Решение от 21 мая 2014 года №2-1215/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 мая 2014 года                      г. Самара
 
    Волжский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ласковской С.Н.,
 
    при секретаре Титовой Е.В.,
 
    с участием:
 
    заявителя Кондриковой Г.И.,
 
    представителя заявителя Езерского А.В.,
 
    представителя заинтересованных лиц - Трифоновой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1215/14 по заявлению Кондриковой Г.И. об оспаривании действий должностных лиц ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ, выразившихся в отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма,
 
у с т а н о в и л :
 
    Кондрикова Г.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ, выразившихся в отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.
 
    В заявлении указала, что проходила военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет 22 года 3 месяца (то есть более 10-ти лет). Уволена с военной службы по достижении предельного возраста. При этом заявитель с сентября 2008 года зарегистрирована и проживает в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, где также в настоящее время зарегистрированы и проживают члены её семьи: супруг К.С.А., ДД.ММ.ГГГГ отец П.И.Н., ДД.ММ.ГГГГ., мать П.И.С., ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приказом командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № 12-ПМ прапорщик Кондрикова Г.И. уволена с военной службы, в связи с чем, тем же числом была исключена из списков личного состава войсковой части 21208 и всех видов обеспечения. В феврале 2014 года заявитель обратилась в I отдел (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ) с заявлением, в котором ходатайствовала о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с вышеуказанным составом семьи. Решением начальника отдела № (Самарского филиала) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Кондриковой Г.И. было отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Отказ мотивирован тем, что после увольнения заявителя с военной службы прошло более двух лет. Указанный отказ Кондрикова Г.И. считает незаконным и просит суд признать решение начальника отдела № (<адрес>) ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; а также обязать начальника отдела № <адрес> ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ повторно рассмотреть ее заявление и представленные документы о принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.     
 
    В судебном заседании заявитель Кондрикова Г.И. и ее представитель Езерский А.В. заявленные требования поддержали, просили суд признать решение начальника отдела № (<адрес>) ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; а также обязать начальника отдела № <адрес> ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ повторно рассмотреть заявление Кондриковой Г.И. и представленные документы о принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, а также взыскать с 1 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (<адрес>) в пользу заявителя расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей.    
 
    Представитель заинтересованных лиц – ФГКУ «Центррегионжилье» и 1 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (г.Самара) Трифонова А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, при этом пояснила, что право на обеспечение жилым помещением при увольнении из вооруженных сил носит заявительный характер, а заявитель ни перед увольнением, ни после увольнения с военной службы с заявлением о постановке на учет к уполномоченному органу не обращалась. Таким образом, как указывает Трифонова А. А., Кондриковой Г.И. нарушен порядок обращения к органу, осуществляющему прием на учет, нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
 
        Представитель заинтересованного лица – ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства Обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Заслушав доводы заявителя Кондриковой Г.И. и ее представителя Езерского А.В., представителя заинтересованных лиц – ФГКУ «Центррегионжилье» и 1 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (г.Самара) - Трифоновой А.А., обозрев личное дело Кондриковой Г.И., изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В силу ст. 46 Конституции РФ любые решения и действия органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    На основании части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В соответствии с п. п. 1, 3, 5 - 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом МО РФ от 30.09.2010 г. N 1280 для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуются - военнослужащие), имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" права на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее именуются - нуждающиеся в жилых помещениях), они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладываются следующие документы:
 
    а) копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (далее именуются - члены их семей) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);
 
    копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
 
    д) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;
 
    ж) копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    и) сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции.
 
    Признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
 
    Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.
 
    Уполномоченный орган не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях выдает военнослужащим или направляет по указанным ими адресам решения согласно рекомендуемому образцу, указанному в приложении N 3 к настоящей Инструкции, с приложением расписки в получении документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, с указанием их перечня и даты получения.
 
    Уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях (далее именуется - реестр), по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции, информация из которого в установленном порядке размещается в глобальной информационной сети Интернет на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации.
 
    Дата принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях определяется датой подачи (отправки по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции.
 
    Материалами дела установлено, что Кондрикова Г.И. проходила военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет 22 года 3 месяца.
 
    В соответствии с приказом командира в/ч 21208 от ДД.ММ.ГГГГ № 12-ПМ прапорщик Кондрикова Г.И. уволена с военной службы в запас по п.п. «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ г., календарная выслуга на момент увольнения составляла 22 года 3 месяца, в льготном – 33 года 11 мес.
 
    В период службы Кондриковой Г.И. с семьей, состоящей из 3-х человек, было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, что подтверждается Договором найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В соответствии с Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в число служебной площади Чернореченской КЭЧ жилого фонда в <адрес>» (п.4), дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в число служебной жилой площади.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 г. N 752-р, по представлению Министерства обороны РФ, был утвержден Перечень имеющих жилой фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, в который был включен и п.г. т. Рощинский.
 
    Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1778-р п.г.т. Рощинский исключен из перечня закрытых военных городков.
 
    Согласно справки № от 14. 05. 2014 г., выданной ОАО «Славянка» филиал «Самарский» Рощинский РЭР № 02, РЭУ № в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. действительно зарегистрированы и проживают – Кондрикова Г.И., ДД.ММ.ГГГГ ее муж К.С.А. ДД.ММ.ГГГГ., отец П.И.Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и мать П.И.С.., ДД.ММ.ГГГГ
 
    Как пояснила в судебном заседании заявитель Кондрикова Г.И., в указанной выше квартире она проживает со своей семьей со времени увольнения ее с военной службы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кондрикова Г.И. обратилась в 1 отдел ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ с заявлением о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в обеспечении жильем за счет Министерства обороны РФ и произвести постановку на учет в единый реестр в качестве нуждающихся в обеспечении жильем за счет Министерства обороны.
 
    Решением N ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ (ФГКУ «Центррегионжилье» 1 Отдел (<адрес>) Кондриковой Г.И. было отказано в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку она не является военнослужащим, и после даты исключения ее из списков личного состава воинской части не может быть принята на учет в качестве нуждающейся в порядке, определенном приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Не согласившись с данным решением, Кондрикова Г.И. обратилась в суд с настоящим заявлением, указывая, что в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" она приобрела право на обеспечение жилым помещением по избранному постоянному месту жительства – <адрес>, жилым помещением не обеспечена, отказ в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях препятствуют реализации ее конституционных прав на обеспечение жильем.
 
    Из материалов дела следует, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях Кондрикова Г.И. была исключена из списков личного состава и всех видов обеспечения, то есть утратила статус военнослужащего в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", п. 11 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и п. п. 23, 24 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 года N 1237.
 
    При таком положении с учетом того, что нормы ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 512, распространяются на военнослужащих, проходящих службу, оснований для вывода о незаконности решения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ (ФГКУ «Центррегионжилье» 1 Отдел (<адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ г., принятого по обращению заявителя, не имеется.
 
    Кроме того, материалы данного гражданского дела и личного дела Кондриковой Г.И., не содержат документов, свидетельствующих о том, что в период прохождения военной службы последняя обращалась с заявлением (рапортом) о постановке на учет и была принят на такой учет по месту прохождения воинской службы, а также данных, что при увольнении с военной службы заявитель избрала постоянным местом жительства г.Самара. Указанные факты заявитель Кондрикова Г.И. в судебном заседании не оспаривала.
 
    Суд считает, что доводы заявителя, относительно того, что в силу положений Федерального закона "О статусе военнослужащих" она в настоящее время наделена правом на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны, являются ошибочными.
 
    В соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в ред. от 03. 02. 2014) граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим федеральным законом для военнослужащих.
 
    С учетом положений приведенной правовой нормы Кондрикова Г.И., имея при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями общую продолжительность военной службы более 10 лет и будучи не обеспеченной жилым помещением по последнему месту службы, должна была на момент увольнения состоять в списке очередников на получение жилого помещения, и только в этом случае заявитель подлежала бы обеспечению жилым помещением в установленном Законом порядке.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что заявитель по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ рапорт о признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не подавала, утратила статус военнослужащего с ДД.ММ.ГГГГ г., в период прохождения службы была признана нуждающейся в обеспечении служебным жилым помещением, которым и была обеспечена, до увольнения из Вооруженных Сил РФ с соответствующим рапортом в федеральный орган исполнительной власти не обращалась.
 
    Таким образом, бесспорных и достоверных доказательств того, что Кондрикова Г.И. была признана нуждающейся в обеспечении постоянным жилым помещением по линии Министерства обороны и состояла в едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилых помещений суду не представлено.
 
    Ссылки заявителя на то, что учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, автоматически при увольнении военнослужащего становится учетом нуждающегося в постоянных жилых помещениях, не основаны на законе, поскольку нуждаемость в служебном жилом помещении определяется отсутствием жилого помещения именно по месту службы военнослужащего и не исключает того, что он может быть обеспечен жилыми помещениями по иному месту.
 
    Кроме того, из договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного между Чернореченской КЭЧ и Кондриковой Г. И., следует, что общая площадь 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, Волжский р-он, <адрес>, в которой проживает заявитель с членами семьи: мужем К.С.А., матерью П.И.С. и отцом П.И.Н., составляет 69, 28 кв. м.
 
    В соответствии с положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями (собственниками) жилых помещений или членами нанимателя (собственника) жилого помещения либо являющиеся таковыми и обеспеченные общей площадью жилья на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Согласно п. 3 Постановления Самарской Губернской Думы от 27. 05. 2005 г. № 171 (ред. от 14. 12. 2006) «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе Самара» учетная норма площади жилого помещения в виде минимального размера площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 11,0 кв. м. для проживающих в отдельных квартирах; 13,0 кв.м. общей площади помещения на одного человека для проживающих в квартирах коммунального заселения.
 
    Исходя из изложенного, в силу положений ст. ст. 51, 52, 54 Жилищного кодекса РФ заявитель Кондрикова Г. И. и члены ее семьи не являются нуждающимися в обеспечении их государством жильем.
 
    Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ (ФГКУ «Центррегионжилье» 1 Отдел (<адрес>) права и свободы Кондриковой Г.И. не нарушили, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении заявления Кондриковой Г.И. об оспаривании действий должностных лиц ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ, выразившихся в отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца с момента изготовления судом мотивированного решения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение отпечатано в
 
    совещательной комнате
 
    Судья:                  С.Н. Ласковская