норму площади, составляющую 15 кв.м., износ жилого помещения составляет 59%.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к мерам социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Статья 52 Жилищного кодекса РФ устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.
 
    Согласно статье 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    Судом установлено, что общая площадь квартиры <адрес>, принадлежащей Ганичевой А.Н., составляет 44,7 кв.м, жилая – 33,2 кв.м, то есть Ганичева А.Н. обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
 
    Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу.
 
    В соответствии с пунктом 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    Постановлением главы сельского поселения Верховское Верховажского муниципального района Вологодской области № 5 от 09 февраля 2010 года создана межведомственная комиссия по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и признанию многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено положение о межведомственной комиссии и ее состав.
 
    Согласно акту обследования помещения № 02 от 24 декабря 2013 года межведомственная комиссия по заявлению Ганичевой А.Н. произвела обследование помещения по <адрес>. Заключение комиссии о признании данного жилого помещения пригодным для проживания вынесено также 24 декабря 2013 года.
 
    Пунктом 43 Положения установлено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
 
    Согласно справке ОНД по Верховажскому району по состоянию на 14 июня 2013 года печь в квартире Ганичевой А.Н. находится в неисправном состоянии, требует капитального ремонта. Из объяснений главы администрации сельского поселения Верховское следует, что на момент проведения обследования жилого помещения 24 декабря 2013 года печь также не была отремонтирована.
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено, что осмотр принадлежащего Ганичевой А.Н. жилого помещения и решение комиссии по результатам обследования указанного выше жилого помещения было принято без учета мнения представителя территориального органа государственной санитарно-эпидемиологической службы, то есть Роспотребнадзора. Представитель Роспотребнадзора о дате обследования жилого помещения не извещался, хотя его участие в комиссии определено законом и Положением о межведомственной комиссии администрации сельского поселения Верховское.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что при принятии межведомственной комиссией решения о пригодности принадлежащего Ганичевой А.Н. жилого помещения для проживания, не была учтена и проведена оценка степени его соответствия санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям. Данные нарушения суд находит существенными, являющимися основанием для признания заключения межведомственной комиссии незаконным и необоснованным.
 
    Решение об отказе в принятии Ганичевой А.Н. на очередь на улучшение жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, от 24 декабря 2013 года принято на основании заключения межведомственной комиссии № 2 от 24 декабря 2013 года, в связи с чем также не может быть признано законным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    требования Ганичевой А.Н. удовлетворить.
 
    Признать заключение межведомственной комиссии № 2 от 24 декабря 2013 года, которым жилое помещение по <адрес>, признано пригодным для проживания, и постановление № 55 от 24 декабря 2013 года администрации сельского поселения Верховское Верховажского муниципального района Вологодской области «Об отказе в принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» незаконными и не порождающими правовых последствий с момента принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 18 марта 2014 года.
 
Судья Хватова Ю.Б.