Дата принятия: 18 марта 2014г.
Номер документа: 2-1216/2014
Дело № 2-1216\2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 марта 2014г. Октябрьский районный суд г.Липецка в составе:
Судьи КОСА Л.В.
При секретаре ПОПАДЬИНОЙ Т.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Озеровой М.Г. о признании незаконными действий Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области
УСТАНОВИЛ:
Озерова М.Г. обратилась в суд с жалобой на действия Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, которые выразились в требовании предоставления пакета документов в соответствии с Жилищным кодексом РФ для определения необходимости улучшения жилищных условий, и понуждении Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области обеспечить выбор земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель, государственная собственность на которые не раграничена на территории городского округа г.Липецк, предоставляемых льготной категории граждан. В обоснование своей жалобы ссылалась на то, что относится к льготной категории граждан, имеющих первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Право подтверждено справкой № 750619 об установлении инвалидности. Право предоставлено п.п. 14 ст.17 ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее УИЗО) с заявлением о постановке на льготную очередь инвалидов для получения земельного участка, в постановке на очередь ей отказали, требуя предоставить пакет документов в соответствии с Жилищным кодексом для определения необходимости улучшения жилищных условий. Полагает, что данное требование не соответствует п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, согласно которому инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Поэтому необходимость улучшения жилищных условий не имеет правового значения для получения земельного участка.
В судебном заседании представитель Озеровой М.Г. поддержала жалобу, ссылаясь на доводы, указанные в жалобе.
Представитель УИЗО по доверенности Быканова И.П. возражала против жалобы, ссылаясь на то, что для признания ненормативного акта государственного органа недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону и нарушение прав гражданина. Управление осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа г.Липецк. Согласно п. 2.2 Положения УИЗО осуществляет от имени Липецкой области в установленном порядке управление и распоряжение государственным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности области, кроме случаев, когда осуществление указанных функций отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов. В реестре объектов недвижимого имущества государственной собственности Липецкой области земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, отсутствуют. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных п.п.5,5.1 п.1 ст.24, п.2.1 ст.30 и п.27 ст.38.1 настоящего Кодекса (п.ст.30.1 ЗК РФ). Представитель Озеровой М.Г. по доверенности обратилась в УИЗО с заявлением о постановке Озеровой М.Г. на льготную очередь инвалидов для получения земельного участка для строительства жилого дома. Письмом УИЗО от 15.01.2014г. № 227-06 заявителю сообщалось об отсутствии очереди на предоставление земельных участков инвалидам, о рассмотрении заявлений по мере их поступления, об отсутствии земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, находящихся в областной собственности, а также разъяснен порядок предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, установленный Земельным кодексом РФ, предложено представить сведения, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий. Исходя из системного анализа ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей,имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Поэтому при исследовании оснований для предоставления заявителю. В первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства подлежит установлению наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Данная позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 04.02.2014г. № 91-КГ13-7. На основании этого просили в удовлетворении жалобы отказать.
Суд, выслушав объяснений представителей участников по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что Озерова М.Г. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ № 750619.
(дата)г. Представитель Озеровой М.Г. по доверенности Озерова Г.Л. обратилась в УИЗО Липецкой области с заявлением с заявлением о постановке Озеровой М.Г. на льготную очередь инвалидов для получения земельного участка для строительства жилого дома.
Письмом от 15.01.2014г. № 227-06 УИЗО сообщило заявителю об отсутствии очереди на предоставление земельных участков инвалидам, о рассмотрении заявлений по мере их поступления, об отсутствии земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, находящихся в областной собственности, а также разъяснен порядок предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, установленный Земельным кодексом РФ, предложено представить сведения, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий.
В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
С учетом изложенного, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, УИЗО вправе было предложить Озеровой М.Г. представить документы, свидетельствующие о ее нуждаемости в улучшении жилищных условий, а потому действия УИЗО являются правомерными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении жалобы Озеровой М.Г. о признании незаконными действий Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
СУДЬЯ КОСА Л.В.
Мотивированная жалоба изготовлена 24.03.2014г. в силу ч.2 ст.108 ГПК РФ.
