Дата принятия: 15 июля 2014г.
Номер документа: 2-1219/2014
Гр.дело № 2-1219/2014 (вступило в законную силу 18.08.2014)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 июля 2014 года г. Апатиты
Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Моховой Т.А.,
при секретаре Серебрянской С.Ф.,
с участием прокурора Каношкиной О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Апатитыэнерго» о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и принять меры по предупреждению коррупции,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Апатитыэнерго» (далее – ОАО«Апатитыэнерго», Общество) о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и принять меры по предупреждению коррупции.
В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в деятельности хозяйствующих субъектов, а также муниципальных учреждений и предприятий города установлено, что Обществом не разработаны и не приняты меры, направленные на предупреждение коррупции в ходе осуществления хозяйственной деятельности.
Просит суд признать незаконным бездействие ОАО «Апатитыэнерго» по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции, обязать ответчика разработать и принять меры по предупреждению коррупции в организации.
Помощник прокурора г.Апатиты Каношкина О.М. в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в иске. Уточнила требования в части определения мер, подлежащих исполнению обществом, просит суд обязать ОАО «Апатитыэнерго» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда разработать и принять меры по предупреждению коррупции в организации, а именно: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработка и внедрение в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте слушания дела извещен. Согласно направленного суду посредством факсимильной связи ходатайству, с установлением мер по предупреждению коррупции, предусмотренных статьёй 13.3 Федерального закона «Опротиводействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда не возражает, просит провести судебное заседание в отсутствие своего представителя.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора г. Апатиты подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон) противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно статьи 3 Закона противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
В силу статьи 13.3 Закона организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:
1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Апатиты проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в деятельности ОАО «Апатитыэнерго», в ходе которой выявлено, что Обществом не разработаны и не приняты меры, направленные на предупреждение коррупции в ходе осуществления хозяйственной деятельности.
По сообщению ОАО «Апатитыэнерго» от 18.06.2014 № 13-836 в Обществе отсутствует подразделение или должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений; не заключено соглашение о сотрудничестве с правоохранительными органами; не разработаны и не внедрены в практику стандарты, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; не принят кодекс этики и служебного поведения работников организации. Общество осуществляет обязательное раскрытие информации в свободном доступе на своей официальной странице в сети Интернет, в том числе в отношении всей цепочки собственников организации, включая конечных бенефициаров. В организации имеется Положение о закупочной деятельности, а также в целях предотвращения предоставления преимущества кому-либо из участников конкурса, аукциона сформирована постоянно действующая закупочная комиссия (л.д. 6).
Вместе с тем, данные меры не направлены на предупреждение коррупции в ходе осуществления Обществом хозяйственной деятельности,
Из материалов дела следует, что ОАО «Апатитыэнерго» внесено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <.....> и осуществляет свою деятельность на территории г.Апатиты по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от <дата>.
Таким образом, бездействие ОАО «Апатитыэнерго» по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции может привести возникновению коррупционных правонарушений в ходе осуществления хозяйственной деятельности Общества, противоречий между личной заинтересованностью работников организации и правами, законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда таким правам и интересам.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что непринятие организационных мер по противодействию коррупции в организации делает невозможным исполнение требований Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ и нарушает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обусловленную кадровыми изменениями в организации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд соглашается со сроком устранения нарушения закона, предложенным прокурором (в течение месяца со дня вступления решения в законную силу), поскольку он является разумным и достаточным для устранения нарушений требований антикоррупционного законодательства.
На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ОАО «Апатитыэнерго» подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования городского округа Апатиты в размере <.....>.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц коткрытому акционерному обществу «Апатитыэнерго» о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и принять меры по предупреждению коррупции - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Апатитыэнерго» по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции.
Обязать открытое акционерное общество «Апатитыэнерго» в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции в организации, включающие:
1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Взыскать с открытого акционерного общества «Апатитыэнерго» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городского округа Апатиты в размере <.....>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.А. Мохова
