Решение от 17 марта 2014 года №2-122/2014

Дело № 2- 122/2014 г.
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    17 марта 2014 года г. Нижняя Тура
 
    Нижнетуринский городской суд Свердловской области
 
    в составе председательствующего судьи Вешкина А.М. при секретаре Орловой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Нижней Туры в интересах ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», и к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в г.Нижняя Тура о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор г.Нижней Туры Свердловской области обратился в Нижнетуринский городской суд Свердловской области в интересах ФИО2 с требованиями о возложении на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанности направить средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения жильем детей-сирот, на приобретение для детей-сирот свободного от обязательств жилого помещения в городе Нижней Туре с учетом расчетной стоимости жилого помещения, определяемой исходя из общей площади жилого помещения до 45 квадратных метров, но не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной Администрацией Нижнетуринского городского округа и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, установленной Администрацией Нижнетуринского городского округа; о возложении обязанности на государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" разместить с учетом условий, предусмотренных п. 7 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, государственный заказ на приобретение жилого помещения для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключить государственный контракт на приобретение жилого помещения; о возложении обязанности на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области зачислить жилое помещение для детей-сирот, приобретенное в областную собственность, в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства"; о возложении обязанности на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области распределить ФИО2 приобретенное за счет средств областного бюджета жилое помещение; о возложении обязанности на государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" подготовить договор найма специализированного жилого помещения с ФИО2 и направить его в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Нижняя Тура для подписания его ФИО5; о возложении обязанности на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Нижняя Тура обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения ФИО2., и возвратить подписанные экземпляры договора в государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" в течение 5 рабочих дней от даты подписания его ФИО2 В обосновании заявленных требований указал, что ФИО2 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. До настоящего времени жильем не обеспечен.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Шепелев А.В. на удовлетворении исковых требований настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал.
 
    ФИО2 в судебном заседании требования прокурора поддержал, проси удовлетворить.
 
    Представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя, направив письменный отзыв, указав, что Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области не может являться надлежащим ответчиком по делу, поскольку не участвует в приобретении (строительстве) и предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Свердловской области детям-сиротам, а является только регистрирующим органом.
 
    В судебном заседании представитель Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в г.Нижняя Тура по доверенности Сумарокова Е.В. с исковыми требованиями не согласилась, указав что прав ФИО2 отдел не нарушал. Он был своевременно признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, включен в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для цели предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Договор на подписание не поступал, поэтому данную обязанность исполнить отдел не имел возможности. Вместе с тем, требования, об обеспечении ФИО2 жилым помещением, поддержала.
 
    Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив письменные отзывы не прибывших сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
 
    В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии с п.7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 15.02.2012 № 15-ФЗ) по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Закон Свердловской области от 07.12.2012 № 96-ОЗ "О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области" (далее Закон № 96-ОЗ) регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области.
 
    Согласно п.п. 11 п. 2 ст. 2 96-ОЗ гражданам могут предоставляться следующие жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области: жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно жилые дома и квартиры, входящие в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, находящиеся в оперативном управлении государственных учреждений Свердловской области.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 5 96-ОЗ решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области, указанных в части первой пункта 1 и подпунктах 1, 8 и 11 пункта 2 статьи 2 настоящего Закона, принимаются исполнительными органами государственной власти Свердловской области, определенными Правительством Свердловской области.
 
    Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее - Порядок предоставления жилых помещений).
 
    Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).
 
    Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд). Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.
 
    Согласно п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.
 
    Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (п. 9).
 
    Статус ФИО2 как ребенка, оставшегося без попечения родителей подтверждается документами о смерти родителей.
 
    Постановлением Главы МО «Нижнетуринский район» от <дата> № о принятии на учет ФИО2 в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Приказом начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в г. Нижняя Тура (далее - Управление социальной политики г. Нижняя Тура, УСП) от <дата> № ФИО2 принят на учет для целей предоставления жилых государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    ФИО2 в рамках программы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета, не обеспечивался, что подтверждается информацией ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и информацией Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
 
    Согласно, уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения, о наличии в собственности ФИО2 какого-либо жилого помещения, отсутствуют.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора в защиту интересов ФИО2 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, к ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и их удовлетворении, так как в судебном заседании доказано, что ФИО2 является ребенком, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма не имеет, по настоящее время жилое помещение ему в рамках программы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не предоставлено, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в г.Нижняя Тура, поскольку требования прокурора по сути сводятся к обеспечению ФИО2 жилым помещением. Согласно Порядка обеспечения в 2011 - 2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области N 84-ПП от 08.02.2011, главным распорядителем средств областного бюджета является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3), а получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд) (п.4,5).
 
    Кроме того, Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
 
    Доказательств неисполнения обязанностей предусмотренных Порядком приобретения жилых помещений, Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в г.Нижняя Тура не истцом в судебное заседание не представлено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора г.Нижней Туры, действующего в интересах ФИО2 удовлетворить частично.
 
    Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести для ФИО2 <дата>, за счет средств областного бюджета, ... в г.Нижняя Тура по нормам предоставления площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Нижнетуринского городского округа, но не более 45 квадратных метров, с последующей передачей приобретенного жилья в оперативное управление Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», предоставить его ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В удовлетворении остальной части иска прокурору г.Нижней Туры отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижнетуринский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2014 года.
 
    Председательствующий :