Решение от 28 марта 2013 года №2-122-144(2)-13г.

    Дело №2-122-144(2)-13г.
 
                                                   Р Е Ш Е Н И Е
 
        Именем Российской Федерации
 
    23 мая 2013 года                           с. Балтай
 
        Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Роя А.Н.,
 
    при секретаре Гозенко Л.А.,
 
    с участием:
 
    истца - помощника прокурора Балтайского района Желновой Н.С.,
 
    представителя ответчика государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балтайского района» - Маркиной Е.В.,
 
    третьего лица - представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балтайская центральная районная больница» Грязновой С.А.,
 
    третьего лица - представителя финансового управления администрации Балтайского муниципального района Саратовской области Ломакиной Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балтайского района Саратовской области в защиту социальных прав в интересах работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балтайская ЦРБ» к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балтайского района» о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
 
          установил:
 
    прокурор Балтайского района интересах двадцати трех медицинских работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балтайская центральная районная больница» (далее по тексту - ГБУЗ СО Балтайская ЦРБ) обратился в суд сиском к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балтайского района» (далее по тексту - Управление соцподдержки) указывая, что указанные медицинские работники продолжительное время оказывают медицинскую помощь населению Балтайского района и в соответствии с законодательством РФ, как работники с высшим и средним медицинским образованием муниципального учреждения здравоохранения, проживающими в сельской местности, до 27.08.2012г. получали ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту - ЕДВ на ЖКУ) из средств местного бюджета на основании решения Собрания депутатов Балтайского муниципального района №619 от 24.12.2009г.
 
    Согласно распоряжению Правительства Саратовской области от 20.08.2012г. №289-П «О принятии муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Балтайская центральная районная больница» в государственную собственность Саратовской области» медицинские работники Балтайской ЦРБ приобрели право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Саратовской области от 26.11.2009г. №175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».
 
    Управлением соцподдержки 16 медицинским работникам (Бодиной Н.П., Тишкиной Е.А.. Кувыкиной Л.С., Моисеевой Н.А., Шукшовой М.В., Грязновой Л.В., Нефедовой Н.В., Романовой Н.В., Клейменычевой Л.Ю., Рябовой Ю.В., Сысуевой Е.В., Гашек Л.Т., Саркисян Н.С., Тома С.И., Грязновой С.А., Помелкиной В.В.) фактически отказано в предоставлении указанной выплаты с 27.08.2012г. по 09.11.2012г., трем медицинским работникам (Сельковой О.П., Николаевой Е.Е., Дуко С.А.) с 01.09.2012 года по 28.01.2013 года, трем медицинским работникам (Неживущевой Е.А., Захаровой А.М., Глазковой Е.Н.) с 27.08.2012 года по 28.01.2013 года и одному медицинскому работнику Магомедовой О.А. за период с 27.08.2012 года по 10.12.2012 года в связи с несоответствием записей их должностей в трудовой книжке Перечню должностей работников областных государственных организаций здравоохранения.
 
    Поэтому прокурор просит признать отказ Управления соцподдержки в назначении ЕДВ на ЖКУ незаконным и обязать Управление соцподдержки назначить ЕДВ на ЖКУ ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
 
    ФИО17 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
 
    ФИО18, ФИО19, ФИО20 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
 
    ФИО21, ФИО22, ФИО23 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Желнова Н.С. поддержала иски по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. Пояснила, что указанные медицинские работники имеют высшее и среднее медицинское образование, проживают в сельской местности, длительное время проработали в Балтайской ЦРБ, когда она находилась в муниципальной собственности и продолжают работать в настоящее время, когда Балтайская ЦРБ с августа 2012г. перешла государственную собственность Саратовской области. До перехода ЦРБ в областную собственность медицинские работники ЕДВ на ЖКУ получали из местного бюджета. С передачей ЦРБ в собственность Саратовской области социальные выплаты медицинским работникам, согласно утвержденному Правительством Саратовской области Перечню должностей врачей, провизоров, специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинских работников, работающих в организациях системы социальной защиты, утвержденному Постановлением Правительства Саратовской области от 22.04.2010г. №150-П в приложении №3 (далее по тексту - Перечень), начали назначаться ответчиком. Считает, что отказ Управления соцподдержки в назначении социальной выплаты указанным медицинским работникам незаконен, так как условия их работы в ЦРБ не изменились от перехода ЦРБ из муниципальной собственности в областную собственность, а поэтому просит исковые требования удовлетворить.
 
    Присутствующие в судебном заседании медицинские работники в интересах которых прокурором был заявлен иск: Селькова О.П., Кувыкина Л.С., Моисеева Н.А., Николаева Е.Е., Неживущева Е.А., Захарова А.М., Глазкова Е.Н., Сысуева Е.В., Гашек Л.Т., Грязнова С.А. пояснили, что работая продолжительное время в Балтайской ЦРБ, они получали льготы по оплате коммунальных услуг из местного бюджета. В настоящее время они являются получателями ЕДВ на ЖКУ с момента принятия управлением соцподдержки Балтайского района их заявлений о назначении ЕДВ на ЖКУ из областного бюджета. Однако в связи с передачей ЦРБ из муниципальной в собственность Саратовской области им ЕДВ на ЖКУ не назначено за период около двух и более месяцев необоснованно, так как их вины в несоответствии должностей перечню нет, а о том, что при переходе учреждения в областную собственность необходимо было писать заявления о назначении ЕДВ на ЖКУ они не знали и им было сообщено директором Управления соцподдержки Чашкиной В.А. о том, что после внесения соответствующих изменений должностей в трудовых книжках тех работников, документы которых не соответствовали перечню должностей выплаты ЕДВ на ЖКУ произведут и за прошедшее время, а до внесения изменений в их трудовые книжки им заявлений на льготу в Управление писать не надо. Соответственно заявление большинство медицинских работников написали 09.11.2012г. и в более поздние сроки. Однако за спорные периоды ЕДВ на ЖКУ назначено не было, а поэтому они поддерживают исковые требования прокурора.
 
    Представитель Балтайской ЦРБ (третье лицо на стороне истца) - заместитель главного врача Балтайской ЦРБ Грязнова С.В. пояснила, что ЦРБ в связи с планируемой передачей Балтайской ЦРБ из муниципальной собственности в собственность Саратовской области предоставила в Управление соцподдержки копии документов на медицинских работников, но половина документов не была принята по причине якобы неправильной записи их должностей в трудовой книжке. Директор Управления соцподдержки Чашкина В.А. сообщала, что при внесении изменений в трудовые книжки, выплата им будет назначена с момента перехода больницы в областную собственность. О том, что выплаты будут назначены с момента подачи заявления медицинскими работниками с необходимым пакетом документов Чашкина В.А. не сообщала. Руководством ЦРБ было принято решение о внесении изменений в трудовые книжки с целью начисления медработникам ЕДВ на ЖКУ. При этом она не видит разницы между предыдущими и измененными записями должностей медицинских работников в их трудовых книжках, так как работники выполняют одну и ту же работу по оказанию медицинской помощи жителям района, и в Инструкции по заполнению трудовых книжек нет никакого указания о том, в каком падеже необходимо указывать должность работника.
 
    Начальник финансового управления администрации Балтайского муниципального района Ломакина Т.Н. (третье лицо на стороне истца) пояснила, что на основании распоряжения Правительства Саратовской области от 20 августа 2012г. №289-Пр «О принятии муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Балтайская центральная районная больница» в государственную собственность Саратовской области» Балтайская ЦРБ была принята в государственную собственность Саратовской области. Разделительный баланс по больнице был составлен по состоянию 01 сентября 2012 года. ЕДВ на ЖКУ были выплачены медицинским работникам Балтайской ЦРБ включительно по август 2012г. Считает, что с сентября 2012г. ЕДВ на ЖКУ должны быть назначены Управлением соцподдержки и выплачиваться всем медицинским работникам ранее получавшим указную социальную выплату.
 
    Представитель ответчика - Управления соцподдержки - Маркина Е.В. иск не признала. В подтверждение возражений на иск ответчик направил в суд письменный отзыв с копиями документов из личных дел медицинских работников (л.д.21-179 т.2) В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что сотрудник кадровой службы Балтайской ЦРБ в августе 2012 года приносил копии документов медицинских работников Балтайской ЦРБ, каждое из которых состояло из копии паспорта, справки о составе семьи и копии трудовой книжки. Заявления о назначении ЕДВ на ЖКУ отсутствовали. Сотрудником Управления определялось соответствие должностей медицинских работников, указанных в трудовых книжках, установленному Перечню. Медицинским работникам, должность которых не соответствовала Перечню, ЕДВ на ЖКУ не назначалось. Поскольку необходимые по перечню записи в трудовые книжки медицинским работникам, указанным в иске, были внесены позже 27.08.2012 года, а также заявления о назначении ЕДВ на ЖКУ медицинские работники подали в более поздние сроки, то именно с даты подачи заявления, но не ранее внесения изменений в трудовую книжку (в отношении врачей-терапевтов участковых: Николаевой Е.Е.. Сельковой О.П., Дуко С.А.) было назначено ЕДВ на ЖКУ.
 
    Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    Право на бесплатное пользования жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, закреплялось в ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. №5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005г.).
 
    Статья 160 ЖК РФ предусматривает, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субьектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    В 2012 году предоставление ЕДВ на ЖКУ медицинским работникам муниципальных учреждений Балтайского района регулировалось Положением «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг медицинским работникам МБУЗ «Балтайская ЦРБ» утвержденным 05.04.2012 года постановлением администрации Балтайского муниципального района (л.д.35-40 т.3).
 
    Распоряжением Правительства Саратовской области от 20 августа 2012 года №289-Пр «О принятии муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Балтайская центральная районная больница» в государственную собственность Саратовской области» с изменением от 03.10.2012 года №335-Пр, Балтайская ЦРБ должна быть принята в государственную собственность Саратовской области не позднее 01 сентября 2012 года (л.д.243 т.1).
 
    22 августа 2012г. утвержден Устав ГБУЗ СО Балтайская ЦРБ, и 30 августа 2012г. ЦРБ, как новое юридическое лицо, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.7-17,42 т.3).
 
    Разделительный баланс о передаче ЦРБ из муниципальной собственности в областную собственность составлен по состоянию на 01.09.2012г. (л.д.180т.2) и финансовое управление администрации Балтайского муниципального района закрыло лицевые счета работающих медицинских работников ЦРБ, оплатив им ЕДВ на ЖКУ по август 2012г. включительно.     
 
    Частью 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009г. №175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа» (далее по тексту - Закон №175) установлено, что меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение и газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой общей площади жилого помещения, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа): врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области.
 
    Правительство Саратовской области в приложении №3 Постановления от 22.04.2010г. №150-П утвердило Перечень должностей врачей, провизоров, специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинских работников, работающих в областных организациях системы социальной защиты, граждане, замещающие которые, имеют право на получение ЕДВ на ЖКУ в соответствии с вышеуказанным региональным Законом (л.д.237-241 т.1).
 
    Согласно пункту 5 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа, утвержденному Постановлением Правительства Саратовской области от 01.04.2010г. №105-П (далее по тексту - Положение), с последующими изменениями, для назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданину необходимо представить заявление-обязательство по форме согласно приложению №1 к Положению и документы, в том числекопию паспорта, копию трудовой книжки и справку о составе семьи.
 
    В соответствии с п.9 данного Положения ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается со дня обращения в орган социальной защиты населения со всеми необходимыми документами, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.
 
    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг считается день приема органом социальной защиты населения от гражданина заявления-обязательства со всеми необходимыми документами, указанными в пункте 5 настоящего Положения (п.10 Положения).
 
    Решение о назначении или корректировке (отказе в назначении) ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг принимается не позднее 10 рабочих дней со дня представления гражданином заявления-обязательства со всеми необходимыми документами. При назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг формируется личное дело гражданина. В случае отказа в назначении или корректировке ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданину по указанному им адресу направляется мотивированный отказ в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе (п.п.11-13 Положения).
 
    Из приведенных норм следует, что право на получение ЕДВ на ЖКУ носит заявительный характер, т.е. оно возникает на основании поданного гражданином заявления с приложением к нему необходимых документов указанных в п.5 Положения.
 
    Судом установлено на основании предоставленных ответчиком личных дел медицинских работников, письменных материалов дела и не отрицается медицинскими работниками, что заявление-обязательство на получение ЕДВ на ЖКУ подано медицинскими работниками в Управление соцподдержки после истечения тех периодов, о которых заявлено исковое требование прокурора.
 
    Доказательств, опровергающих доводы представителя ответчика о том, что медицинские работники с заявлением и необходимыми документами для назначения выплаты за спорные периоды своевременно не обращались истцом суду не предоставлено.
 
    Следовательно, действия Управления соцподдержки законны, так как основаны на выполнении требований Положения в соответствии с которыми назначение ЕДВ на ЖКУ вышеуказанным 23 медицинским работникам, произведено со дня обращения в орган социальной защиты населения со всеми необходимыми документами, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.
 
    Кроме того, в судебном заседании было установлено, что медицинскому работнику Гашек Л.Т. ЕДВ на ЖКУ реально выплачивается с 27.08.2012 года (т.3л.д.32, т.2 л.д.141,142), муж Сысуевой Е.В. являлся получателем ЕДВ на ЖКУ за спорный период на всю семью (т.3 л.д.33, т.2 л.д.160-162), что фактически подтверждает отсутствие у данных граждан предмета спора.
 
    Таким образом, требования прокурора не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.
 
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    отказать прокурору Балтайского района в иске к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балтайского района» о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности начислить ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг медицинским работникам государственного бюджетного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балтайская центральная районная больница»:
 
    ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
 
    ФИО17 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
 
    ФИО18, ФИО19, ФИО20 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
 
    ФИО21, ФИО22, ФИО23 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 27.05.2013 года через Базарно-Карабулакский районный суд (2) (с. Балтай, ул. Ленина, д.86).
 
    Судья                                                                                                            А.Н. Рой