Решение от 23 апреля 2014 года №2-122/2014

    Дело № 2-122/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    с. Новоселово 22 апреля 2014 года
 
    Новоселовский районный суд Красноярского края в составе
 
    председательствующего судьи Дубовик Т.Г.,
 
    при секретаре Прахт С.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Новоселовского района Полянской Е.А.,
 
    государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» Блинова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новоселовского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района в части непринятия мер по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения и устранении нарушений прав граждан,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Новоселовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным заявлением.
 
    В обоснование своих требований указывает, что в ходе проведения прокуратурой Новоселовского района проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что администрацией Анашенского сельсовета Новоселовского района Красноярского края допускаются нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в непринятии мер по установке дорожных знаков.
 
    Главой Анашенского сельсовета утверждена дислокация дорожных знаков на улицах и дорогах п. Анаш. Согласно схеме дислокации дорожных знаков, рядом с домом № по <адрес> должны быть установлены два дорожных знака 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги».
 
    Однако проведенной прокуратурой Новоселовского района проверкой выявлено, что указанные знаки не установлены.
 
    На основании изложенного, ссылаясь на то, что, не установка указанных знаков нарушает законодательство о безопасности дорожного движения, права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу дорожно-транспортных происшествий, а также на то, что в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения относятся к собственности поселения, и к вопросам местного значения поселения относится дорожая деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, прокурор просит суд:
 
    - признать незаконным бездействие администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района, выразившееся в непринятии мер по установке двух дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги», подлежащих установке рядом с домом № по <адрес>;
 
    - обязать администрацию Анашенского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить два дорожных знака 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» рядом с домом № по <адрес> в соответствии с утвержденной схемой дислокации дорожных знаков <адрес>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Пятов В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» Блинов А.В. в ходе рассмотрения дела пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им совместно с прокуратурой Новоселовского района проведена проверка установки дорожных знаков на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что рядом с домом № по <адрес> отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги».
 
    И.о. главы администрации Анашенского сельсовета Спирина Н.М.. требования прокурора признала в полном объеме, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя сельсовета.
 
    С учетом мнения сторон суд считает возможным дело рассмотреть без участия представителя Анашенского сельсовета.
 
    Выслушав помощника прокурора Новоселовского района Полянскую Е.А., государственного инспектора дорожного надзора Блинова А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы граждан;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О безопасности дорожного движения" система государственного учета обеспечивает организацию и проведение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В силу ч. 1 ст. 24 указанного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
 
    Частью 1 ст. 12 вышеуказанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.


 
    В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе, и органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
 
    Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Частью 8 статьи 6 вышеуказанного закона предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 6 ст. 3 данного Федерального закона под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В соответствие с п.п. 1 п. 10 ч. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 09.08.2013) в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, установка недостающих дорожных знаков.
 
    В судебном заседании установлено, что дороги в границах <адрес> относятся к ведению Анашенского сельсовета, работы по установке недостающих дорожных знаков должны осуществляться администрацией Анашенского сельсовета.
 
    Также установлено и сторонами не оспаривается, что 13.02.2014 года при проведении проверки установки дорожных знаков на территории <адрес> выявлено отсутствие утвержденных дислокацией дорожных знаков <адрес> знаков приоритета 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» рядом с домом № по <адрес> (л.д. 4).
 
    Отсутствие недостающих дорожных знаков вблизи указанного дома, а также необходимость их установки подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.
 
    Так, из схемы дислокации дорожных знаков <адрес>, утвержденной постановлением администрацией Анашенского сельсовета № 85-п от ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что рядом с домом № по <адрес> должны быть расположены знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» (л.д. 5-8).
 
    В соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденных Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст) (ред. от 12.11.2010) знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.
 
    В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге.
 
    Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой.
 
    Согласно п. 5.9.17 ГОСТ Р 52289-2004 табличку 8.13 "Направление главной дороги" применяют со знаками 2.1, 2.4, 2.5 для указания направления главной дороги на перекрестке, где она изменяет свое направление.
 
    При размещении знаков на стойках табличку размещают под знаком. При размещении знаков на консольных опорах или над проезжей частью, обочиной или тротуаром табличку помещают справа от знака.
 
    ДД.ММ.ГГГГ главе Анашенского сельсовета прокурором Новоселовского района было выдано представление об устранении в месячный срок нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений (л.д. 9-10).
 
    В ответе на указанное представление глава Анашенского сельсовета Новоселовского района указал, что дорожные знаки будут приобретены и установлены после оттаивания грунта в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).
 
    Указанные нарушения противоречат требованиям действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения и могут привести к нарушению права граждан на безопасные условия движения по дорогам, ставит в опасность не только участников дорожного движения, а также пешеходов.
 
    Таким образом, на момент проверки прокурором исполнения действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения в <адрес> было выявлено бездействие администрации Анашенского сельсовета в части не принятия мер по установке знаков 2.1 «Главная дорога» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги».
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Новоселовского района о признании незаконным бездействия администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, не установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги», а также об обязании произвести установку вблизи <адрес> указанных дорожных знаков в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, подлежат удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.ст. ст. 194 – 198, ст. 258 ГПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление прокурора Новоселовского района Красноярского края – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Анашенского сельсовета Новоселовского района, выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги» рядом с домом № по <адрес>.
 
    Обязать администрацию Анашенского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести установку двух дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги» рядом с домом № по <адрес>, в соответствии с утвержденной схемой дислокации дорожных знаков <адрес>..
 
    Об исполнении решения не позднее, чем через месяц с момента истечения срока для его исполнения сообщить в прокуратуру Новоселовского района и в Новоселовский районный суд Красноярского края.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в Красноярский краевой суд через федеральный суд Новоселовского района в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья Т.Г. Дубовик