Решение от 24 марта 2014 года №2-122/2014

Дело № 2 - 122/2014
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
24 марта 2014 года                                                                                  город Петрозаводск
 
    Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи:                                                              Н.Н.Антипиной,
при секретаре:                                                                                             О.В.Седлецкой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алихановой Е.В. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия,
 
у с т а н о в и л:
 
    Алиханова Е.В. обратилась в суд с иском, мотивируя тем, что хх.хх.хх г. подала в администрацию Прионежского муниципального района РК заявление о предоставлении в аренду земельного участка под благоустройство. Несмотря на оформленный ею акт выбора земельного участка, хх.хх.хх г. ответчиком было принято решение о проведении торгов в отношении указанного земельного участка. Считая свое право нарушенным, Алиханова Е.В. просила обязать администрацию Прионежского муниципального района РК утвердить акт от хх.хх.хх г. о выборе земельного участка; издать постановление о предоставлении истцу земельного участка в границах кадастрового квартала № согласно акта выбора земельного участка на основании ее заявления от хх.хх.хх г.; заключить с ней договор аренды указанного земельного участка после осуществления его государственного кадастрового учета.
 
    В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом.
 
    Представитель истца Шогин М.И., действующий на основании ордера, в судебном заседании иск поддержал по обстоятельствам, в нем изложенным, и пояснил, что между земельными участками истца и ее матери находится свободный земельный участок, ориентировочной площадью ... кв. метров, который истец желает благоустроить.
 
    Представители ответчика Бочарова А.С., Клюшкина Е.В., действующие по доверенностям, в судебном заседании иск не признали и пояснили, что на публикацию в газете о выделении участка под благоустройство было получено встречное заявление, в связи с чем принято решение о проведении аукциона в отношении данного участка. Земельный участок располагается в зоне жилой застройки ... и должен предоставляться для этих целей.
 
    Представители третьих лиц администрации Деревянского сельского поселения, ООО «Оформление земли и строений» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
 
    Суд, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    хх.хх.хх г. Алиханова Е.В. обратилась в администрацию Прионежского муниципального района РК с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью ... кв. метров, расположенного в ..., для целей, не связанных со строительством, а именно: для благоустройства территории, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка.
 
    Информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду в ..., площадью ... кв. метров, для благоустройства было опубликовано в газете «Прионежье» хх.хх.хх г. На которое хх.хх.хх г. поступило заявление ООО «Оформление земли и строений», где данное юридическое лицо выразило свою заинтересованность в приобретении прав на вышеуказанный земельный участок.
 
    Комиссией по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков администрации Прионежского муниципального района РК хх.хх.хх г. принято решение «Сформировать земельный участок в границах кадастрового квартала №, ориентировочной площадью ... кв. метров, для последующего предоставления с аукциона права на заключение договоров аренды земельного участка». Данное решение мотивировано тем, что решением Арбитражного суда РК от 11.09.2013 года п. 1.5 Положения о предоставлении гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением XXV сессии I созыва Совета Прионежского муниципального района от 02.04.2009 года № 13, признан не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и недействующим.
 
    Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
 
    В соответствии с положениями пунктов 2, 3, 4, 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Решением XXV сессии I созыва Совета Прионежского муниципального района от 02.04.2009 года № 13 утверждено Положение о предоставлении гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством.
 
    Решением Арбитражного суда РК от 11.09.2013 года пункт 1.5 данного Положения, предусматривающий, что предоставление земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется без проведения торгов, признан недействующим и не соответствующим Земельному кодексу РФ и Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В решении Арбитражного суда РК указано, что предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов в случае наличия нескольких претендентов на один земельный участок нарушает принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Соответственно, обоснованным является решение Комиссии по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. о формировании земельного участка в границах кадастрового квартала №, ориентировочной площадью ... кв. метров, для последующего предоставления с аукциона права на заключение договоров аренды земельного участка.
 
    В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Функциональные зоны в силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ - это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются в том числе генеральные планы поселений.
 
    Положениями ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
 
    В соответствии с Генеральным планом Деревянского сельского поселения спорный земельный участок располагается в зоне № «зона застройки индивидуальными блокированными жилыми домами». Данное обстоятельство не оспаривается лицами, участвующими в деле.
 
    Таким образом, при предоставлении земельного участка на территории Деревянского сельского поселения необходимо руководствоваться содержанием вышеназванного Генерального плана.
 
    В силу п. 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
 
    Часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о возложении на администрацию Прионежского муниципального района РК обязанности утвердить акт от хх.хх.хх г. о выборе земельного участка, издать постановление о предоставлении истцу земельного участка в границах кадастрового квартала № согласно акта выбора земельного участка на основании ее заявления от хх.хх.хх г., заключить с Алихановой Е.В. договор аренды указанного земельного участка после осуществления его государственного кадастрового учета.
 
    Судом достоверно установлено, что испрашиваемый истцом под благоустройство земельный участок располагается в зоне жилой застройки, в связи с чем может предоставляться под строительство; участок формируется администрацией Прионежского муниципального района РК для последующего предоставления с аукциона.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    иск Алихановой Е.В. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
 

Судья                                                                                                             Н.Н. Антипина
 

Решение принято судом в окончательной форме 31 марта 2014 года.