Решение от 09 апреля 2014 года №2-1217/2014

...
 
№ 2-1217/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    09 апреля 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Шукшиной Л.А.,
 
    при секретаре Ачиловой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по заявлению Кузьменко Н.В. о признании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 17 января 2014 года незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кузьменко Н.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Томска.
 
    В обоснование заявления указано, что он 24 декабря 2013 года он обратился с заявлением в межведомственной комиссию Администрации г. Томска о признании помещений №, образованных в результате раздела квартиры №, расположенную по адресу , пригодными для проживания. К заявлению прилагались документы: решение Октябрьского районного суда г. Томска от 15 февраля 2010 года, решение собственников жилья, копии технических паспортов. 17 января 2014 года комиссией вынесено решение об отказе в удовлетворении его заявления по причине того, что указанный многоквартирный дом обладает признаками реконструкции, а проведенные собственниками мероприятия по разделу квартир ставят под сомнение надежность строения в целом и пригодность для проживания квартир, расположенных в нем, в отдельности.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, был извещена о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Представитель лица, чьи действия обжалуются, в судебное заседание не явился. Представителем администрации г. Томска Ким О.В. представлен отзыв, согласно которого, решение Межведомственной комиссии, принятое на заседании 17.01.2014, было принято по результатам обсуждения данного вопроса членами комиссии и с учетом сведений о массовой перепланировке (переустройстве) квартир в данном строении. Указанные мероприятия сопровождаются прокладкой инженерных коммуникаций, образованием дополнительных ванных комнат и последующим разделом существующих объектов недвижимости на вновь образованные, что свидетельствует о признаках реконструкции здания и ставит под сомнение надежность многоквартирного дома в целом в результате увеличения нагрузок на его строительные конструкции и пригодность для проживания квартир, расположенных в нем, в отдельности.
 
    Полагает, что отказ в удовлетворении заявления Кузьменко Н.В. не влечет за собой нарушения его прав, а также прав членов его семьи, на государственную регистрацию права собственности на помещения №, образованные в результате раздела квартиры № по , общей площадью 34,4 кв.м. и 42,9 кв.м., так как требование о признании объектов, образованных в результате раздела жилых помещений, пригодными для проживания не закреплено нормативно.
 
    В силу положений ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Суд, исследовав материалы дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного суда N 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда N 8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Статьёй 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Согласно ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
 
    Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    В соответствии с ч.1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям относятся жилой дом или часть жилого дома; квартира или ее часть; комната. При этом, согласно ч. 3 той же статьи, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
 
    Поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 288 ГК РФ, ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предназначены для проживания граждан, то есть имеют особый правовой режим и целевое назначение, невозможность использования жилого помещения по целевому назначению является несоразмерным ущербом данному имуществу.
 
    Таким образом, из изложенного выше следует, что объектом жилищных прав может выступать новый объект права, образующийся в результате раздела жилого помещения, только если он пригоден для постоянного проживания, то есть является жилым помещением. В этом случае право собственности на новый объект подлежит государственной регистрации.
 
    Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).
 
    Установлено, что 17.01.2014 отказано Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации г. Томска в признании помещений № образованных в результате раздела квартиры №, расположенной в многоквартирном доме по , пригодными для проживания.
 
    В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Следовательно, бремя доказывания законности оспариваемого решения межведомственной комиссии администрации г. Томска лежит на администрации г. Томска.
 
    В соответствии с п.7 Положения признание помещения непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    Согласно п. 8 указанного Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    Постановлением Мэра г. Томска «О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» от 28.02.2006 № 95 создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда с целью признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, которой делегированы полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений, находящихся на земельных участках, подлежащих изъятию для государственных (муниципальных) нужд и расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», установленным требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
 
    Таким образом, п.8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не устанавливает, что орган местного самоуправления может по своему усмотрению принимать или не принимать решения о признании частных жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, а устанавливает, что орган местного самоуправления должен сам принимать такие решения либо делегировать принятие данных решений комиссии.
 
    Постановлением Мэра г. Томска от 28.02.2006 № 95 межведомственной комиссии созданной для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда такие полномочия были делегированы.
 
    Следовательно, межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации г. Томска обязана решать вопросы по признанию жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными либо непригодными для проживания граждан.
 
    Указанным Постановлением Мэра г. Томска межведомственной комиссии предписано при принятии решений руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (п.3).
 
    Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям урегулирована пунктом 44 Положения.
 
    Пункт 42 Положения предписывает комиссии на основании заявления собственника помещения проводить оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признавать жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.
 
    Основанием для работы межведомственной комиссии является, в том числе, заявление собственника помещения.
 
    Согласно п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.
 
    В п. 47 Положения указан перечень решений, которые может принять комиссия, в т.ч. о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания или о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.
 
    Как установлено в судебном заседании, Кузьменко Н.В. обратился с заявлением в межведомственную комиссию с просьбой признать помещения №, образованные в результате раздела квартиры №, расположенной в многоквартирном доме по , пригодными для проживания.
 
    К заявлению приложено решение собственников жилого помещения №по от 14.12.2013. Собственники решили: прекратить право общей долевой собственности на указанную квартиру общей площадью 79, 6 м.кв.; выделить в вышеуказанном недвижимом имуществе самостоятельные объекты недвижимости (квартиры) и передачи их в индивидуальную собственность в следующем порядке: изолированное жилое помещение на 3 этаже 10 - этажного многоквартирного дома - однокомнатную квартиру общей площадью 34, 40 м.кв. передать в собственность Кузьмено Н.В., присвоив номер №.
 
    Изолированное жилое помещение на 3 этаже 10 - этажного многоквартирного дома – двухкомнатную квартиру общей площадью 42, 9 м.кв. передать в общую долевую собственность КВН, КВВ, КТВ в размере по 143/429 долей каждому, присвоив номер №.
 
    Из ответа № 311 от 23.01.2014 межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Томска, протокола заседания межведомственной комиссии от 17.01.2014 следует, что в удовлетворении заявления было отказано, поскольку имеются признаки реконструкции.
 
    В соответствии с п.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ документом, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Таким образом, законность проведенной реконструкции подтверждается разрешением на строительство (п.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ) и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию (п.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    Согласно ст. 26 ЖК РФ Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
 
    Таким образом, в результате перепланировки и переустройства не могут быть созданы новые объекты права, поскольку происходит изменения конфигурации внутри самого помещения.
 
    В соответствии подп. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
 
    Чтобы образованные в результате раздела жилого дома квартиры могли считаться именно квартирами, межкомнатные перегородки должны быть переделаны на межквартирные. В результате такой переделки в связи с утолщением перегородок изменится площадь объекта недвижимости, что в силу ст. 55 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует о проведении реконструкции. Таким образом, без реконструкции появление в результате раздела жилого дома нескольких новых квартир невозможно.
 
    Любой реальный раздел жилого дома, квартиры на несколько квартир всегда должен быть связан с реконструкцией и созданием новых объектов недвижимости. Таким образом, поквартирное разделение собственниками квартиры № по адресу: на отдельные объекты недвижимости противоречит действующему законодательству РФ и не допускается без реконструкции указанного жилого помещения.
 
    В технических паспортах по состоянию на 25.08.2010 указано, что по адресу: имеется два самостоятельных объекта – помещение (квартира) №общей площадью 34, 4 м.кв., помещение (квартира) № общей площадью 42, 9 м.кв.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости. Если в соответствии с кадастровыми сведениями объект недвижимости, сведения о котором запрашиваются, прекратил существование, любая кадастровая выписка о таком объекте наряду с запрашиваемыми сведениями должна содержать кадастровые сведения о прекращении существования такого объекта.
 
    Согласно "Положению об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921 (ред. от 21.08.2010) техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства проводится в случае изменения технических или качественных характеристик объекта капитального строительства (перепланировка, реконструкция, переоборудование, переустройство, разрушение, снос) на основании заявления заинтересованного лица о проведении такой инвентаризации. По результатам технической инвентаризации изменений характеристик объекта капитального строительства организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации осуществляется государственный технический учет в связи с изменением данных характеристик и выдается кадастровый паспорт, содержащий уточненные сведения о таком объекте. Проведение технической инвентаризации, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах капитального строительства осуществляются за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации. Сведения об объектах капитального строительства, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, используются при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведении государственного статистического учета, определении размера налога на имущество, внесении сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства в государственный кадастр недвижимости, а также ведении реестра федерального имущества.
 
    Таким образом, техническая документация изготавливается в отсутствие правоустанавливающих документов, они описывают существующий объект и его фактическое использование по заявлению лица, обратившегося за документами. Возможность перевода одной квартиры в несколько квартир находится вне сферы деятельности ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».
 
    Из смысла приведенных норм закона не следует, что содержащиеся в кадастровой выписке и техническом паспорте сведения являются необходимыми и достаточными для государственной регистрации права на объект недвижимости и сделок с ним.
 
    Заявителем в заявлении указано, со ссылкой на ст. 40 Конституции РФ, что его права нарушены, поскольку ограничивает его право на жилище, ограничивает его право собственности.
 
    Согласно ч.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2 статьи 209ГК РФ).
 
    Суд считает, что никаких прав заявителя как собственника жилого помещения, не нарушено принятым решением – заявитель и в настоящее время владеет, пользуется и может распорядиться своей долей в данном помещении. Суд оценивает критически указанный довод заявителя, поскольку не представлено доказательств невозможности распоряжения указанным имуществом. Заявитель не лишен возможности распоряжения перепланированным помещением путем реализации своей доли.
 
    Ничто не препятствует собственникам квартиры определить порядок пользования ею.
 
    Представленное Соглашение от 14.12.2013 подтверждает то обстоятельство, что собственникам ничто не препятствует заключить Соглашение о разделе имущества, но раздел должен быть в рамках закона. В компетенцию Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации г. Томска не входит осуществление государственной регистрации данных соглашений, поэтому она не может препятствовать в реализации данного права.
 
    Также суд учитывает и те обстоятельства, которые не указаны в отказе Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации г. Томска, но которые установил суд при рассмотрении данного дела.
 
    Согласно решения собственников, которое не зарегистрировано в установленном законом порядке, общий коридор 2,3 кв.м. собственники решили оставить в общей совместной собственности собственников квартир многоквартирного дома по адресу . В данном случае четыре собственника решили передать в общую совместную собственности всех собственников многоквартирного дома общий коридор, что законом не предусмотрено.
 
    В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    Учитывая, что оспариваемое решение принято 17.01.2014., заявление в суд подано 17.03.2014, срок на подачу заявления в суд не пропущен.
 
    На основании ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Таким образом, Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Администрации г. Томска, отказывая в признании помещений №, образованных в результате раздела квартиры №, расположенной в многоквартирном доме по , пригодными для проживания, действовала законно и обоснованно и никаких прав и законных интересов заявителя не нарушала, отсюда, отсутствуют основания для удовлетворения ее требований.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления о признании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 17 января 2014 года незаконным - Кузьменко Н.В. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца.
 
    ...
 
    ...
 
    Судья Л.А. Шукшина
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...