Решение от 15 августа 2014 года №2-1214/2014

    Дело №2-1214/2014                                                                                         <данные изъяты>
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Александров                                   «15» августа 2014 года
 
    Александровский городской суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи        Маленкиной И.В.,
 
    при секретаре                           Логиновой О.С.,
 
    с участием прокурора         Коновалова С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Александрове гражданское дело по иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского района о возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Александровский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Александровского района о возложении обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы в соответствии с проектом организации дорожного движения на ул.Советская в г.Александрове, утвержденным в 2009 году, а именно: 1. произвести горизонтальную разметку, предусмотренную п.1.1 Приложения № 2 ПДД РФ, на автомобильной дороге по ул. Советская в г.Александрове; 2. установить на автомобильной дороге по ул.Советская в г.Александрове вблизи МБОУ СОШ № 3 барьерное ограждение с каждой стороны улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004; 3.оборудовать на автомобильной дороге по ул.Советская в г.Александрове возле МБОУ СОШ № 3 искусственные неровности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-06 «Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; 4.произвести горизонтальную разметку 1.25 ПДД РФ, обозначив искусственные неровности на автомобильной дороге по ул.Советская в г.Александрове возле МБОУ СОШ №3;5.установить таблички 8.2.1 ПДД РФ «Зона действия», обозначающие границы действия основных знаков 1.23 ПДД РФ «Дети», расположенных на автомобильной дороге по ул.Советская в г.Александрове; 6.установить дублирующий знак 1.23 ПДД РФ «Дети» на автомобильной дороге по ул.Советская в г.Александрове ( в районе д.76 ул.Советская); 7.произвести дорожную разметку 1.14.1 в соответствии с требованиями ПДД РФ и ГОСТ Р 52289-2004 для обозначения пешеходного перехода вблизи МБОУ СОШ № 3 автомобильной дороги по ул.Советская в г.Александрове; 8. обеспечить установку знаков 1.23 ПДД РФ «Дети» (основных и дублирующих), расположенных на автомобильной дороге по ул.Советская в г.Александрове, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.
 
    В обоснование заявленных требований Александровский городской прокурор указал, что городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД по Александровскому району 20 июня 2014 года проведена проверка соблюдения администрацией Александровского района законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, администрацией Александровского района не предприняты меры к установлению на дороге в районе МБОУ СОШ №3 в г.Александрове необходимых дорожных знаков, барьерного ограждения, также выявлены несоответствия искусственных неровностей параметрам, указанным в таблице №2 ГОСТ Р 52605-2006, отсутствуют дорожные разметки на искусственных неровностях и пешеходном переходе, не обеспечена видимость дорожных знаков. В 2009 году разработан проект организации дорожного движения на ул.Советская в г.Александрове, который утвержден главой МО г.Александров по согласованию с начальником ОГИБДД УВД по Александровскому району. Данный проект включает проведение мероприятий по организации дорожного движения на ул.Советская в г.Александрове, где расположено МБОУ СОШ №3. Результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Александровского района требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги местного значения, что создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения. На основании соглашения от 12 марта 2014 года № 22/14, администрация Александровского района приняла от администрации МО г.Александров полномочия по проведению ремонта и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая проведение работ по безопасности дорожного движения, за счет межбюджетных трансферов, передаваемых из бюджета г.Александрова в бюджет района. Меры, принятые в 2014 году ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району в отношении должностных лиц администрации Александровского района, не привели к устранению вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, что является основанием для обращения в суд с настоящим иском.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Коновалов С.В. представил заявление об отказе от требования о возложении на администрацию Александровского района обязанности произвести разметку 1.14.1 в соответствии с требованиями ПДД РФ и ГОСТ Р 52289-2004 для обозначения пешеходного перехода вблизи МБОУ СОШ № 3 автомобильной дороги по ул.Советская в г.Александрове. Отказ от указанного требования принят судом, производство по делу в этой части прекращено.
 
    Помощник прокурора Коновалов С.В. настаивал на остальных исковых требованиях по основаниям, указанным в иске.
 
    Представитель ответчика администрации Александровского района Петрова И.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования признала в части возложения обязанностей в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести горизонтальную разметку, предусмотренную п.1.1 Приложения № 2 ПДД РФ, на автомобильной дороге по ул.Советская в г.Александрове; установить на автомобильной дороге по ул.Советская в г.Александрове вблизи МБОУ СОШ № 3 барьерное ограждение с каждой стороны улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004; установить таблички 8.2.1 ПДД РФ «Зона действия», обозначающие границы действия основных знаков 1.23 ПДД РФ «Дети», расположенных на автомобильной дороге по ул.Советская в г.Александрове; установить дублирующий знак 1.23 ПДД РФ «Дети» на автомобильной дороге по ул.Советская в г.Александрове ( в районе д.76 ул.Советская); обеспечить установку знаков 1.23 ПДД РФ «Дети» (основных и дублирующих), расположенных на автомобильной дороге по ул.Советская в г.Александрове, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004. В остальной части исковые требования представитель ответчика не признала, поддержала письменный отзыв на иск ( л.д.67-70) и пояснила, что, по условиям заключенного соглашения от 12 марта 2014 года № 22/14, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.Александрова осуществляются за счет денежных средств, выделенных по указанному соглашению, и по техническому заданию по содержанию, ремонту дорог. В пределах финансирования, администрацией Александровского района были заключены муниципальные контракты на выполнение работ, указанных в техническом задании. Работы по оборудованию искусственных неровностей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-06 и производству горизонтальной разметки, обозначающей искусственные неровности не предусмотрены соглашением и техническим заданием от 12 марта 2014 года.
 
    Представитель третьего лица ОМВД России по Александровскому району - инспектор взвода ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району Тарасов С.А., действующий по доверенности, исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица администрации МО г.Александров Сатышева Е.В., действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования прокурора и пояснила, что дорога по ул.Советская г.Александрова находится в собственности муниципального образования Александровский район и, кроме этого, полномочия, возложенные на администрацию МО г.Александров на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по содержанию и ремонту дорог на территории г.Александрова переданы в администрацию Александровского района
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Согласно положениям ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям прокурора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие, (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В силу ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 37 вышеназванного Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Частью 1 ст. 34 того же Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.
 
    Согласно п.п. 5, 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
 
    Таким образом, обеспечение автомобильных дорог вышеуказанными сооружениями относится к дорожной деятельности, связанной с содержанием автомобильных дорог.
 
    В силу п. 8 ст. 6 вышеназванного Закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
                В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава МО г. Александров к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно требованиям п.9 ст.5 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Постановлением главы МО г.Александров от 3 марта 2014 года № 95, в целях осуществления учета автомобильных дорог, внесены изменения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО г.Александров; в указанный перечень включена дорога на ул.Советская в г.Александрове ( л.д.9,10).
 
    Как следует из соглашения от 12 марта 2014 года № 22/14 о порядке реализации вопросов местного значения и дополнительных соглашений к нему №№ 51/14, 63/14 (л.д.11-12, 13,14), администрация МО г.Александров передает администрации Александровского района исполнение полномочий по проведению ремонта и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, ремонта дворовых территорий и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, организации благоустройства, озеленения и содержания мест захоронения на территории МО г.Александров. Исполнение указанных полномочий осуществляется администрацией Александровского района за счет межбюджетных трансферов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, передаваемых из бюджета МО г.Александров в бюджет МО Александровский район.
 
    Перечень необходимых работ по содержанию и ремонту дорог на территории г.Александрова согласован сторонами соглашения в технических заданиях ( л.д. 72, 73,74).
 
    В целях исполнения полномочий по содержанию и ремонту дорог в г.Александрове, по поручению администрации Александровского района МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Александровского района» заключило муниципальные контракты ( л.д.71,78-82, 83-91, 92-95, 133-148, 149-157).
 
    В силу ч.1 ст.22 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Как следует из материалов дела в 2009 году разработан проект организации дорожного движения по ул.Советская в г.Александрове, который утвержден главой МО г.Александров по согласованию с начальником ОГИБДД УВД по Александровскому району. Указанный проект включает проведение мероприятий по организации дорожного движения на улице Советская, где расположено МБОУ СОШ №3 (л.д.15-17).
 
    Отсутствие на ул.Советская в г.Александрове дорожной разметки 1.1 ПДД РФ, а вблизи МБОУ СОШ № 3 - барьерного ограждения, отвечающего требованиям ГОСТ Р 52289-2004, горизонтальной разметки 1.25, обозначающих искусственные неровности, предупреждающих дублирующих знаков 1.23 ПДД РФ «Дети» и табличек 8.2.1 ПДД РФ «Зона действия» к знаку 1.23 ПДД РФ «Дети», а так же те обстоятельства, что имеющиеся искусственные неровности по своим размерам не соответствуют параметрам, указанным в таблице № 2 ГОСТ Р 52605-2006 и расстояние между основными и дублирующими знаками 1.23 ПДД РФ «Дети», установленными на дороге, не соответствует требованиям п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, не оспаривались ответчиком, подтверждены объяснениями представителя ОМВД России по Александровскому району и отражены в фототаблице, акте проверки от 20 июня 2014 года ( л.д.18-19, 104).
 
    Предписанием ГИБДД ОМВД России по Александровскому району № 33 от 30 апреля 2014 года в адрес начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Александровского района» установлен срок - 10 суток для выполнения следующих мероприятий : нанесение дорожной разметки п.п.1.14.1, 1.25, 1.3 ПДД РФ, установка дорожных знаков п.п.2.4 ПДД РФ в соответствии с проектом организации дорожного движения, установка барьерного ограждения в соответствии со стандартами ГОСТ Р 52289-2004, приведение в соответствие с п.4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 искусственных неровностей в районе МБОУ СОШ № 3 по ул.Советская в г.Александрове ( л.д.105-115)
 
    Необходимость наличия дорожных знаков, разметки, барьерного ограждения, оборудование искусственных неровностей, обеспечение видимости дорожных знаков предусмотрены ПДД РФ, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004.
 
    Несоблюдение требований указанных выше федеральных законов о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги влечет создание угрозы нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.
 
    Согласно п.2 ст. 12 Федерального закона « О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, в данном случае - на администрацию Александровского района, поскольку такие полномочия администрация приняла в соответствии с соглашением от 12 марта 2014 года № 22/14.
 
    Кроме этого, такая обязанность на администрацию Александровского района должна быть возложена и на основании ст. 210 ГК РФ.
 
    Из представленной суду выписки из реестра муниципального имущества МО г.Александров от 24 июля 2014 года ( л.д.30) следует, что автомобильная дорога по ул.Советская в г.Александрове в реестре муниципального имущества г.Александров отсутствует.
 
    Выписка из реестра муниципального имущества Александровского района от 4 августа 2014 года указывает на отсутствие дороги по ул.Советская в г.Александрове в реестре муниципального имущества Александровского района ( л.д.75).
 
    Законом Владимирской области от 16 мая 2005 года № 61-ОЗ муниципальное образование округ Александров наделено статусом муниципального района, а вновь образованное муниципальное образование г.Александров наделено статусом городского поселения.
 
    Впоследствии, Законом Владимирской области от 14 июля 2005 года № 99-ОЗ муниципальное образование округ Александров переименовано в муниципальное образование Александровский район.
 
    В соответствии с решением Совета народных депутатов Александровского района от 22 апреля 2008 года № 42 принято решение передать движимое и недвижимое муниципальное имущество, находящееся на балансе муниципальных предприятий и не закрепленных на праве хозяйственного ведения, в казну муниципального образования Александровский район ; КУМИ Александровского района предписано принять муниципальное имущество в казну ( л.д.43).
 
    В своем письме от 16 октября 2009 года в адрес и.о. председателя КУМИ Александровского района конкурсный управляющий МП «Спецавтобаза» просит принять в казну МО Александровский район объекты внешнего благоустройства ( л.д.45-51).
 
    Со ссылкой на указанные решение Совета народных депутатов Александровского района и письмо конкурсного управляющего МП «Спецавтобаза» принято распоряжение председателя КУМИ администрации Александровского района от 23 октября 2009 года № 151, в котором в муниципальную казну Александровского района включено имущество согласно приложению ( л.д.52). В приложении к указанному распоряжению, в числе прочих объектов благоустройства, включена и дорога асфальтированная на ул.Советская в г.Александрове ( л.д.53-61).
 
    Кроме этого, имеется акт о приеме-передаче от 14 октября 2009 года № 20, подписанный конкурсным управляющим МП «Спецавтобаза» и и.о. председателя КУМИ администрации Александровского района 23 октября 2009 года, о принятии на баланс КУМИ асфальтированной дороги на ул.Советская в г.Александрове (л.д.62-64).
 
    Все вышеуказанные документы подтверждают принадлежность муниципальному образованию Александровский район автомобильной асфальтированной дороги на ул.Советская в г.Александрове, поэтому на администрацию Александровского района должна быть возложена ответственность за ненадлежащее содержание дороги на ул.Советская в г.Александрове.
 
    При этом не могут быть приняты доводы представителя ответчика о том, что распоряжением председателя КУМИ администрации Александровского района от 28 марта 2013 года № 65-р из муниципальной казны и реестра муниципального имущества Александровского района исключены все асфальтированные автодороги на территории г.Александрова, поскольку в силу п. 3.5 положения о муниципальной казне муниципального образования Александровский район, утвержденного решением Совета народных депутатов Александровского района от 13 апреля 2006 года № 137, такое распоряжение председателя КУМИ не может служить основанием для исключения объекта недвижимости из казны и соответствующего реестра.
 
    Не могут признаваться обоснованными доводы представителя ответчика об отсутствии технического задания и соответствующего финансирования на работы, указанные в иске, так как в адрес администрации Александровского района главой МО г.Александров 12 августа 2014 года было направлено задание на выполнение работ, указанных в иске прокурора, а при необходимости, согласно п.3.2 соглашения о порядке реализации вопросов местного значения от 12 марта 2014 года № 22/14, администрация Александровского района имеет право требовать увеличения размера выделяемых из бюджета г.Александрова финансовых средств для исполнения полномочий по содержанию и ремонту дорог на территории г.Александрова.
 
    При указанных обстоятельствах, требование Александровского городского прокурора о возложении на администрацию Александровского района обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге на улица Советская вблизи МБОУ СОШ №3 в г.Александрове признается обоснованным.
 
    Относительно сроков исполнения такой обязанности, учитывая мнение участников процесса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, финансовое положение ответчика, транспортную загруженность на заявленном в иске участке дороги в районе МОУ СОШ № 3 г.Александрова, а также погодные условия, суд считает, что срок в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу является достаточным.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Александровского городского прокурора удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Александровского района Владимирской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы в соответствии с проектом организации дорожного движения на улице Советская в городе Александрове, утвержденным в 2009 году, а именно:
 
    1. произвести горизонтальную разметку, предусмотренную п.1.1 Приложения № 2 ПДД РФ, на автомобильной дороге по ул. Советская в г.Александрове;
 
    2. установить на автомобильной дороге по ул.Советская в г.Александрове вблизи МБОУ СОШ № 3 барьерное ограждение с каждой стороны улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004;
 
    3.оборудовать на автомобильной дороге по ул.Советская в г.Александрове возле МБОУ СОШ № 3 искусственные неровности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»;
 
    4.произвести горизонтальную разметку 1.25 ПДД РФ, обозначив искусственные неровности на автомобильной дороге по ул.Советская в г.Александрове возле МБОУ СОШ №3;
 
    5.установить таблички 8.2.1 ПДД РФ «Зона действия», обозначающие границы действия основных знаков 1.23 ПДД РФ «Дети», расположенных на автомобильной дороге по ул.Советская в г.Александрове;
 
    6.установить дублирующий знак 1.23 ПДД РФ «Дети» на автомобильной дороге по ул.Советская в г.Александрове ( в районе д.76 ул.Советская);
 
    7.обеспечить установку знаков 1.23 ПДД РФ «Дети» (основных и дублирующих), расположенных на автомобильной дороге по ул.Советская в г.Александрове, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья        И.В.Маленкина
 
    Копия верна. Судья       И.В.Маленкина
 
    Секретарь         О.С.Логинова
 
    Подлинный документ находится в производстве Александровского городского суда в гражданском деле № 2-1214/2014г.
 
    Решение вступило в законную силу « ____ »______________________2014 года.
 
    Судья         И.В.Маленкина