Решение от 06 марта 2014 года №2-122/2014

Дело №2-122/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИФИО1
 
    с. ФИО5                                                    ДД.ММ.ГГГГ
 
    Целинный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Родюковой М.В., при секретаре ФИО6,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ФИО5 <адрес> в интересах несовершеннолетних, обучающихся в муниципальном казенном образовательном учреждении «Усть – Уйская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия ФИО2 <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор ФИО5 <адрес> обратился в суд в интересах несовершеннолетних, обучающихся в МКОУ «Усть-Уйская» средняя общеобразовательная школа» с заявлением о признании бездействия ФИО2 <адрес> незаконным. В обоснование заявленных требований указывает, что в результате проверки исполнения законов, направленных на обеспечение безопасных условий обучения несовершеннолетних, в МКОУ «Усть-Уйская» средняя общеобразовательная школа» выявлены следующие нарушения. При проведении в (дата) г. обследования технического состояния строительных конструкций здания школы установлено, что общетехническое состояние деревянного здания школы ввиду длительной эксплуатации неудовлетворительное, не соответствует пожарным требованиям. Решением ФИО5 районного суда от (дата) г. на ФИО2 <адрес> была возложена обязанность в срок до (дата) г. провести ремонт здания школы, финансовый отдел ФИО4 обязан провести финансирование ремонта школы. После проведенного ремонта и по настоящее время обследование технического состояния школы не проводилось. Но, как следует из обращения директора МКОУ «Усть-Уйская средняя общеобразовательная школа», здание школы находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и сотрудников образовательного учреждения. Просит признать незаконным бездействие ФИО2 <адрес> по техническому обследованию здания МКОУ «Усть-Уйская средняя общеобразовательная школа», расположенного в <адрес> – Уйское ФИО5 <адрес> и обязать ФИО2 <адрес> провести обследование здания школы.
 
    В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 <адрес> ФИО7 поддержал заявленные требования, пояснил, что здание необходимо обследовать компетентной комиссией и определить вопрос о пригодности здания к эксплуатации.
 
    ФИО2 заинтересованного лица ФИО2 <адрес> и Управления социальной политики ФИО2 <адрес> ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    ФИО2 <адрес> ФИО9 заявленные требования признала, пояснила, что действительно здание школы эксплуатируется давно, имеются внешние признаки разрушения. (дата) г. здание школы было осмотрено межведомственной комиссией района, которая не смогла дать оценку несущей способности конструктивных элементов здания, так как это не входит в ее компетенцию.
 
    ФИО2 заинтересованного лица директор МКОУ «Усть – Уйская средняя общеобразовательная школа» ФИО10 поддержал заявленные требования, пояснил, что здание школы эксплуатируется с (дата) г., капитальный ремонт не проводился, в настоящий момент угрозы для жизни и здоровья обучающихся нет, но в некоторых кабинетах провисли потолки, в мастерских одна из несущих колонн, примерно на 20 см. ушла в пол, в спортивном зале отошли стены. Ежегодно, при приемке школы, комиссия осматривает школу, но только визуально, без использования каких – либо технических средств. Также здание школы осматривается комиссией школы, но возможности проверить несущие конструкции, нет.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу требований части 1 статьи 9 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ (с изменениями), при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином, оказывающем соответствующие услуги учреждении, не могут ущемляться права ребенка.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации "Об образовании" от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 (с изменениями) в образовательном учреждении должны быть созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Система необходимых условий, обеспечивающих сохранение и укрепление физического и психологического здоровья обучающихся, воспитанников, состоит, в том числе, из Федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, включающих в себя требования к соответствию инфраструктуры образовательного учреждения условиям здоровьесбережения обучающихся, воспитанников, а именно: состояние и содержание территории, здания и помещений, а также и их оборудования (для водоснабжения, канализации, вентиляции, освещения) должно соответствовать требованиям санитарных правил, требованиям пожарной безопасности, требованиям безопасности дорожного движения (Федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников, утвержденные приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 2106).
 
    Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (с изменениями), части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации "Об образовании", организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по общеобразовательным программам на территории муниципального района, за исключением полномочий пофинансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, относится к вопросам местного значения муниципального района, осуществляемыми органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно за счет средств местного бюджета.
 
    Согласно ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФэксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.В случае капитального ремонта зданий, сооружений эксплуатация таких зданий, сооружений допускается после окончания их капитального ремонта.
 
    Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
 
    В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
 
    Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
 
    Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
 
    В случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствиис федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.
 
    В соответствии со ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
 
    Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
 
    Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано извещать при эксплуатации здания, сооружения о каждом случае возникновения аварийных ситуаций в здании, сооружении:органы государственного контроля (надзора) в случае, если за эксплуатацией здания, сооружения в соответствии с федеральными законами осуществляется государственный контроль (надзор); органы местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 1 настоящей части;собственника здания, сооружения или лицо, владеющее зданием, сооружением на ином законном основании, в случае, если лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является привлеченное на основании договора физическое или юридическое лицо.
 
    Согласно Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 312, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
 
    Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства.
 
    Общие осмотры жилых зданий должны осуществляться комиссиями в составе ФИО2 жилищно-эксплуатационных организаций и домовых комитетов (ФИО2 правлений жилищно-строительных кооперативов). Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и ФИО2 ремонтно-строительных организаций.
 
    Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество от (дата) г. собственником здания школы, расположенного в <адрес> – Уйское ФИО5 <адрес> является Муниципальное образование ФИО5 <адрес>. Здание находится в оперативном управлении МКОУ «Усть – Уйская средняя общеобразовательная школа», что также подтверждается договором №(данные изъяты)от (дата) г.
 
    В настоящее время в школе обучаются (данные изъяты) учеников, что подтверждается списком учащихся.
 
    В (дата) г. здание МОУ «Усть – Уйская средняя общеобразовательная школа» обследовалось специалистами ОАО «(данные изъяты)». В заключении указано, что общетехническое состояние деревянного здания школы в виду длительной эксплуатации неудовлетворительное, не соответствует общестроительным и пожарным требованиям, для дальнейшей эксплуатации здание не пригодно.
 
    (дата) г. межведомственной комиссией <адрес> также проведено обследование здания школы. Составлен акт, и ФИО2 <адрес> были даны рекомендации о проведении ремонта здания и организации технического контроля.
 
    Решением ФИО5 районного суда от (дата) г. удовлетворены исковые требования прокурора ФИО5 <адрес> к ФИО2 <адрес>, финансовому отделу ФИО2 <адрес> о возложении обязанности произвести ремонт здания МОУ «Усть – Уйская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ с финансированием работ за счет казны муниципального образования. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Данное решение ответчиками исполнено, о чем имеются постановления ФИО5 РО УФССП по <адрес> от (дата) г.
 
    ФИО3 <адрес> №(данные изъяты)от (дата) г. определено, что в целях контроля за техническим состоянием здания МОУ «Усть – Уйская средняя общеобразовательная школа» необходимо отделу архитектуры и градостроительства ФИО2 <адрес>, а также начальнику хозотдела Управления социальной политики ФИО4 района осуществлять выездные проверки по контролю за техническим состоянием здания школы по мере необходимости, но не реже 1 раза в 15 дней.
 
    Сведений о том, что данное ФИО3 отменено, в материалы дела ФИО2 <адрес> не представлено.
 
    Из пояснений ФИО2 МКОУ «Усть – Уйская СОШ» следует, что осмотры здания периодически проводились, при приемке школы к началу учебного года межведомственной комиссией, а также комиссиями, состоящими из работников школы, о чем имеются акты.
 
    Согласно акту, составленному по результатам обследования здания школы (дата отсутствует) комиссией, созданной приказом начальника Управления социальной политики №(данные изъяты) от (дата) г. здание школы требует капитального ремонта.
 
    Актом обследования, утвержденным и.о.начальника УСП ФИО4 <адрес>, составленным в целях проведения ремонтных работ здания школы в период с мая по август 2012 г., необходима замена бруса под окнами по периметру здания, утепление окон в спортзале поликарбонатом, монтажной пеной и другими утеплительными материалами, устройство входного тамбура, ремонт отмостки, сливных труб, частичная замена шифера на кровле.
 
    Актом общего технического осмотра здания и территории образовательного учреждения от (дата) г., утвержденным директором школы, в том числе, установлено, что спортивный зал находится в неудовлетворительном состоянии, так как стена с восточной стороны имеет отклонение. Оконные блоки сгнили, отмостка разрушилась, состояние водосточных труб неудовлетворительное. Аналогичные сведения в части, касающихся отмостки, состояния водосточных труб, спортивного зала содержатся в актах от (дата) г., (дата) г. В акте от (дата) г. указано, что в мастерской обнаружена трещина на стене 1,5-2 см., в кабинете стена уходит наружу, местами на 2-3 см., в спортзале отходят северная и восточная стены.
 
    Комиссией ФИО4 <адрес> (дата) г. было проведено обследование, по результатам которого составлен акт, в котором указано, что в результате визуального осмотра обнаружена просадка стен и возникновение трещины между стеной и перекрытием, по периметру наблюдается гниение нижних венцов и просадка стен.
 
    Актом общего технического осмотра здания и территории образовательного учреждения от (дата) г., утвержденным директором школы, установлено, что под окнами библиотеки, коридоров, учительской и организаторской гнилые бревна, также указано о разрушении отмостки, неудовлетворительном состоянии водосточных труб.
 
    В 2012 и 2013 гг. межведомственной комиссией района проводилась проверка готовности образовательного учреждения, составлены акты.
 
    (дата) г. комиссией ФИО4 <адрес> было проведено обследование здания школы, расположенного в <адрес> – Уйское, о чем составлен акт №(данные изъяты). В акте указано, что в помещении спортивного зала, с восточной и западной стороны имеется выпучивание стен. В кабинете трудового обучения просадка торцевой стены и фундамента, просадка центральной колонны, в кабинете химии выпучивание стен с западной и южной стороны. При этом отмечено, что по проверке несущей способности конструктивных элементов здания необходимо обратиться к специализированной комиссии, имеющей лицензию на проведение данного вида работ.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что эксплуатация здания, расположенного по адресу: <адрес> – Уйское ФИО5 <адрес>, в котором осуществляет образовательную деятельность МКОУ «Усть – Уйская средняя общеобразовательная школа» не соответствует обязательным требованиям к безопасности зданий установленных законодательством, в части не проведения специализированного обследования здания школы, что не оспаривалось ФИО2 <адрес>, а также подтверждается актом от (дата) г., в котором указано, что комиссия, обследовавшая здание школы, не может решить вопрос о соответствии несущей способности конструктивных элементов здания техническим регламентам и нормам, что свидетельствует о нарушении прав учащихся на участие в образовательной деятельности в условиях, гарантирующих охрану и укрепление их здоровья.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора ФИО5 <адрес> в интересах несовершеннолетних, обучающихся в муниципального казенного образовательного учреждения «Усть – Уйская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия ФИО2 <адрес> удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие ФИО2 <адрес> в части непроведения технического обследования здания МКОУ «Усть – Уйская средняя общеобразовательная школа» и обязать провести техническое обследование здания МКОУ«Усть – Уйская средняя общеобразовательная школа», расположенного в <адрес> – Уйское ФИО5 <адрес>.
 
    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Целинный районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения по делу.
 
                         Судья                                       М.В. Родюкова