Решение от 17 апреля 2014 года №2-1217/14

Дело № 2-1217/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 апреля 2014 г.         Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего Бойковой А.И.
 
    при секретаре Рыжковой А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой ФИО10 к Новороссийской таможне о признании незаконными решений о снижении и невыплате материального стимулирования и о взыскании средств материального стимулирования,
 
установил:
 
    Иванова Н.В. обратилась в суд с иском к Новороссийской таможне о признании незаконным решений о снижении и невыплате ей материального стимулирования и о взыскании недополученного материального стимулирования за второй квартал 2013 года и материального стимулирования за третий квартал 2013 года.
 
    В обоснование иска указано, что она, Иванова, проходила государственную гражданскую службу в Новороссийской таможне в соответствии со служебным контрактом № в должности главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного контроля после выпуска товаров.
 
    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разработан порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной таможенной службы (приложение к приказу ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ. №).
 
    В сентябре 2013г. она получила материальное стимулирование за второй квартал 2013г. в размере <данные изъяты> Однако сотрудники ее отдела получили суммы в два раза больше, поэтому она считает, что при расчете причитающегося ей материального стимулирования был необоснованно применен коэффициент 1.
 
    В январе 2014г. ей, Ивановой, стало известно, что сотрудники ее отдела получили материальное стимулирование за третий квартал 2013г. в размере в среднем <данные изъяты>. Однако ей материальное стимулирование за указанный период не выплачено и, как позже стало известно, в приказе о выплате материального стимулирования она вообще не числится, то есть коэффициент примененного к ней материального стимулирования равен 0.
 
    Считает безосновательным и незаконным снижение размера материального стимулирования за второй квартал 2013 года и лишение материального стимулирования за третий квартал 2013 года, поскольку приказов на лишение ее материального стимулирования либо о частичном снижении материального стимулирования для ознакомления ей ответчиком не предоставлялись, к дисциплинарной ответственности она не привлекалась.
 
    В судебном заседании истец Иванова Н.В. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить и подтвердила изложенные в исковом заявлении обстоятельства.
 
    При этом Иванова Н.В. пояснила, что она работала в Новороссийской таможне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного контроля в соответствии со служебным контрактом № В сентябре 2013г. она находилась в отпуске и нашла себе другую работу, так как в отделе сложились сложные отношения. За второй квартал выплачивалась премия, однако в бухгалтерии ей пояснили, что по премии у нее стоит 0%, а по материальному стимулированию коэффициент равен 1. В приказе Новороссийской таможни на увольнение от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ей должны выплатить материальное стимулирование за третий квартал, но ей его не выплатили. Просит обязать таможню произвести доплату материального стимулирования за второй квартал 2013 года по коэффициенту 2 и выплатить за третий квартал 2013 года материальное стимулирование с максимальным коэффициентом 2.
 
    Представитель ответчика Новороссийской таможни по доверенности Петецкая И.В. иск не признала, поддержала письменный отзыв на иск и пояснила, что материальное стимулирование не входит в денежное довольствие, а является дополнительной выплатой и осуществляется ежеквартально за счет средств федерального бюджета. Материальное стимулирование выплачивается в виде премий при условии достижения таможенными органами показателей эффективности их деятельности, утвержденных приказами ФТС России. Критерии оценки содержатся в приказе ФТС России № от ДД.ММ.ГГГГРазмер премии конкретному должностному лицу определяется непосредственным начальником в зависимости от личного вклада должностного лица в выполнение показателей эффективности, результативности, качества и сложности выполненных в отчетном периоде заданий. Начальником отдела направляется на имя начальника таможни предложение о распределении денежных средств, оформляется приказом начальника таможни, в приложениях к приказу указываются условно-расчетные суммы, выделенные на отдел, а также должностным лицам.
 
    В соответствии с приказом Новороссийской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ выплата материального стимулирования за второй квартал 2013 года истцу Ивановой Н.В. произведена в размере <данные изъяты> в соответствии с приказом Новороссийской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ за третий квартал 2013 года выплата материального стимулирования Ивановой Н.В. вообще не производилась, поскольку на имя начальника таможни начальником отдела таможенного контроля после выпуска товаров была направлена служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ. об установлении Ивановой Н.В. выплаты средств материального стимулирования в виде премии в размере 0.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд находит исковые требования Ивановой Н.В. не подлежащими удовлетворению.
 
    Статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы ( далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего ( далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты), к которым относятся, в том числе, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячное денежное поощрение, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы.
 
    Материальное стимулирование гражданских служащих не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и осуществляется сверх установленного Постановлением Правительства РФ фонда оплаты труда государственных гражданских служащих за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на 2012-2014 годы. Средства материального поощрения распределяются дифференцировано для каждого таможенного органа в зависимости от выполнения установленных показателей эффективности и выплачиваются в порядке, утвержденном Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования должностных лиц территориальных органов Федеральной таможенной службы» предусмотрено, что материальное стимулирование гражданских служащих осуществляется ежеквартально за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели, в виде премий, выплачиваемых гражданским служащим должностным лицам таможенных органов при условии достижения соответствующими таможенными органами показателей эффективности их деятельности, утвержденных приказами ФТС России.
 
    Критерии оценки эффективности работы должностных лиц и соответствующие им коэффициенты (приложение к Порядку) определяют степень участия должностного лица в решении поставленных перед соответствующим подразделением таможенного органа задач, качество и сложность выполняемых должностным лицом функциональных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией (должностным регламентом) и их результативность.
 
    Денежные средства, выделяемые из федерального бюджета на материальное стимулирование должностных лиц (далее - средства материального стимулирования), распределяются дифференцированно для каждого таможенного органа в зависимости от выполнения установленных показателей эффективности и образуют средства материального стимулирования таможенных органов.
 
    Условно-расчетная сумма средств материального стимулирования исчисляется раздельно на одного сотрудника или гражданского служащего соответственно как отношение суммы средств материального стимулирования к общей штатной численности сотрудников или гражданских служащих таможенного органа и предназначена для определения средств материального стимулирования таможенного органа.
 
    Средства материального стимулирования таможенного органа рассчитываются умножением условно-расчетной суммы средств материального стимулирования в расчете на одного сотрудника или гражданского служащего на штатную численность сотрудников или гражданских служащих таможенного органа, установленную на первое число первого месяца квартала, следующего за отчетным, и на итоговую оценку результатов работы таможенного органа (в процентах).
 
    Исходя из суммы средств материального стимулирования таможенного органа, финансовое подразделение таможенного органа определяет сумму средств материального стимулирования структурного подразделения таможенного органа.
 
    Начальник таможенного органа принимает решение о распределении средств материального стимулирования таможенного органа между его структурными подразделениями.
 
    Согласно п. 13 указанного Порядка размер премии конкретному должностному лицу определяется непосредственным начальником в зависимости от личного вклада должностного лица в выполнение показателей эффективности, результативности, качества и сложности выполненных в отчетном периоде заданий, исполнения должностной инструкции (должностного регламента) с учетом коэффициентов, соответствующих критериям оценки эффективности работы должностных лиц. Размер премии должностных лиц таможенного органа устанавливается соответствующим приказом таможенного органа, подготовленным на основании предложений начальников структурных подразделений таможенного органа, оформленных в виде докладных записок на имя начальника таможенного органа.
 
    Аналогичные нормы содержатся и в редакции Приказа ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной таможенной службы».
 
    Письмом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О материальном стимулировании» разъяснено, что критерии оценки эффективности работы должностных лиц и соответствующие им коэффициенты (от 1,0 до 2,0) определяют степень участия должностного лица в решении постановленных перед соответствующим подразделением таможенного органа задач, качество и сложность выполняемых должностным лицом функциональных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией (должностным регламентом) и их результативность. При наличии дисциплинарного взыскания, нарушения правил внутреннего (служебного) распорядка и служебной дисциплины принимается коэффициент, равный нулю, и премирование должностных лиц не осуществляется.
 
    Письмом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах материального стимулирования» разъяснено, что в соответствии с п.2 Порядка материальное стимулирование должностных лиц осуществляется ежеквартально за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели, в виде премий, выплачиваемых при условии достижения соответствующими таможенными органами показателей эффективности их деятельности, утвержденных приказами ФТС России.
 
    Приказом Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений Новороссийской таможни в работе по распределению средств материального стимулирования» начальники структурных подразделений определяют размер премии конкретному должностному лицу с учетом коэффициентов, соответствующих критериям оценки эффективности работы должностных лиц, учитывая личный вклад должностного лица в выполнение показателей эффективности, результативности, качества и сложности выполненных в отчетном периоде заданий, исполнения должностного регламента. Предложения начальников структурных подразделений по установлению коэффициентов оценки критериев эффективности работы должностных лиц структурного подразделения, оформленные в виде докладных записок, передаются на утверждение начальнику таможни.
 
    Таким образом, начальник таможенного органа вправе устанавливать фактический размер премии конкретному должностному лицу таможенного органа с учетом образовавшейся экономии средств материального стимулирования.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец Иванова Н.В. в соответствии со служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила государственную гражданскую службу в Новороссийской таможне в должности главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного контроля после выпуска товаров. Условия оплаты труда определены пунктом 9 указанного служебного контракта.
 
    Приказом Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ. № « О выплате материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим таможни за второй квартал 2013 года» истцу Ивановой Н.В. начислена сумма материального стимулирования в размере <данные изъяты>
 
    В соответствии с приказом Новороссийской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим таможни за третий квартал 2013 года» распределены средства, выделенные на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих между структурными подразделениями таможни, начислены и выплачены суммы материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим таможни, замещающим должности в третьем квартале 2013 года. Условно-расчетная сумма средств материального стимулирования третьего квартала 2013 г., выделенная отделу таможенного контроля после выпуска товаров выделена в размере <данные изъяты> и согласно указанному приказу истцу Ивановой Н.В. премия за третий квартал не выплачивалась.
 
    Проанализировав и оценив в совокупности добытые доказательства, суд не может согласиться с доводами истца Ивановой Н.В. о том, что Новороссийской таможней ей необоснованно был занижен размер материального стимулирования за второй квартал 2013 года и не выплачено материальное стимулирование за третий квартал 2013года и приходит к выводу о том, что материальное стимулирование Ивановой Н.В. изложенными приказами произведено Новороссийской таможней правомерно, в соответствии с действующими законодательством.
 
    Анализируя приказ ФТС России № от ДД.ММ.ГГГГ. (с последующими изменениями), суд приходит к выводу о том, что данный приказ относится к локальным нормативным актам и предусмотренные им возможные выплаты в дополнение к должностному окладу направлены на стимулирование труда работника, работодателю предоставлено право их применения с учетом отношения работника к исполнению должностных обязанностей, указанные выплаты устанавливаются на определенный период, по окончании которого руководителю предоставлено право принимать решение о прекращении или изменении размера выплат без указания причин принятия такого решения, также руководителю предоставлено право о прекращении или изменении размера выплат в сторону увеличения или уменьшения до истечения срока в случаях изменения режима работы, нарушения дисциплины с обязательным указанием причин принятия такого решения. Указанный акт опубликован в установленном порядке, является общедоступным для ознакомления. На основании указанных локальных нормативных актов Новороссийской таможней в лице руководителя приняты приказы о выплатах материального стимулирования.
 
    Представленными Новороссийской таможней доказательствами подтверждается, что за период работы во втором и третьем квартале 2013 года у главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного контроля после выпуска товаров Ивановой Н.В. имелись упущения в работе и соблюдении служебного распорядка, правил внутреннего распорядка Новороссийской таможни.
 
    Так, согласно служебной записки начальника ОТКПВТ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ОИПП Новороссийской таможни ФИО6 имело место опоздание Ивановой Н.В. на работу, а согласно служебной записки начальника ОТКПВТ ФИО5 на имя и.о. начальника Новороссийской таможни ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении надбавки материального стимулирования», по результатам подведения итогов по выполнению показателей эффективности деятельности Новороссийской таможни с учетом времени и качества исполнения служебных обязанностей ФИО8 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он считает целесообразным выплату средств материального стимулирования в виде премии установить ей в размере ноль.
 
    При этом в служебном записке начальник данного отдела указал, что по результатам работы Ивановой Н.В. в ОТКПВТ выявлены случаи формального, безответственного подхода к проведению мероприятий таможенного контроля, имели место многочисленные факты необоснованного затягивания сроков проведения форм таможенного контроля. В связи с прекращением служебного контракта Иванова Н.В. не исполнила свои служебные обязанности, не подготовила материалы для передачи должностным лицам, оставила начатые мероприятия таможенного контроля без логического завершения, в связи с чем не выполнила распоряжение начальника ОТКПВТ ФИО5; учитывая изложенное, обходной лист должностного лица при увольнении с гражданской службы не был им согласован.
 
    Суд находит несостоятельной ссылку истца Ивановой Н.В. на приказ Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № № об увольнении Ивановой Н.В. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего), в пункте 2 которого указано отделу бухгалтерского учета и финансового мониторинга произвести выплату Ивановой Н.В. средств материального стимулирования в виде премии по отдельному приказу начальника Новороссийской таможни после подведения итогов по выполнению показателей эффективности деятельности Новороссийской таможни, с учетом времени и качества исполнения служебных обязанностей за период с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанный приказ об увольнении был издан до принятия начальником Новороссийской таможни приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате материального стимулирования за второй квартал 2013 года и приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате материального стимулирования за третий квартал 2013 года, а указанные приказы, как установлено в судебном заседании, изданы именно с учетом времени и качества исполнения служебных обязанностей Ивановой Н.В.
 
    На основании изложенного в удовлетворении исковых требований Ивановой Н.В. следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                                  Р е ш и л:
 
    Ивановой ФИО10 отказать в удовлетворении исковых требований к Новороссийской таможне о признании незаконными решений о снижении и невыплате материального стимулирования и о взыскании доплаты средств материального стимулирования за второй квартал 2013 года, а также взыскании средств материального стимулирования за третий квартал 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.