Решение от 10 февраля 2014 года №2-12/2014

                                             Дело № 2-12/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    п.Кизнер Удмуртской Республики                 10 февраля 2014 года
 
    Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Насибулиной Н.Л.,
 
    при секретаре Чернышевой А.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Кизнерского района УР Мингалеева Л.З.,
 
    представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Кизнерского района» директора ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц (потребителей) к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Кизнерского района» о признании незаконными и запрете действий по навязыванию потребителям дополнительной платной услуги,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Кизнерского района УР обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (потребителей) к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Кизнерского района» (далее по тексту ООО «Водоканал Кизнерского района», ответчик) о признании незаконными и запрете действий по навязыванию потребителям дополнительной платной услуги по вызову специалиста по осмотру системы водоснабжения. С учетом изменений и уточнений, принятых определениями суда, прокурор просил признать незаконными действия ООО «Водоканал Кизнерского района» по навязыванию дополнительной платной услуги по «вызову специалиста по осмотру системы водоснабжения" в части проверки выполнения технических условий присоединения группы учета к сети водоснабжения абонента, проверки наличия (отсутствия) обводной ветки, обследования технического состояния узла учета ХВС и внутренней системы водоснабжения, подключение абонента к системе учета и съема показаний при первичной установке узла учета холодного водоснабжения и его регистрации в ООО "Водоканал Кизнерского района", с требованием запрета указанных действий и возложением обязанности на ответчика оказывать данную услугу за счет собственных средств.
 
    В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по заявлению ФИО2 о правомерности взимания платы ООО «Водоканал Кизнерского района» за вызов специалиста по осмотру системы холодного водоснабжения. Проверкой установлено, что директором ООО «Водоканал Кизнерского района» 09.01.2013 г. утверждена калькуляция на приемку узла учета холодной воды и допуск в эксплуатацию, стоимость которой составила 500 рублей для физических лиц и 578,32 рубля для юридических лиц. На основании данной калькуляции ООО «Водоканал Кизнерского района», взимало плату с потребителей коммунальной услуги за "регистрацию узла учёта холодной воды". Решением Кизнерского районного суда УР от 14.05.2013 года действия ответчика признаны незаконными и запрещено навязывать платную услугу по регистрации учета холодной воды.
 
    01 июня 2013 года директором ООО "Водоканал Кизнерского района" утверждена калькуляция № по предоставлению платной дополнительной услуги "Вызов специалиста по осмотру системы водоснабжения". Приказом директора ООО "Водоканал Кизнерского района" от 25.06.2013 года установлен перечень услуг, который включает в себя услугу по вызову специалиста по осмотру системы водоснабжения, стоимость услуги составила 498 рублей. Указанная услуга заключается в регистрации узла учета холодной воды.
 
    Вместе с тем, взимание платы за данную услугу является незаконным. Действующим законодательством не регламентирован порядок проведения работ по регистрации узла учета холодной воды за счет граждан-потребителей. ООО "Водоканал Кизнерского района" требуя с граждан-потребителей оплаты работ по вызову специалиста по осмотру системы водоснабжения, продолжает навязывать им дополнительные услуги, то есть обуславливает ее дополнительной платной услугой, тем самым не выполняя решение суда и нарушая требования законодательства о защите прав потребителей.
 
    Прокурор обращается в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав и законных интересов граждан-потребителей коммунальных услуг.
 
    В возражениях на исковое заявление представитель ответчика исковые требования прокурора не признал, указал на правомерность взимания обществом платы за вызов специалиста по осмотру системы водоснабжения, поскольку для оказания данной услуги выезжает прораб или контролер. Во исполнение решения Кизнерского районного суда от 14.05.2013 года с 01.06.2013 года общество оказывает услугу по регистрации узла учета холодной воды (пломбировка счетчика воды) бесплатно. Утвержден новый перечень услуг, которая включает в себя "выезд специалиста для осмотра системы водоснабжения", которая предоставляется по заявкам абонентов в случае прорыва частного водопровода абонента или дачи рекомендаций по месту установки счетчика, проверки выполнения технических условий присоединения группы учета к сети водоснабжения абонента, проверки наличия (отсутствия) обводной ветки, обследования технического состояния узла учета ХВС и внутренней системы водоснабжения, подключение абонента к системе учета и съема показаний. Данная услуга не подлежит государственному регулированию, определяется на основании калькуляции затрат на вызов специалиста для осмотра системы водоснабжения, разработанного ресурсоснабжающей организацией, является дополнительной услугой. Общество не нарушает действующего законодательства РФ и не ущемляет прав потребителей.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Мингалеев Л.З. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что ответчик в калькуляции от 01.06.2013 года изменил название услуги с регистрации узла учета холодной воды на вызов специалиста по осмотру системы водоснабжения, но по сути продолжает оказывать ту же услугу. Истец считает, что осмотр, проверка счетчика, наличие (отсутствие) обводной ветки, обследование технического состояния узла связи, опломбирование и регистрация абонента при первичной установке узла учета ХВС, должна производиться бесплатно, за счет средств общества.
 
    Представитель ответчика директор ООО "Водоканал Кизнерского района" ФИО1 исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в возражении, дополнил, что общество не навязывает гражданам услугу по вызову специалиста по осмотру системы водоснабжения, граждане сами обращаются к ним и по их заявлению оказывают услуги и по установке счетчика, проверке правильности установки счетчика, наличие или отсутствие обводной ветки, опломбирование и регистрация узла учета ХВС в ООО "Водоканал Кизнерского района". После регистрации прибора учета, вносятся сведения в базу данных по потребителю и начисление производится по показаниям счетчика. Опломбирование счетчика производится бесплатно, но на место к абоненту выезжает специалист, общество несет затраты на транспорт, осмотр системы водоснабжения, дачу консультаций, иногда требуется повторный осмотр, поэтому данная услуга является платной в размере 498 рублей и является дополнительной услугой. Ответчик является коммерческой организацией, вправе оказывать услуги гражданам и взимать за это плату.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.
 
    Из заявления ФИО2 от 25.06.2013 г. в адрес прокурора Кизнерского района следует, что заявитель просит провести проверку правильности взимания платы за подключение ее жилого дома к центральным сетям водоснабжения.
 
    Согласно п. 2.1 Устава ООО «Водоканал Кизнерского района» к основным видам деятельности общества относятся: обеспечение населения, промышленных предприятий и организаций питьевой водой, отведение и очистка сточных вод, эксплуатация сетей водоснабжения, водоотведения; эксплуатация водозаборных сетей; выдача технических условий по водоснабжению и канализации.
 
    В перечне услуг ООО «Водоканал Кизнерского района», утвержденной директором ООО «Водоканал Кизнерского района» 25.06.2013 г., предусмотрена услуга, которая называется «вызов специалиста" стоимость данной услуги для физических лиц составляет 498 рублей. Перечень дополнительных услуг ООО "Водоканал Кизнерского района" от 01.06.2013 года предусматривает услугу как "вызов специалиста для осмотра системы водоснабжения по заявке абонента", стоимость которой составляет также 498 рублей.
 
    В калькуляцию № по вызову специалиста по осмотру системы водоснабжения, утвержденной директором ООО "Водоканал Кизнерского района" 01.06.2013 г., включены затраты труда, страховые взносы 30,9%, общехозяйственные расходы 40% от ФОТ, цеховые расходы 6,9%, всего их общая себестоимость составляет 207,78 руб., рентабельность - 11% - 22,85 руб., налог УСН- 15% -3,65 руб., услуги транспорта – 263 руб. 39 коп.
 
    Всего стоимость вызова специалиста по осмотру системы водоснабжения составляет 498 руб.
 
    Согласно письма ООО "Водоканал Кизнерского района" №129 от 19.08.2013 года в адрес прокуратуры Кизнерского района, "вызов специалиста по осмотру системы водоснабжения" включает в себя: проверку выполнения технических условий присоединения группы учета к сети водоснабжения абонента, проверку наличия (отсутствия) обводной ветки, обследование технического состояния узла учета ХВС и внутренней системы водоснабжения, подключение абонента к системе учета и съема показаний.
 
    Статьей 157 ЖК РФ предусмотрено, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по приборам учета.
 
    Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования указанной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные и (или) к системам централизованного водоснабжения.
 
    В силу части 2 статьи 13 Закона об энергосбережении расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.
 
    Частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что собственники жилых домов и помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды.
 
    Согласно части 8 статьи 13 Закона об энергосбережении действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
 
    Согласно п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 (далее по тексту Правила) "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
 
    Пунктом 31 Правил установлена обязанность исполнителя принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета; осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.
 
    Подп. «и» п.33 Правил предусмотрено, что потребитель имеет право требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за днем его установки, а также требовать осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.
 
    Согласно ст.2 ФЗ от 26.06.2008 г. №102 "Об обеспечении единства измерений", ввод в эксплуатацию средства измерений- документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению.
 
    В соответствии с п. 81 Правил, оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
 
    Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
 
    Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.
 
    Согласно п.5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.
 
    Подобные разъяснения содержаться в письме от 13.12.2013 года № КА/50647/13 Федеральной антимонопольной службы, подтверждающей, что действия ресурсоснабжающей организации, являющейся исполнителем коммунальных услуг по установке, регистрации, ввода приборов учета в эксплуатацию, осуществляется исполнителем без взимания платы при первичной установке узла учета. Взимание платы за указанные действия при первичной установке и регистрации приборов учета не предусмотрено законодательством и может содержать признаки нарушения ст.10 ФЗ от 26.07.2006 г. №135 "О защите конкуренции", согласно которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Таким образом, анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством обязанность по регистрации, проверке, опломбированию и вводу установленного прибора учета в эксплуатацию возложена на ресурсоснабжающую организацию. Следовательно, вышеуказанные действия являются текущей деятельностью ООО «Водоканал Кизнерского района».
 
    Действия по проверке выполнения технических условий присоединения группы учета к сети водоснабжения абонента, проверка наличия (отсутствия) обводной ветки, обследование технического состояния узла учета ХВС и внутренней системы водоснабжения, подключение абонента к системе учета и съема показаний, являются взаимосвязанными, последовательными, направленными на ввод прибора учета воды в эксплуатацию. Вытекают из функции ресурсоснабжающей организации по поставке коммунального ресурса и являются трудовой обязанностью специалиста этой организации. Отдельного товарного рынка по проверке или опломбированию, регистрации индивидуальных приборов учета воды, ввода прибора учета в эксплуатацию, не существует.
 
    Поэтому доводы ответчика о том, что услуга по вызову специалиста по осмотру системы водоснабжения должна производиться на возмездной основе, суд находит несостоятельными, поскольку данная услуга фактически заключается в совершении действий по проверке узла учета ХВС, опломбированию приборов учета, их регистрации, вводу установленных приборов учета в эксплуатацию, принятию их на учет. Эти действия ответчик производит в силу ч.1 ст. 157 ЖК РФ для исполнения свой обязанности рассчитывать размер платы за коммунальные услуги, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а также с целью недопущения несанкционированного вмешательства в процесс измерения, в чем должен быть заинтересован исполнитель - ООО «Водоканал Кизнерского района» при первичной установке и регистрации узла учета ХВС.
 
    На основании п.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    В силу п. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
 
    Согласно ч.2 ст.6 ГК РФ права и обязанности сторон определяются, исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.
 
    Поскольку ООО «Водоканал Кизнерского района» является основным поставщиком холодной воды для населения Кизнерского района, требуя с потребителей оплату работ по проверке выполнения технических условий присоединения группы учета к сети водоснабжения абонента, проверке наличия (отсутствия) обводной ветки, обследования технического состояния узла учета ХВС и внутренней системы водоснабжения, подключение абонента к системе учета и съема показаний при первичной установке узла учета ХВС и его регистрации в ООО "Водоканал Кизнерского района", ответчик навязывает им дополнительную платную услугу, грубо нарушая законодательство о защите прав потребителей.
 
    Исходя из вышеизложенного, действия ООО «Водоканал Кизнерского района» по навязыванию дополнительной платной услуги по «вызову специалиста по осмотру системы водоснабжения" в части проверки выполнения технических условий присоединения группы учета к сети водоснабжения абонента, проверки наличия (отсутствия) обводной ветки, обследования технического состояния узла учета ХВС и внутренней системы водоснабжения, подключение абонента к системе учета и съема показаний при первичной установке узла учета ХВС и его регистрации в ООО "Водоканал Кизнерского района являются незаконными, в связи с чем суд считает необходимым запретить обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Кизнерского района» совершать действия по навязыванию указанной дополнительной платной услуги гражданам - потребителям коммунальной услуги по холодному водоснабжению, оказываемой ООО «Водоканал Кизнерского района» и осуществлять за свой счет.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального образования «Кизнерский район» в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора Кизнерского района в интересах неопределенного круга лиц (потребителей) к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Кизнерского района» о признании незаконными и запрете действий по навязыванию потребителям дополнительной платной услуги, удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Кизнерского района» по навязыванию дополнительной платной услуги по "вызову специалиста по осмотру системы водоснабжения" в части проверки выполнения технических условий присоединения группы учета к сети водоснабжения абонента, проверки наличия (отсутствия) обводной ветки, обследования технического состояния узла учета ХВС и внутренней системы водоснабжения, подключение абонента к системе учета и съема показаний, при первичной установке узла учета холодного водоснабжения и его регистрации в ООО "Водоканал Кизнерского района".
 
    Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Кизнерского района» совершать действия по навязыванию дополнительной платной услуги по "вызову специалиста по осмотру системы водоснабжения" в части проверки выполнения технических условий присоединения группы учета к сети водоснабжения абонента, проверки наличия (отсутствия) обводной ветки, обследования технического состояния узла учета ХВС и внутренней системы водоснабжения, подключение абонента к системе учета и съема показаний, при первичной установке узла учета холодного водоснабжения и его регистрации в ООО "Водоканал Кизнерского района".
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Кизнерского района» проверку выполнения технических условий присоединения группы учета к сети водоснабжения абонента, проверку наличия (отсутствия) обводной ветки, обследования технического состояния узла учета ХВС и внутренней системы водоснабжения, подключение абонента к системе учета и съема показаний при первичной установке узла учета холодного водоснабжения и его регистрации в ООО "Водоканал Кизнерского района" производить за счет собственных средств.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Водоканал Кизнерского района" государственную пошлину в доход муниципального образования «Кизнерский район» в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд УР.
 
    Председательствующий судья Н.Л.Насибулина
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2014 года
 
    Председательствующий судья Н.Л.Насибулина