Решение от 28 июля 2014 года №2-1218/2014

Гр.дело № 2-1218/2014 (вступило в законную силу 29.08.2014)
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    28 июля 2014 года г. Апатиты
 
    Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Моховой Т.А.,
 
    при секретаре Серебрянской С.Ф.,
 
    с участием прокурора Каношкиной О.М.,
 
    представителя ответчика Глебовой Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию города Апатиты «Апатитская электросетевая компания» о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и принять меры по предупреждению коррупции,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г.Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию города Апатиты «Апатитская электросетевая компания» (далее – МУП «АЭСК») о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и принять меры по предупреждению коррупции.
 
    Требования мотивирует тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в деятельности хозяйствующих субъектов, а также муниципальных учреждений и предприятий города установлено, что МУП «АЭСК» не разработаны и не приняты меры, направленные на предупреждение коррупции в ходе осуществления хозяйственной деятельности.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие МУП «АЭСК» по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции, обязать ответчика разработать и принять меры по предупреждению коррупции в организации.
 
    Помощник прокурора г.Апатиты Каношкина О.М. в судебном заседании уточнила требования в части срока принятия мер, их наименования. Учитывая, что в МУП «АЭСК» имеется должностное лицо, на которое возложена ответственность за профилактику коррупционных правонарушений и взаимодействие с правоохранительными органами (специалист по безопасности), а также на основании приказа от <дата> <№> «О создании комиссии по разработке проекта «Антикоррупционной политики МУП «АЭСК»» разрабатывается единый локальный документ по противодействию коррупции, просит обязать МУП «АЭСК» в срок до <дата> принять меры по разработке и внедрению в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятию кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращению и урегулированию конфликта интересов; недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    Представитель ответчика Глебова Ю.В. в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась. Поддержала доводы письменных возражений. Указала, что в настоящее время на предприятии создана комиссия, которой поручено в срок до <дата> разработать единый локальный документ - «Антикоррупционная политика МУП «АЭСК»». Учитывая изложенное, считает, что на предприятии разработаны, приняты и внедрены в достаточной степени мероприятия и меры, направленные на обеспечение добросовестной работы предприятия и предупреждение коррупции, на выполнение требований действующего законодательства РФ. Срок исполнения решения суда, установленный прокурором до <дата>, считает разумным.
 
    Из направленных в адрес суда письменных возражений на иск следует, что МУП «АЭСК» разработаны и применяются в хозяйственной деятельности меры, необходимые и достаточные для предупреждения коррупции. В отношении основной деятельности предприятия осуществляется государственное регулирование тарифов на услуги. Управление по тарифному регулированию Мурманской области (далее - УТР МО) устанавливает тарифы по передаче электрической энергии. Также одним из видов деятельности является осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, размер платы за которое устанавливается Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв.постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861), а также УТР МО. Порядок заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, технологического присоединения, существенные условия договоров, мероприятия и порядок их выполнения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Информация по порядку заключения указанных договоров, постановления УТР МО об утверждении тарифов и размеров платы размещены на сайте предприятия и находятся в открытом доступе для ознакомления потребителей с данной информацией, а также публикуются в средствах массовой информации.
 
    МУП «АЭСК» осуществляет вспомогательную деятельность по оказанию платных услуг населению, размер стоимости которых утвержден Постановлением Администрации города Апатиты от <дата> <№> «Об утверждении фиксированных цен на платные услуги населению муниципального унитарного предприятия города Апатиты «Апатитская электросетевая компания» на период 2014-2016 годы».
 
    У предприятия и его должностных лиц отсутствует возможность манипулирования ценами при оказании услуг, что является одной из мер по предупреждению коррупции.
 
    На предприятии имеется специалист по безопасности, в обязанности которого входит, в числе прочего, контроль по предупреждению и профилактике коррупционных правонарушений и сотрудничество с правоохранительными органами.
 
    Закупочная деятельность МУП «АЭСК» осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». На предприятии разработано и утверждено «Положение о проведении мероприятий по закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального унитарного предприятия города Апатиты «Апатитская электросетевая компания», которое регулирует отношения, связанные с проведением закупок для нужд МУП «АЭСК» в части осуществления предприятием регулируемого вида деятельности в целях обеспечения своевременного и полного удовлетворения потребностей предприятия в товарах, работах, услугах необходимого качества и надежности на рыночных условиях, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупках и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, содействия объективности и беспристрастности принятия решений о выборе поставщика (п. 1.2. Положения). Для проведения закупочных процедур создана Единая закупочная комиссия. Официальным источником размещения информации о закупках предприятия является сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.goy.ru. Также информация о закупках подлежит размещению на сайте Заказчика (www.aesk51. ru).
 
    Данные меры позволяют исключить личную заинтересованность работников предприятия в выборе конкретного поставщика и предотвратить злоупотребления при ведении договорной работы и осуществлении закупочной деятельности, а также исключить закупки или продажи по ценам, значительно отличающимся от рыночных.
 
    На предприятии ежегодно проводятся внешние аудиторские проверки независимыми аудиторами.
 
    Проведение указанных мероприятий позволяет не допускать нарушений со стороны руководства или работников, играющих важную роль в функционировании систем бухгалтерского учета и внутреннего контроля, а также нарушений, которые могли бы оказать существенное влияние на финансовую (бухгалтерскую) отчетность.
 
    Все проводимые процедуры, прежде всего, направлены на предупреждение и выявление соответствующих нарушений: составления неофициальной отчетности, использования поддельных документов, записи несуществующих расходов, отсутствия первичных учетных документов, исправлений в документах и отчетности, уничтожения документов и отчетности ранее установленного срока и т.д.
 
    Балансовая отчетность предприятия ежегодно размещается на сайте МУП«АЭСК».
 
    Заключение договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП «АЭСК» проводится только по результатам проведения открытых аукционов, проводимых согласно статье 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» и в соответствии Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 №67. Документация о проведении аукционов проходит согласование с Комитетом по управлению имуществом Администрации города Апатиты. Расчет арендной платы осуществляется в соответствии с решением Совета депутатов города Апатиты от 27.09.2013 № 806 «Об утверждении величины средней балансовой стоимости 1 кв.м. муниципального нежилого фонда города Апатиты» и методикой расчета арендной платы за нежилые здания (помещения), находящиеся в муниципальной собственности города Апатиты.
 
    При заключении трудовых договоров с лицами, ранее занимавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, МУП «АЭСК» проводит работу по уведомлению нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы (копии уведомлений прилагаются).
 
    МУП «АЭСК» считает, что список мер по предупреждению коррупции, обозначенных в статье 13.3. Федерального закона «О противодействии коррупции» носит рекомендательный характер и не является строго установленным. Просит в удовлетворении иска отказать.
 
    Выслушав помощника прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора г. Апатиты подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон) противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    Согласно статьи 3 Закона противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
 
    В силу статьи 13.3 Закона организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
 
    Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:
 
    1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
 
    2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
 
    3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
 
    4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
 
    5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
 
    6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Апатиты проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в деятельности МУП «АЭСК», в ходе которой выявлено, что предприятием не разработаны и не приняты меры, направленные на предупреждение коррупции в ходе осуществления хозяйственной деятельности.
 
    По сообщению МУП «АЭСК» от 18.06.2014 № 01-794 предприятие в своей деятельности не допускает составление неофициальной отчетности и использование поддельных документов; при заключении трудовых договоров с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, письменно сообщает об этом работодателю по последнему месту службы; регулярно осуществляет контроль данных бухгалтерского учета, наличия и достоверности первичных документов бухгалтерского учета; ежегодно проводит независимую внешнюю аудиторскую проверку, на предприятии создана служба внутреннего аудита; с контрагентами, у которых имеется дебиторская задолженность, ведется работа по урегулированию споров в досудебном порядке (л.д. 6).
 
    Вместе с тем, данные меры не направлены на предупреждение коррупции в ходе осуществления предприятием хозяйственной деятельности.
 
    Из материалов дела следует, что МУП «АЭСК» внесено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <.....> и осуществляет свою деятельность на территории г.<.....> по адресу: <.....>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от <дата>.
 
    Основным видом деятельности предприятия является передача электроэнергии, в качестве дополнительных видов деятельности указаны, в частности, распределение электроэнергии; управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда; управление недвижимым имуществом; транспортная обработка грузов, предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию приборов и инструментов для измерения, контроля, испытания, навигации, локации и прочих целей; и т.п.
 
    Доводы ответчика о том, что в МУП «АЭСК» разработаны и применяются в хозяйственной деятельности меры, необходимые и достаточные для предупреждения коррупции, оцениваются судом критически, поскольку соответствие внутренних процедур деятельности предприятия требованиям законодательства не исключает возможности заинтересованности сторонних лиц по оказанию влияния на принятие решений в ходе осуществления ее различных этапов, в связи с чем, имеется объективная необходимость закрепления порядка действий сотрудников организации в случае реализации коррупционного риска.
 
    Кроме того, согласно разработанным Министерством труда и социального развития Российской Федерации Методическим указаниям по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции от 08.11.2013, антикоррупционную политику и другие документы, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации. Антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации.
 
    Бездействие МУП «АЭСК» по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции может привести возникновению коррупционных правонарушений в ходе осуществления хозяйственной деятельности предприятия, противоречий между личной заинтересованностью работников организации и правами, законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда таким правам и интересам.
 
    Учитывая вышеизложенное, а также то, что непринятие организационных мер по противодействию коррупции в организации делает невозможным исполнение требований Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ и нарушает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обусловленную кадровыми изменениями в организации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд соглашается со сроком устранения нарушения закона, предложенным прокурором (до <дата>), поскольку он является разумным и достаточным для устранения нарушений требований антикоррупционного законодательства.
 
    На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой истец при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального образования городского округа Апатиты в размере <.....>.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц кмуниципальному унитарному предприятию города Апатиты «Апатитская электросетевая компания» о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и принять меры по предупреждению коррупции - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия города Апатиты «Апатитская электросетевая компания» по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции.
 
    Обязать муниципальное унитарное предприятие города Апатиты «Апатитская электросетевая компания» в срок до <дата> разработать и принять меры по предупреждению коррупции в организации, включающие: разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Апатиты «Апатитская электросетевая компания» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городского округа Апатиты в размере <.....>
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Т.А. Мохова