Решение от 06 мая 2014 года №2-1216/14г.

    Дело № 2-1216/14г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 мая 2014 года
 
    Железнодорожный районный суд г. Пензы
 
    В составе председательствующей судьи Г.К. Иртугановой
 
    При секретаре М.А. Ермаковой
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    Гражданское дело по заявлению Николенко А.И. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Николенко А.И. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ею было направлено обращение в администрацию г.Пензы о возможности предоставления земельного участка, расположенного в районе <адрес> примерной площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду для размещения открытой автостоянки.
 
    Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала в подготовке документации на испрашиваемый земельный участок ссылаясь на наличие объектов капитального строительства – гаражные боксы, то есть выявлено самовольное занятие земельного участка.
 
    Заявление о предоставлении земельного участка было подано в соответствии со ст.34 ЗК РФ и Решением Пензенской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Довод администрации г.Пензы о том, что занятый самовольный постройкой земельный участок не может быть предоставлен иным лицам для целей строительства, полагает, не основан на законе.
 
    На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ администрации г.Пензы в предоставлении земельного участка, расположенного в районе <адрес> примерной площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду для размещения открытой автостоянки выраженный в письме администрации г.Пензы № от ДД.ММ.ГГГГ г.; обязать администрацию г.Пензы устранить допущенные нарушения путем подготовки документации на вышеуказанный земельный участок; взыскать с администрации г.Пензы расходы по уплате госпошлины.
 
    В судебное заседание заявитель Николенко А.И. не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель заявителя Галкин А.В., действующий на основании доверенности ( в деле), заявление поддержал, пояснив, что Николенко А.И. обратилась в Администрацию г. Пензы с заявлением, в котором просила предоставить ей земельный участок, расположенный в районе <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м в аренду для размещения открытой автостоянки. Данный участок находится под самовольно возведенными гаражами и включает в себя земельный участок, переданный в аренду ООО ПКФ «Термодом» площадью <данные изъяты> кв. м. Действительно, один из гаражей, расположенных на испрашиваемом ею земельном участке (гараж в середине, с одной стороны примыкает вплотную к гаражу ООО ПКФ «Термодом», с другой стороны к гаражу, построенному другим гражданином), был построен на ее денежные средства, однако просит она в аренду земельный участок под автостоянку.
 
    Представитель Администрации г. Пензы Гурьянова О.А., действующая на основании доверенности ( в деле), возражал против удовлетворения заявления по тем основаниям, что испрашиваемый заявителем земельный участок в настоящее время занят самовольно возведенными объектами третьих лиц.
 
    Представитель заинтересованного лица ООО ПКФ «Термодом» Бочарников А.А., действующий на основании доверенности ( в деле), оставил разрешение заявления на усмотрение суда, пояснив, что ООО ПКФ «Термодом» никакого отношения к земельному участку и возведенным на нем гаражам не имеет.
 
    Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с п.п. 2, 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009г. по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие):
 
    федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий;
 
    органов государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательного (представительного) органа, высшего исполнительного органа и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и на основании нормативного правового акта органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации и (или) его высшего должностного лица;
 
    органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Материалами дела и из объяснений сторон установлено, что заявитель испрашивает земельный участок, расположенный в районе <адрес> в <адрес>, площадью 390 кв. м, с построенными на нем гаражными боксами.
 
    Решением администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ. № Николенко А.И. было отказано в предоставлении указанного земельного участка в аренду, по тем основаниям, что для предоставления земельного участка для размещения открытой автостоянки без права возведения объектов капитального строительства, земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц и каких-либо объектов строительства. На испрашиваемом земельном участке находятся самовольно возведенные гаражи.
 
    Суд полагает решение администрации г. Пензы не основанным на законе по следующим обстоятельствам.
 
    Как пояснила в судебном заседании представитель администрации г. Пензы спорный земельный участок в соответствии с Правилами пользования может быть предоставлен для размещения открытой автостоянки.
 
    Согласно пункту "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    изъятия земельных участков из оборота;
 
    установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
 
    В соответствии со ст. 4 Положения "О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам", утвержденного решением Пензенской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № земельные участки на территории города Пензы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, предоставляются для целей, не связанных со строительством, в собственность либо в аренду по результатам проведенных торгов (конкурсов, аукционов) либо без проведения торгов.
 
    Целями, не связанными со строительством, являются:
 
    - размещение нестационарных торговых объектов (нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение);
 
    - размещение металлических гаражей;
 
    - благоустройство прилегающей территории;
 
    - размещение автостоянок (автостоянка - специально обустроенные парковочные места без возведения капитальных сооружений);
 
    - иные случаи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются в Администрацию города Пензы с заявлением на имя Главы администрации города Пензы об определении возможности предоставления земельного участка.
 
    В месячный срок с момента поступления заявления Администрация города Пензы рассматривает вопрос о возможности предоставления земельного участка и направляет заявителю уведомление о возможности либо невозможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.
 
    Уведомление Администрации города Пензы о возможности предоставления земельного участка является основанием для подготовки лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Таким образом, такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как наличие на испрашиваемом земельном участке самовольно возведенных строений, законом не предусмотрено.
 
    Доводы представителя администрации г. Пензы о том, что на спорном земельном участке расположены гаражи, принадлежащие ООО ПКФ «Термодом», были опровергнуты представителем ООО ПКФ «Термодом», который в судебном заседании пояснил, что строительство на спорном земельном участке они не осуществляли, а также решением Арбитражного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Учитывая, что на испрашиваемый Николенко А.И. земельный участок и самовольные строения третьи лица права до настоящего времени не заявили, лицо, которое осуществило строительство гаражей, за исключением одного, который со слов заявителя возведен ею, до настоящего времени не установлено, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания незаконным отказа администрации г. Пензы № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении земельного участка, расположенного в районе <адрес>, примерной площадью <данные изъяты> кв. м в аренду для размещения открытой автостоянки.
 
    Требования заявителя о возложении на Администрацию г. Пензы обязанности устранить допущенные нарушения путем подготовки документации на земельный участок, суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку в силу п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе предрешать рассмотрения заявления по существу. Суд лишь может обязать орган местного самоуправления восстановить в полном объеме нарушенные права и свободы заявителя.
 
    В соответствии со ст. 98 ч. 1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
 
    Заявителем при подаче заявления уплачена госпошлина в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Поскольку требования заявителя удовлетворены частично, суд полагает, что расходы по оплате госпошлины подлежат взысканию с администрации г. Пензы в пользу заявителя частично в размере <данные изъяты> руб.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ Администрации г. Пензы № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении Николенко А.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ур. <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, земельного участка, расположенного в районе <адрес>, примерной площадью <данные изъяты> кв. м в аренду для размещения открытой автостоянки.
 
    Обязать Администрацию г. Пензы восстановить в полном объеме нарушенные права и свободы Николенко А.И.
 
    Взыскать с Администрации г. Пензы в пользу Николенко А.И. расходы по оплате госпошлины в размере 100 руб.
 
    В удовлетворении остальной части заявления Николенко А.И. отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 12.05.2014г.
 
    Судья подпись Г.К. Иртуганова