Решение от 22 мая 2014 года №2-1217/2014

    Дело № 2-1217/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
Киселевский городской суд Кемеровской области
 
    в составе: председательствующего судьи Борисенко О.А.
 
    при секретаре- Мироновой Т.Н.
 
    с участием заявительницы Никифоренко В.В.
 
    представителя заявительницы –Ч.
 
    представителя заинтересованного лица- Я.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске
 
 
    22 мая 2014 года
 
    дело по заявлению: Никифоренко В.В. о признании незаконным бездействия Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области
 
    У с т а н о в и л :
 
    Заявительница Никифоренко В.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Киселевске, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Территориальный отдел Роспотребнадзора в городе Киселевске с просьбой предоставить следующую информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке в районе ее проживания: содержание тяжелых металлов в почве (цинка, меди, свинца,марганца, кобальта, никеля, хрома, мышьяка); среднесуточные концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе при направлении ветра от отвала «<данные изъяты>» на жилые дома; содержание в пыли двуокиси кремния, цинка, меди, свинца, марганца, кобальта, никеля, хрома, мышьяка.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Киселевский ТО Роспотребнадзора сообщил, что проба почвы на содержание цинка, свинца и меди соответствует требованиям санитарных правил. Почему не определено содержание в почве марганца, кобальта, никеля, хрома, мышьяка, в письме не сообщается.
 
    Кроме того, как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ №, ТО не выполнил ее просьбу об исследовании проб воздуха под факелом отвала «<данные изъяты>», не указав причины невыполнения просьбы.
 
    В нарушение Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги «Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок», ТО не дал ответа по существу на все поставленные вопросы и не переадресовал вопросы, в которых считает себя некомпетентным, тому органу, в компетенцию которого решение этих вопросов входит, и не изложил причины отказа.
 
    Просит признать незаконным бездействие Территориального отдела Роспотребнадзора в городе Киселевске в отношении нее по предоставлению государственной услуги «Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок». Обязать ТО Роспотребнадзора в городе Киселевске выполнить в полном объеме действия по полному рассмотрению ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании заявительница и ее представитель Ч. полностью поддержали заявленные требования.
 
    Представитель заинтересованного лица - Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области Я. представила возражения, в которых просила заявление Никифоренко В.В. оставить без удовлетворения, т.к. ее обращение от ДД.ММ.ГГГГг, в котором заявительница просила "выдать предписание ЦГиЭ в г. Киселевске на проведение анализа почвы и воздуха на приусадебном участке по <адрес>" не отвечает критериями "обращения", рассматриваемого Роспотребнадзором в рамках Закона № 59-ФЗ " О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", поскольку в этом обращении отсутствуют сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актах, сведения о нарушенных правах гражданина и т.п.
 
    У заинтересованного лица отсутствуют основания для проведения требуемых по просьбе заявительницы замеров параметров почвы и воздуха, т.к. по проекту расчетной санитарно-защитной зоны ООО "<данные изъяты>" в перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу этим предприятием, тяжелые металлы не входят. На территории города Киселевска отсутствуют производства - источники техногенного загрязнения тяжелыми металлами.
 
    С целью контроля за качеством атмосферного воздуха в городе Киселевске специалистами ФБУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" проводится социально-гигиенический мониторинг, в т.ч. в районе проживания заявительницы -на <адрес>, где в ДД.ММ.ГГГГ проведено 241 исследование атмосферного воздуха на взвешенные вещества, сажу, диоксид азота, диоксид серы, оксид углерода, фенол и формальдегид, в ДД.ММ.ГГГГ - 116 исследований, в результате которых превышения предельно- допустимых концентраций загрязняющих веществ не выявлено.
 
    По обращениям заявительницы Никифоренко В.В. с жалобами ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области в городе Киселевске" на придомовой территории заявительницы по <адрес> проводились исследования атмосферного воздуха на загрязняющие вещества: взвешенные вещества, углерод ( сажа), диоксид азота, диоксид серы, фенол, формальдегид и оксид углерода. Согласно протокола лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГг содержание определяемых веществ не превышало среднесуточные и максимально- разовые ПДК, что соответствует требованиям СанПин 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", ГН 2.1.6.1338-03 " ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест". Аналогичные исследования проводили в ДД.ММ.ГГГГ ( протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГг), превышений ПДК установлено не было.
 
    Полагает, что при отсутствии у заявительницы заключения врачей указывающих на наличие признаков заболеваний, вызванных превышением предельной концентрации перечисленных выше веществ, отсутствуют основания для влияния на здоровье заявительницы отсутствия требуемых исследований.
 
    На территории города Киселевска отсутствуют зарегистрированные случаи заболеваний, связанные с превышением в воздухе вредных веществ.
 
    Заслушав заявительницу, ее представителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.
 
    На основании ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 4 п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Согласно разъяснениям, данным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных, муниципальных служащих", при рассмотрении данной категории дел суду надлежит выяснить, в том числе соблюден ли порядок принятия решений, совершение действий органом или лицом, в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 № 569, государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнарзор) и ее территориальные органы.
 
    В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
 
    Согласно ст. 4 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации":
 
    1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
 
    3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
 
    4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
 
    Согласно ст.9 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации":
 
    1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
 
    Согласно ст.10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации": государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
 
    Согласно ст.12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации": письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Согласно ст.40 ФЗ «О защите прав потребителей» федеральный
 
    государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти впорядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    2. Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя: организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора; организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ст.42 ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными впорядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях:
 
    1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;
 
    2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);
 
    3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.
 
    2. На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренныестатьями 18,20,26-28и40настоящего Федерального закона.
 
    3.Порядокпроведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Согласно ст.44 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя:
 
    организацию и проведениепровероквыполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
 
    - организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиямтехнических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральныйорганисполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
 
    - организацию и проведение впорядке, установленном в соответствии с международными договорами Российской Федерации изаконодательствомРоссийской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
 
    - применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства,технических регламентови (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;
 
    - выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
 
    - систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства,технических регламентовпри осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;
 
    Согласно ст. 50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
 
    -получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
 
    -проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок;
 
    -беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
 
    -посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;
 
    -проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
 
    -проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;
 
    -проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;
 
    -проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;
 
    -составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.
 
    2. При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:
 
    -об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;
 
    -о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
 
    -о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
 
    о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;
 
    о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.
 
    Приказом № 20 от 6 января 2005 г Министерства здравоохранения о социального развития РФ утверждено Положение о территориальном управлении федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ( Роспотребнадзор), согласно п. 8.7 указанного Положения Управление является юридическим лицом.
 
    Согласно разделу 4 Положения о Роспотребнадзоре по Кемеровской области Роспотребнадзор в пределах своей компетенции осуществляет на подведомственной территории деятельность по выявлению, предупреждению, и пресечению нарушений законодательства РФ в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.7.3). Привлекает в установленном порядке организации и экспертов для проведения экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (п.7.10).
 
    К числу основных функций Роспотребнадзора относится государственный санитарно- эпидемиологический надзор за состоянием атмосферного воздуха и почвы по критериям безопасности или безвредности для человека в городских и сельских поселениях ( п. 6.1.1).
 
    В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что заявительница Никифоренко В.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в территориальный отдел по городу Киселевску Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области с заявлением, в котором просила "выдать предписание ГЦиЭ" в г. Киселевске на проведение анализа почвы на приусадебном участке на содержание: цинка, меди, свинца, марганца, кобальта, никеля, хрома, мышьяка, а также на проведение лабораторных испытаний проб воздуха над факелом отвала "<данные изъяты>" и проведение качественного и количественного анализа взвешенных веществ на содержание: двуокиси кремния, цинка, меди, свинца, марганца, кобальта, никеля, хрома, мышьяка" ( л.д. 4).
 
    На указанное обращение дан ответ Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГг за № ( л.д. 5), в котором заявителю сообщается о проведении исследований атмосферного воздуха ( оксид углерода, диоксид серы, фенол) в ее доме и на придомовой территории по <адрес>, согласно протокола лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГг концентрация загрязняющих веществ в пробах атмосферного воздуха не превышает ПДК, что соответствует требованиям СанПин 2.1.6.1032-01, ГН 2.1.6.1338-03.
 
    Ответом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГг № ( л.д. 6) заявительнице на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГг предоставлена информация о том, что проба почв, отобранная на территории домовладения заявительницы по исследованными показателям ( цинк, свинец, марганец) соответствует требованиям СанПин 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", ГН 2.1.7.2511-09 "Ориентировочно допустимые концентрации химических веществ в почве. Выполнить лабораторные исследования воздуха на содержание тяжелых металлов не представляется возможным, т.к. указанные исследования не входят в область аккредитации ИЛЦ филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области в г. Киселевске.
 
    Суд находит, что при обращении заявительницы Роспотребнадзором были выполнены все необходимые и предусмотренные законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" действия, проведены исследования воздуха и почвы в месте проживания заявительницы по всем возможным исследованиям, проводимым лабораторным центром филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" в соответствии с аттестованной областью аккредитации, в то время как самой заявительницей в обращении не было приведено никаких оснований для осуществления дополнительной проверки вне точек мониторинга, расположенных на улице проживания заявительницы.
 
    Заявление Никифоренко В.В. было рассмотрено, дан письменный ответ в установленный законом срок, т.е. в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    При этом факт того, что заинтересованное лицо - Роспотребнадзор, не выполнило возложенной на него нормативными правовыми и иными актами обязанности по совершению каких либо действий, принятию решений, что повлекло нарушение субъективных прав и свобод заявителя, либо создало препятствия к осуществлению им каких либо прав и свобод, судом не установлен.
 
    Так анализ положений вышеуказанного законодательства позволяет
сделать вывод о том, что принятие или непринятие решения о проведении замеров, проведении санитарно-эпидемиологического расследования (исследования) содержания вредных веществ в почве, атмосфере, инициирование проведения экспертизы отнесено к усмотрению Роспотребнадзора.
 
    Выбор той или иной формы реализации полномочий по государственному надзору в сфере защиты прав потребителей является исключительной прерогативой уполномоченных органов.
 
    Более того, проведение лабораторных исследований входит в полномочия экологического контроля.
 
    Действующее законодательство также не устанавливает право потребителя на проведение по его обращению органом, осуществляющим государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей и благополучия человека вышеуказанных мероприятий, требуемых заявителем.
 
    Ответ, данный Управлением Роспотребнадзора, по мнению суда, является законным и обоснованным. Выводы заявителя о том, что данный ответ неполный и Роспотребнадзор должен был переправить обращение заявительницы другому органу, имеющему аккредитацию по требуемым исследованиям на содержание в почве и воздухе тяжелых металлов, являются ошибочными, т.к. заявитель не обращалась к заинтересованному лицу с просьбой о предоставлении информации о санитарно- эпидемиологической обстановке в районе ее проживания, как указано в ее заявлении в суд, а заявила требование о выдаче Управлением Роспотребнадзора предписания в адрес ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области в городе Киселевске" не приводя к этому никаких оснований в виде предусмотренных ст.4 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предложения, заявления или жалобы, соответственно, права заявителя как потребителя, в данном случае, не нарушены.
 
    Доводы заявителя об обязанности заинтересованного лица выдать предписание по обращениям граждан ничем не подтверждены, нормативными документами такие обязанности не предусмотрены, в связи с чем незаконное бездействие со стороны Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области отсутствует и в удовлетворении заявления Никифоренко В.В. должно быть отказано.
 
    Территориальный отдел в г. Киселевске Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области является структурным подразделением этого юридическим лица, в связи с чем заявленные к нему требования Никифоренко В.В. самостоятельному рассмотрению и разрешению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 257-258 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления Никифоренко В.В. о признании незаконным бездействия Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области и его отдела в городе Киселевске по предоставлению государственной услуги «организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок» и обязании Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области выполнить в полном объеме действия по полному рассмотрению обращения заявителя от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение суда будет изготовлено 27 мая 2014г
 
Судья: О.А. Борисенко
 
    Решение в законную силу не вступило.
 
    В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.