Дата принятия: 28 мая 2014г.
Номер документа: 2-1220/2014
Дело № 2-1220/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Воркутинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Вдовиченко С.В.,
при секретаре судебного заседания Елисеевой Е.А.,
с участием представителя истца Пахмутова Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте ... дело по иску Майнгарта А.А. к администрации МО ГО «Воркута» о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья, обязании восстановить в списках граждан-получателей жилищной субсидии,
установил:
истец обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута» о признании за ним права на получение жилищной субсидии в числе граждан, указанных в подпункте «з» пункта 5 Правил выпуска и реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы; обязании восстановить в списках граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы с датой первоначальной постановки на учет ....
В обоснование требований указано, что с ... он состоит на учете в администрации МО ГО «Воркута» граждан, имеющих право на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за счет средств безвозмездных субсидий в категории «работающие». ... решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО Воркута» (протокол №50) он был снят с учета. Основанием снятия было указано владение его женой, Майнгарт Т.П. в период с ... по ... на праве собственности жильем за пределами РКС - жилым домом по адресу ... ..., в связи с чем мне было вменено предоставление не соответствующих действительности сведений об отсутствии жилья за пределами РКС. Считает решение неправомерным, принятым без учета его права на получение жилищных субсидий в числе граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Администрация МО ГО «Воркута» в письменном отзыве с иском не согласились. Указано, что истец состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «работающие» с составом семьи 3 человека. Основанием для исключения истца в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей на основании п.21 «в» Положения (выявление в представленных документах сведений не соответствующих действительности) (протокол №... от ...) явилось установление на праве собственности объект недвижимого имущества у супруги истца в период с ... по ... по адресу: ..., .... Считают указанное решение комиссии обоснованным, поскольку ... году истец в своем заявлении на включение в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» указал, что ни он, ни члены его семьи не имеют жилья за пределами РКС. Указанные Майнгарт А.Е. сведения не соответствовали действительности. Таким образом, имея у члена семьи получателя ГЖС в частной собственности жилое помещение, истец уведомил администрацию об этих обстоятельствах, продолжал состоять на учете граждан, имеющих право на получение жилья за пределами РКС.
Министерство архитектуры строительства и коммунального хозяйства Республики Коми в представленном отзыве просили в иске отказать, поддержало позицию администрации МО ГО «Воркута». Предоставление недостоверных сведений Майнгарт А.А. привело к тому, что администрацией МО ГО «Воркута» он был признан участником подпрограммы. Не предоставление Майнгарт А.А. сведений о наличии в собственности жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера привело к тому, что до ... (дата снятия с учета Майнгарт А.А.) нарушались требования Федеральных законов и Положения.
Истец, третьи лица Майнгарт Т.П., Вайсман И.А., Антонюк О.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимали.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Ответчик администрация МО ГО «Воркута», третье лицо Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, просили рассмотреть дело в отсутствии их представителей.
В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
... Майнарт А.А. на основании заявления на имя администрации г.Воркуты был поставлен в очередь на получение жилья за пределами города Воркуты, построенного Фондом развития жилищного строительства Республики Коми за счет выделения безвозмездных субсидий РФ с составом семьи ... человека.
... Майнгарт А.А. был переведен в очередь по категории «инвалиды» в связи с наступлением инвалидности ... группы.
... Майнгарт А.А. на имя Главы МО ГО «Воркута» оформлял заявления, в котором он просил его включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством». В соответствии с Постановлением Правительства №153 от 21.03.2006 относится к категории инвалиды переселение из РКС, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещение) и состоит в очереди с .... В настоящее время он и члены его семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ не имеет кроме жилья в г.Воркуте. В составе семьи указал ... человек: он, жена Майгарт Т.П., .... и дочь Майнгарт О.А., ...
... Майнгарт А.А. в заявлении на имя администрации МО ГО «Воркута» просил выделить ему государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории .... Состав семьи указал супругу Майнгарт Т.П., ...., дочь Антонюк О.А., ...., внук Антонюк А.В., ...., зять Азаров К.М., ...., внучка Азарова А.К., ...., внук Вайсман Д.О., .... в соответствии с Постановлением Правительства №153 от 21.03.2006 относится к категории граждан выезжающих из РКС, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещение) и состоит в очереди с ... в ВЭС.
... Майнгарт А.А. обратился с заявлением, в котором просил включить его в список граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья Москва, и включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством». выделить ему государственный жилищный сертификат выпуска 2014 года Состав семьи указал8 человек: он, жена Майгарт Т.П., ... и дочь Антанюк О.А., ...., дочь Вайсман И.А., ...., зять Азаров К.М., ...., внук Вайсман Д.О., ...., внук Антонюк А.В., ...., внучка Азарова А.К., ...
Согласно протоколу №... заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от ..., утв.Постановлением администрации МО ГО «Воркута» №... от ... было рекомендовано снять с учета граждан имеющих право на получение социальных выплат с датой постановки на учет ... в соответствии с п.21 «в» Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879 (выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений) Майнгарт А.А., о чем ... в адрес Майнгарта А.А. администрацией было направлено уведомление №....
Основанием снятия с учета явилось наличии в собственности супруги истца –Майнгарт Т.П. жилого дома по адресу ..., общей площадью ... кв.м. с ... по ....
Истец с отказом администрации МО ГО «Воркута» не согласен, поскольку считает, что с приобретением его женой жилого помещения по адресу ... он с учетом количественного состава его семьи не перестал являться нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение, которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Положением о предоставлении гражданам РФ, нуждающимися в улучшении жилищных условиях, безвозмездных субсидия на строительство и приобретение жилья, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996г. N937, предусмотрено, что за счет средств федерального бюджета субсидия предоставляется (в пределах предусмотренных объемов) следующим категориям граждан: лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации, а также лицам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим до 31 июля 1998г., приобрели право на получение жилищных субсидий при наличии стажа работы или времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.08.2001 N 594).
На основании Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N153 указанное выше Положение утратило силу.
В соответствии со ст.1 Федерального закона №131-ФЗ от 25.07.1998г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из Районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» было предусмотрено, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона №131-ФЗ, гражданин, которому выделяется жилищная субсидия, имеет право приобрести жилье, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям для постоянного проживания, в пределах размера получаемой жилищной субсидии без привлечения собственных и (или) заемных средств. Допускается приобретение жилья, общая площадь которого меньше социальной нормы площади жилья на семью, но не меньше площади, установленной для постановки на учет для улучшения жилищных условий в регионе вселения.
В связи с вступлением в действие Федерального закона №131-ФЗ, в пункт 3 Положения о предоставлении гражданам РФ, нуждающимися в улучшении жилищных условиях, безвозмездных субсидия на строительство и приобретение жилья, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996г. N937, были внесены изменения, где стало предусматриваться, что за счет средств федерального бюджета субсидия предоставляется (в пределах предусмотренных объемов) следующим категориям граждан: лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации.
На основании Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N153 указанное выше Положение утратило силу.
Федеральный закон №131-ФЗ от 25.07.1998г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из Районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» утратил свою силу с 01.01.2003г. с введением в действие Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в ред. до 01.01.2011) жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных регионах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Исходя из анализа как статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. №125-ФЗ, предыдущего действующего законодательства, где предусмотрено, что право на получение субсидий имеют граждане, наряду с наличием иных условий, которые не имеют жилья в других регионах Российской Федерации или нуждаются в его улучшении, и не получившие субсидии на эти цели, следует, что сохранение права за гражданином состоять в очереди на получение социальной выплаты возможно при условии, если и после приобретения жилья на собственные средства, гражданин при этом остался нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Из приведенных выше норм, суд проверяет наличие нуждаемости в улучшении жилищных условий Майнгарта А.А., начиная с момента постановки на учет т.е. с ....
В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" принято Постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Действующее с 01.01.2003 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879 устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Пунктом 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. №879 определено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в ряде случаев, включая такие как: в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам.
Необходимо учитывать, что снятие с учета по названному основанию возможно при предоставлении гражданином не любых недостоверных сведений, а лишь тех, предоставление которых преследовало цель создания искусственного мнения о наличии определенного права, требующего участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении его жильем.
Администрация МО ГО «Воркута» проводит перерегистрацию граждан, во время которой гражданин обязан подтвердить своё право состоять на учете на получение субсидии (социальной выплаты) или представить документы об изменившихся обстоятельствах.
При этом снятие гражданина с учета - не право, а обязанность соответствующего органа.
Исходя из анализа статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ и п.п. «з» п. 5 Правил, где предусмотрено, что право на получение субсидий имеют граждане, наряду с наличием иных условий, которые не имеют жилья в других регионах Российской Федерации или нуждаются в его улучшении, и не получившие субсидии на эти цели, следует, что сохранение права за гражданином состоять в очереди на получение социальной выплаты возможно при условии, если и после приобретения жилья на собственные средства, гражданин при этом остался нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Кроме этого, анализ Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N879, свидетельствует о том, что члены семьи гражданина учитываются при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, а также при определении размера данной выплаты.
Таким образом, законом предусмотрено, что при определении факта нуждаемости в улучшении жилищных условий учитываются не только жилые помещения, принадлежащие непосредственно лицу, признаваемому нуждающимся, но и членам его семьи.
По смыслу указанных выше законодательных и нормативных актов граждане, состоящие на учете, обязаны представлять в орган, осуществляющий учет, сведения и документы, подтверждающие, что состояние нуждаемости не прекратилось, а уполномоченные органы вправе требовать представления соответствующих сведений, а также проверять наличие указанных обстоятельств.
Установлено, Майнгарт Т.П. (супруга истца) являлась собственником жилого дома по адресу ..., общей площадью ... кв.м. с ... по ..., что подтверждается выпиской из ЕГРП от ... №....
Майнгарт А.А. и Майнгарт Т.П. состоят в зарегистрированном браке с ... по настоящее время. Супруги имеют детей Майнгарт (ныне Антонюк) О.А., ...., Майнгарт (ныне Вайсман) И. А., ....
В соответствии со ст.34 Семейного кодекса РФ жилое помещение по адресу ... приобретенное супругами Майнгарт ..., т.е. в период брака (брак с ... не расторгнут) является их совместной собственностью супругов.
Согласно поквартирной карточки по адресу ..., по данному адресу зарегистрированы: с ... наниматель Майнгарт А.А., ...., его Майнгарт Т.П. ...., по настоящее время; дочь Вайсман И.А., ...., с ... по ..., вновь с ... по настоящее время; дочь Антонюк О.А., ...., с ... по настоящее время; внук Вайсман Д.О., ...., был зарегистрирован с ... по ..., вновь с ... по настоящее время; внук Антонюк А.В., ...., с ...; зять Азаров К.М., .... с ...; внучка Азарова А.К., .... с ... по настоящее время. (л.д. ...)
Судом установлено, что на ..., т.е. на момент приобретения жилого помещения по адресу ... состав семьи Майнгарта А.А. составлял ... человека: он, его супруга Майнгарт и ... дочери, которые и были заявлены истцом изначально.
По сведениям о регистрации по месту жительства, свидетельств браке членов семьи, следует, что начиная с ... состав семьи Майнгарта составлял ... человека, что истцом и было указано при оформлении заявления .... о включении в подпрограмму «Жилище».
В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР (утратил силу 01.03.2005), принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного. Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
Такая же норма содержится в подпункте "а" пункта 7 Примерных правил учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984г. N335 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 г. N34, от 23 июля 1993г. N726 от 28 февраля 1996г. N199, с изменениями, внесенными Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2002 г и от 31 октября 2002 г).
В соответствии со ст.38 Жилищного кодекса РСФСР норма жилой площади устанавливается в размере 12 квадратных метров на одного человека (утратил силу 01.03.2005).
По сведениям ... сельская администрация ... следует, что решением ... сельская администрация ... от ... №... в соответствии с ФЗ РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 и Жилищным Кодексом РФ ... сельский Совет народных депутатов установил минимальную норму общей площади жилых помещений в Коржовоголубовском сельском поселении с ... - 18м2 на одного человека.
Решением ... сельсклй администрации ... от ... №... в соответствии с Федеральным Законом РФ №131-ФЗ от ... и Жилищным Кодексом РФ Коржово-Голубовский сельский Совет народных депутатов установил минимальную норму общей площади жилых помещений в Коржовоголубовском сельском поселении 14м2 на одного человека.
По сведениям старшего инспектора ... сельской администрации ... *** норма общей площади на 1 человека указанная в решениях от ... №... и от ... №... это учетная норма общей площади жилого помещения в целях принятия граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях в деревне Кожушье, .... Данной учетной нормой руководствуется ... сельская администрация ... при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (телефонограмма ... от ...).
Исходя из установленной нормы жилой площади Жилищным кодексом РСФСР (ст.38) для определения нуждающимся на одного члена семьи 12 кв.м., по месту приобретения жилья Майнгарт, на дату приобретения ... и до ... необходимо было не менее 12 кв.м на 1 человека общей площади жилого помещения.
При наличии с ... в собственности жилья по адресу ..., общей площадью ... кв.м при заявленном и подтвержденном количестве членов семьи ... человека, в том числе в период с ... по ... составом семьи ... человека, истец и его члены семьи не являлись нуждающимися в жилом помещении, поскольку на каждого члена семьи приходилось жилая площадь не менее установленной нормы 12 кв.м: ... кв.м; ....м.
Поскольку с ... Майнгарт А.А. с членами семьи не являлись нуждающимся в улучшении жилищных условий, следовательно, у них не имелось права состоять на учете в качестве лиц на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, в том числе, не имелось оснований для постановки в очереди в органах местного самоуправления с .... Соответственно, истец не только не вправе был претендовать на включение в списки граждан с целью получения жилищной субсидии после приобретения жилья, но также не исполнил обязанности о предоставлении администрации МО ГО «Воркута» указанных сведений о наличии у него и членов его семьи зарегистрированного на праве собственности жилого дома, что само по себе является основанием для снятия с учета нуждающихся в переселении из районов Крайнего Севера.
Вопрос о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с изменившимися обстоятельствами (отсутствие жилья в других регионах РФ) подлежит рассмотрению вновь при условии подачи заявления о постановке на данный учет в порядке, установленном вышеприведенным Положением и после наличия оснований для признании истца и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и не ранее ....
При установленных обстоятельствах, ответчик обоснованно принял решение ... об исключении истца и членов его семьи из списков учета граждан на получение государственной жилищной субсидии. Оснований для обязании ответчика восстанавливать в списках граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы с даты первоначальной постановки на учет ... не имеется, исковые требования истца удовлетворению не подлежат.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Майнгарт А.А. к администрации МО ГО «Воркута» о признании за ним права на получение жилищной субсидии в числе граждан, указанных в подпункте «з» пункта 5 Правил выпуска и реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, обязании восстановить в списках граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы с датой первоначальной постановки на учет ... - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ....
Председательствующий С.В.Вдовиченко