Решение от 16 июля 2014 года №2-1221/2014

Гр.дело № 2-1221/2014 (вступило в законную силу 19.08.2014)
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    16 июля 2014 года г. Апатиты
 
    Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Моховой Т.А.,
 
    при секретаре Серебрянской С.Ф.,
 
    с участием прокурора Каношкиной О.М.,
 
    представителя ответчика Рябова Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию города Апатиты «Аметист» о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и принять меры по предупреждению коррупции,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г.Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию города Апатиты «Аметист» (далее – МУП «Аметист») о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и принять меры по предупреждению коррупции.
 
    Требования мотивирует тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в деятельности хозяйствующих субъектов, а также муниципальных учреждений и предприятий города установлено, что МУП «Аметист» не разработаны и не приняты меры, направленные на предупреждение коррупции в ходе осуществления хозяйственной деятельности.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие МУП «Аметист» по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции, обязать ответчика разработать и принять меры по предупреждению коррупции на предприятии.
 
    Помощник прокурора г.Апатиты Каношкина О.М. в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в иске. Уточнила требования в части определения мер, подлежащих исполнению обществом, просит суд обязать МУП «Аметист» в срок до <дата> разработать и принять меры по предупреждению коррупции в организации, а именно: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработка и внедрение в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    Представитель ответчика Рябов Д.В. в судебном заседании требования прокурора признал. Суду пояснил, что в МУП «Аметист» работают 30 штатных сотрудников – администраторы, горничные, уборщицы, рабочие по зданию, которые не наделены властными полномочиями или полномочиями по распоряжению денежных средств. Действия по управлению муниципальным имуществом согласовываются МУП г.Апатиты «Аметист» с <.....>, <.....>. Приказом директора МУП «Аметист» <№> от <дата> создана комиссия по противодействию коррупции, утвержден план мероприятий на <.....> годы. Против требований прокурора о разработке и принятии мер по предупреждению коррупции, предусмотренных статьёй 13.3 Федерального закона «Опротиводействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ, в срок до <дата>, не возражает.
 
    Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора г. Апатиты подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    Согласно статье 3 Закона противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
 
    1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
 
    В силу статьи 13.3 Закона организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:
 
    1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
 
    2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
 
    3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
 
    4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
 
    5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
 
    6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Апатиты проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в деятельности МУП «Аметист», в ходе которой выявлено, что предприятием в рамках реализации ФЗ «О противодействии коррупции» приказом <№> от <дата> создана комиссия по противодействию коррупции, разработан план мероприятий по противодействию коррупции на <.....> годы (л.д. 7, 8-9).
 
    Вместе с тем, предприятием не разработаны и не приняты меры, направленные на предупреждение коррупции в ходе осуществления хозяйственной деятельности, предусмотренные статьей 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции». Так, не разработан и не принят кодекс этики и служебного поведения работников организации, отсутствует правовой акт, регламентирующий поведение сотрудников организации при предотвращении и урегулировании конфликта интересов, не разработаны стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации и т.д.
 
    Из материалов дела следует, что МУП «Аметист» внесено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <.....> и осуществляет свою деятельность на территории г. <.....> по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от <дата>.
 
    Представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что до настоящего времени в МУП «Аметист» не приняты соответствующие локальные акты, закрепляющие антикоррупционную политику предприятия.
 
    Бездействие МУП «Аметист» по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции может привести возникновению коррупционных правонарушений в ходе осуществления хозяйственной деятельности предприятия, противоречий между личной заинтересованностью работников организации и правами, законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда таким правам и интересам.
 
    Учитывая вышеизложенное, а также то, что непринятие организационных мер по противодействию коррупции в организации делает невозможным исполнение требований Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ и нарушает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обусловленную кадровыми изменениями в организации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд соглашается со сроком устранения нарушения закона, предложенным прокурором (до <дата>), поскольку он является разумным и достаточным для устранения нарушений требований антикоррупционного законодательства.
 
    На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой истец при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования городского округа Апатиты в размере <.....>.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц кмуниципальному унитарному предприятию города Апатиты «Аметист» о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и принять меры по предупреждению коррупции удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия города Апатиты «Аметист» по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции.
 
    Обязать муниципальное унитарное предприятие города Апатиты «Аметист» в срок до <дата> разработать и принять меры по предупреждению коррупции в организации, включающие:
 
    1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
 
    2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
 
    3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
 
    4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
 
    5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
 
    6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Апатиты «Аметист» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городского округа Апатиты в размере <.....>
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Т.А. Мохова